国家高新技术产业开发区创新驱动战略提升行动实施方案

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国家高新技术产业开发区创新驱动

战略提升行动实施方案

为贯彻党的十八大精神，落实《中共中央国务院关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》和全国科技创新大会的要求，在国家高新技术产业开发区（以下简称“国家高新区”）实施创新驱动发展战略，根据科技部《关于进一步加强火炬工作促进高新技术产业化的指导意见》，组织实施国家高新技术产业开发区创新驱动战略提升行动（以下简称“国家高新区战略提升行动”），特制定本方案。

一、实施国家高新区战略提升行动的重要性和紧迫性

经过20年的发展，国家高新区集聚了丰富的创新资源，创新了体制机制，优化提升了发展环境，涌现出一批具有竞争力的产业和企业；国家高新区已经成为我国高新技术产业发展的一面旗帜，成为我国依靠科技进步和技术

创新推进经济社会发展、走中国特色自主创新道路的突出典范，成为引领科学发展、创新发展和可持续发展的战略先导。

当前，国家高新区面临新的发展环境。从国际看，经济全球化、创新全球化深入发展，科技创新孕育新的重大突破，新一轮产业革命蓄势待发；从国内看，经济社会发展不平衡、不协调、不可持续的问题依然存在，经济结构急需转型、经济发展方式急需转变，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的要求日益迫切；从国家高新区自身来看，原始创新能力需要加强，战略性新兴产业和现代服务业需要加快培育和发展，产业国际竞争力需要加强，辐射带动作用需要进一步发挥，体制机制需要进一步改革创新，科学发展水平需要不断提升。

国家高新区的建设和发展经过十年的初创发展阶段和十年的“二次创业”发展阶段，正迈入新的发展阶段，这个阶段的总体要求是创新驱动、战略提升。实施国家高新区战

略提升行动既是新时期赋予国家高新区的历史使命，也是国家高新区自身发展的必然选择。

二、国家高新区战略提升行动的内涵和目标

（一）内涵。

以加快转变经济发展方式为主线，以增强自主创新能力为核心，以深化改革开放为动力，以促进科技与经济社会发展紧密结合为重点，全力提升国家高新区的科学发展水平，最终实现“四个跨越”。即：

——从前期探索、自我发展向肩负起创新示范和战略引领使命跨越；

——从立足区域、集约发展的资源配置方式向面向全球、协同创新的产业组织方式跨越；

——从要素集中、企业集聚的产业基地向打造具有国际竞争力和影响力的创新型产业集群跨越；

——从工业经济、产业园区向知识经济、创新文化和现代生态文明和谐社区、高科技产业增长极跨越。

（二）目标。

国家高新区战略提升行动的总体目标是：到2020年，努力将国家高新区建设成为自主创新的战略高地，培育和发展战略性新兴产业的核心载体，转变发展方式和调整经济结构的重要引擎，实现创新驱动与科学发展的先行区域，抢占世界高新技术产业制高点的前沿阵地，充分发挥国家自主创新示范区、国家高新区的核心载体作用，以更强大的创新能力服务于创新型国家建设。

通过世界一流高科技园区、创新型科技园区、创新型特色园区等三类园区的建设，通过“创新型产业集群建设工程”和“科技服务体系火炬创新工程”等专项工程的实施，实现：

——自主创新能力显著提升。高端创新资源和要素进一步向企业集聚，企业原始创新的意识与能力显著增强，从事研发设计、技术创业、成果转化、产业促进的服务机构进一步完备，创新体系和网络的服务功能进一步强大，

建成一批世界水平的研发基地，形成一批全球高层次创新创业人才，突破一批具有国际影响力的重大创新成果、专利和标准。

——产业核心竞争力显著增强。转型升级取得明显成效，信息化和新型工业化程度明显提高，战略性新兴产业和现代服务业比例大幅度提升，文化科技产业发展迅速，产业结构明显优化，产业竞争力明显增强，产品附加值明显提高。

——经济发展质量和水平显著提高。节能减排深入推进，单位工业增加值能耗、水耗大幅度下降，土地集约利用效率显著提高，主要污染物排放总量显著减少，生态环境明显改善。

——引领和支撑经济社会发展能力显著加强。引领经济社会全面发展，功能日益完善，管理水平不断提升，经济社会和谐发展，居民就业充分，收入持续增长，生活水平不断提高，对区域经济支撑能力进一步加强，辐射带动

周边区域经济发展能力大幅提升。

——先进文化软实力显著增强。创新创业理念不断深化，协同创新环境不断优化，开放合作不断深入，在“勇于创新、敢于创业、甘于奉献、追求卓越”的高新区精神指引下，形成具有特色的国家高新区文化体系，文化价值和品牌具有较强的国际知名度和影响力。

三、国家高新区战略提升行动的重点任务

（一）进一步探索有利于科技与经济社会发展紧密结合的体制机制。

1．先行先试。按照中央关于深化科技体制改革的新要求、新部署，不断深化改革，强化统筹协调，促进科技资源的优化配置和开放共享；大胆探索改革措施，先行先试，进一步破除影响科技与经济结合、影响科技创新效能发挥的障碍，激活科技要素。

2．创新管理体制。坚持精简高效和服务型政府的管理理念，优化“小机构、大服务”、“小政府、大社会”的管理和服

务体系；从立法和制度安排方面，赋予国家高新区必要的经济、社会、行政等管理权限和职能，强化高新区管委会的综合服务功能和科技创新促进功能，提高管理服务效率。

3．完善政策支持体系。全面落实好国家和地方的已有政策，建立与完善政策落实督办机制；加强政策的探索和创新力度，进一步制定和完善有利于科技与经济社会发展紧密结合、有利于提升自主创新能力的各项政策。

（二）率先建立以企业为主体的技术创新体系。

1.加强企业创新能力建设。加快建立企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的技术创新体系；充分发挥企业在技术创新决策、研发投入、科研组织和成果产业化中的主体作用；积极支持企业承担国家科技项目，引导和支持企业加强技术研发能力建设，促进技术、人才等创新要素向企业流动和集聚；引进和建设与产业发展密切相关的应用型科研机构、企业研发中心、工程技术（研究）中