发达国家食品质量风险评估现状及对我国的启示

0引言

食品质量安全是促进食品业发展的关键，也是目

前各国探讨的热点。自上世纪90年代起，国际食品安全事件时有发生，如欧洲的疯牛病、比利时的二噁英、席卷全球的禽流感等，对相关国家经济贸易造成了严重的影响[1~4]。中国作为世界主要的食品出口国之一，也出现了如苏丹红、瘦肉精、三聚氰胺狗粮、三鹿奶粉等性质恶劣的食品安全问题，干扰了国际市场竞争秩序，阻碍了中国食品的正常出口[1,5]。为重树消费者对食品业的信心，许多发达国家和地区将风险评估制度引入食品安全监管体系，现已发展成为应对食品安全问题的一种有效途径。

1风险评估与风险分析系统

早在1995年，联合国粮农组织和世界卫生组织联

合咨询委员会便确定了食品分析系统的定义，并开始在世界范围内推广应用。如今，风险分析已成为国际公认的食品质量安全管理理念和手段之一，表现为对食品现存的或潜在的危害进行评价和监管的过程[6,7]。完整的风险分析系统由风险评估、风险管理和风险交流三个有机部分组成，具体如图1所示。其中，风险评估是基础，风险管理是手段，风险交流是目的。由食品风

险分析系统各部分职能可以看出，对食品进行风险评

估的结果是制定正确的食品安全标准及执行风险管理前提，也是风险交流的信息来源，因此，风险评估是整个风险分析系统的核心部分。风险评估工作多由独立的专属机构执行，对食品进行危险评估时谨守客观、求实的原则，不受任何经济、政治、文化和饮食习惯等因素约束[8~12]。

图1

风险分析系统结构图

2

发达国家食品质量风险评估体系运作情况

2.1

欧盟食品安全风险评估机制的运作概况为应对欧盟食品安全问题，提高政府的监管、控制

能力，2002年1月28日，欧盟颁布欧洲议会与理事会

178/2002法规，正式建立了欧盟食品安全局，承担风险

评估和风险交流工作[7]。目前已形成了严密的食品安全

发达国家食品质量风险评估现状及对我国的启示*

周建民，刘娟娟，徐晟航，周其显

(华东交通大学机电工程学院，南昌市，330013)

摘要：实施食品风险评估制度已成为发达国家应对食品安全问题的有效途径之一。介绍了风险分析体系和风险评估的关系，综述了国外食品风险评估体系研究及应用现状，并针对我国目前食品风险评估体系建设情况提出了相应措施与建议。关键词：风险分析系统；风险评估；运作现状；启示中图分类号：TS201.6

文献标识码：B

doi:10.3969/j.issn.1006-7205.2011.01.024

周建民,刘娟娟,徐晟航,周其显.发达国家食品质量风险评估现状及对我国的启示[J].中国农机化,2011,(1):95~98

ZHOU Jian-min,Liu Juan-juan,XU Sheng-hang,ZHOU Qi-xian.Foods ’risk assessment of developed countries and the revela -tions for China [J].Chinese Agricultural Mechanization,2011,(1):95~98

________________

收稿日期：2010年1月25日

修回日期：2010年3月15日

*基金项目：江西省自然科学基金（2008GQN0029）——

—赣南脐橙农药残留和营养品质快速检测方法研究周建民，男，1975年生，湖南邵阳人，博士，华东交通大学副教授；研究方向为食品质量安全光电检测技术。

刘娟娟，女，1985年生，安徽淮北人，华东交通大学在读硕士研究生；研究方向为红外热成像技术在食品安全评估中的应用。徐晟航，男，1985年生，黑龙江省哈尔滨市人，华东交通大学在读硕士研究生。

周其显，男，1985年生，湖北黄冈人，华东交通大学在读硕士研究生；研究方向为红外热成像技术。

中国农机化

Chinese Agricultural Mechanization

No.1,2011Total No.233

2011年第1期总第233期

中国农机化2011年

欧盟委员会(风险管理机构)欧盟食品与兽药办公室

(风险管理机构)

欧盟食品安全局

(风险评估和风险

交流机构)

负责相关法律法规的制定和执行，采取必要的

保护措施监督和评估各成员国执

行食品安全、兽药、农药

等法律的情况，以及欧盟

食品安全局的工作情况

针对食品和饲料

安全潜在的危害

进行评估，并承担

风险交流工作。

分析体系，主要由欧盟委员会健康和消费者保护总署、欧盟食品与兽药办公室和欧盟食品安全局组成，各机构主要职能分配如表1所示。

表1欧盟风险评估机构职能分配

欧盟食品安全局针对欧盟委员会、欧盟各成员国或其它管理机构提出的任务及请求，可在从农田到餐桌整条可追溯食品链上进行风险评估工作，形成一个综合统一的食品安全体系[13]，并对其职责范围内的任何领域提供科学和技术援助。建立了专门的咨询论坛和各国的联络组，加强了欧盟各成员国的紧密结合，有效避免了工作重复，帮助更早地确定潜在风险和提出新的问题[14,15]。欧盟食品安全局还可利用除本身以外的科学资源，如委托其他机构进行风险评估相关的科学研究等，不仅能更严谨、更及时地完成风险评估任务，还促进了欧盟、成员国、国际组织和第三国之间的交流与合作。

为了确保风险管理的公开、透明性，一方面，欧盟食品安全局将其内部管理及运行程序公布于众，鼓励消费者参加有关会议，使公众可以广泛获取该局信息。另一方面，大规模的网络平台的建立，促进了欧盟食品安全局各项活动的可视化[16]。

2.2日本食品安全风险评估机制的运作概况

日本作为发达国家之一，能够及时认识国内外食品安全发展趋势，并于2003年7月颁布了《食品安全基本法》，依法成立了食品安全委员会从事日本食品安全风险评估和风险交流工作。食品风险管理的任务则由厚生劳动省和农林水产省承担，前者主要负责关于食品卫生的风险管理工作，后者主要负责关于农林、水产品的风险管理工作[15]。

日本食品安全委员会是由7名资深委员组成的全日本食品安全最高权威和决策机构，直受内阁管辖，独立性强，有助于减少权力腐败现象，确保风险评估的公正性。该委员会下设16个专家委员会，各专家委员会权责明确，相互协作。另外还设有三个评估专家组，分别对化学物质、生物材料和新食品(转基因食品、新开发食品等)进行风险评估[7]。

日本食品安全委员会承担风险评估任务，除了接受风险管理机构提交的评估请求或食品安全委员会本身指定的请求，还会通过召开国际会议，与国外政府、国际组织、相关部门和消费者、各利益相关方进行风险交流，确定自身食品安全风险评估的方向[16]。

日本食品风险评估内容涉及国内水产品、转基因食品、抗药菌、肉禽类食品，及外国所生产的食品等，范围广，种类齐全。此外，日本境内“食品标签制”的实施，规范了各级食品生产商、批发零售商责任，保证了从食品生产到销售的每一个环节都可以相互追查，便于在评估过程中及时发现问题环节，必要时对产品实行召回[17]。

2.3美国食品安全风险评估机制的运作现状研究

美国是世界上食品安全水平最高的国家之一，对多种化学物危害，如添加剂、药品、杀虫剂等危害都有着成熟的评估技术和全面的法律规范。在难度较大的微生物危害评估上，美国也做出了重大突破，能对蛋类食品、牛肉制品、即食食品中常见的多种微生物危害进行风险分析[2,18,19]。美国在食品安全方面取得如此成就，与其完善的食品安全监管体系和坚实的法律法规保障是密不可分的。全面实施HACCP(危害分析和关键控制点)体系是美国确保食品质量安全的关键策略。HACCP体系是指对食品安全危害加以识别、评估以及控制的预防性体系，对风险的管理基于科学的评估结果[20,21]。该体系可在整条供应链中对食品进行风险分析，有效避免了各类食品危害，特别是微生物危害随着食品加工、运输、销售等环节而传播，克服了仅检验食品终产品时存在的缺陷。

为了确保HACCP体系的运行，美国颁布了一系列的法律法规用以约束各食品加工企业。从1973年3月美国在低酸性食品产业中实施第一个HACCP法规起，美国FDA(食品及药品管理局)又相继颁布了水产品HACCP法规(1995年12月18日)和果蔬汁HACCP 法规(2001年1月19日)，分别用以规范水产品及果蔬汁的加工控制过程[22]。如今，HACCP体系的原理及应用已成为美国各州制定食品安全新法规时必须研究的模式。如何将HACCP体系推广至其他食品的生产控制及进口食品的管理，是美国FDA所面临的新问题，有待于新HACCP法规的进一步拟定和实施。

3食品风险评估在中国的运作现状

风险分析最初应用于我国食品安全管理方面始于20世纪90年代中后期，至今已在农产品、水产品等领域内取得了明显的效果[11]。《食品中农药最大残留限量标准》、《食品中污染物限量》和兽药典均较大程度地引用了CAC(国际食品法典委员会)标准风险评估数据。农业部畜牧兽医局于2002年成立的动物疫病风险评估小组，依据世界动物卫生组织的有关规定对中国A

96