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强镇扩权改革现场推进会的讲话

同志们:

去年10月,我市“强镇扩权”改革全面启动。我们召开了高规格的全市“强镇扩权”工作会议,组织了全市各区县、乡镇主要领导赴绥化市进行专题考察。今年5月,我们又开展了全市范围的督导检查(XX书记批示要督导结果,并要求将督查结果以通报形式下发)。在大家的共同努力下,我们的“强镇扩权”改革工作取得了一定的进展,各区县建立了相应的组织机构,制定了具体工作方案,进一步明确了改革的内容和重点方向,初步确定了下放的权力,制定奖惩措施,并重点开展了招商引资等工作。但是,我们应该看到,我们的“强镇扩权”改革工作还存在很多的问题,如思想方面,还有一些区县、乡镇领导存在等、靠、看思想,不想往前探头。总想先看看别人的情况,自己在行动。工作中缺少动力和激情,没有把“强镇扩权”改革工作当成当前农村重点工作来抓,遇到问题先摆困难,不去想解决问题的办法。从成效上看,我们各乡镇上半年招商几乎都是小,实际落地的大项目很少,新的乡镇级园区建设还没有真正展开,各区县下放的权力、各乡镇也没有顺利承接。诚然,这些问题的存在,有当前外部经济环境的因素,如整个宏观经济形势趋紧、国内煤炭市场不景气,地方财政税收下滑等,但主要还是我们自身的原因,无论是认识上的、方法上的、行动上的,等等。下一步,这些问题怎么解决,我们的强镇扩权工作怎么推进,我们的乡镇村经济怎么发展,如何为我们的乡镇提供更好的服务,需要我们在座的每一位同志去认真的思考,这也是我们召开这次会议的主要目的。上午,我们参观了6个现场,刚才刘东主任对全市推进“强镇扩权”工作情况作了具体的通报,让大家对全市“强镇扩权”改革情况有一个整体认识,XX镇、XX镇、XX村作了经验介绍,各区县也作了表态发言,提出了自己的想法,有的还交流了以往自己的做法,势必对其他地方会有启发。下面就下一步“强镇扩权”工作,我讲几点意见。

一、要进一步提高对“强镇扩权”改革重要性的认识,切实将“强镇扩权”改革纳入重要工作日程从全市“强镇扩权”改革工作情况通报看,改革推进的速度还不够快,改革中还存在很多问题,其中很重要的一个原因是大家对“强镇扩权”改革的认识还不到位,还没有将“强镇扩权”改革纳入重要日程,还没有真正下功夫强力推进这项改革。思想是行动的先导,认识是工作的基础。只有我们大家的思想统一,认识提高,才能够全力推动“强镇扩权”改革取得实质性进展。

一要正确认识强镇扩权改革是经济发达地区的先进经验,是农村经济发展到一定程度的必然要求,是经济发展客观规律的必然产物。我们知道,201X年

中央编办、中央农村工作领导小组办公室、国家发改委、公安部、民政部、财政部等六部委在全国13个省25个经济发达乡镇进行改革试点。我省的XX市、XX 市、XX市等也先后开展了乡镇强镇扩权改革,并发挥了巨大作用。远的不说,我

们去年考察的安达市已有两个乡镇财政收入超过亿元,处于全省领军位置。另外,绥化的XX区、XX县、XX县有的乡镇,通过发展乡镇村经济,其财政收入也已有几千万元。所以我市“强镇扩权”改革的提出是有上级政策依据和各地实践基础的,是符合经济发展客观规律的,大家要认识到这一点,积极主动开展工作,争取我市后来居上。

二要正确认识“强镇扩权”改革的根本目的是为了解决当前乡镇财政、社会行政管理体制等对农村经济发展的束缚,促进镇域经济发展。“强镇”就是增强镇域经济,“扩权”就是改革政府服务方式,打破现有不合理的政府服务体制,建立新的服务基层,有利于推动发展的行政管理模式,推动农村经济发展。中编办等六部委《关于开展经济发达镇行政管理体制改革试点工作的通知》指出,改革的总体要求是“努力破解经济发达镇发展遇到的体制障碍,理顺职责关系,

优化组织结构,着力提高社会管理和公共服务能力,充分发挥经济发达镇在区域

经济社会发展中的辐射带动作用”。在去年10月全市“强镇扩权”工作会议上,张宪军书记指出要“站在解决好‘三农’问题和提升全市综合实力的高度,充分认识推进强镇扩权的重大意义”。通过“强镇扩权”改革解决农民收入水平不高、农村生产生活条件较差、乡镇经济实力较弱等问题,促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。这也是我们市委、市政府强力推进“强镇扩权”改革的目的。

三要正确认识在推进“强镇扩权”改革时,无论下放行政权力还是承接行政权力,都是为了乡镇经济发展,应以乡镇经济发展需要为依据,不应以个人意愿为转移。在市场经济体制改革不断深化、经济结构基本转型、城镇经济加快发展、小城镇规模迅速壮大的情况下,我市现行的乡镇经济体制将面临着一些新的问题,主要是,一是乡镇经济总量低,没有形成实体财政。绝大多数乡镇缺少经费,很多乡镇只能靠区县财政每年几十万元的转移支付资金慧聪文秘整理维持运转,难以支撑当前的农村公共基础设施、区域经济发展、产业园区建设等资金需求。二是乡镇机构设置不合理,条块关系不顺畅。当前,各乡镇治安、维稳、发展经济、改善民生等责任大、任务重、头绪多,却无相应的行政和社会管理职权,如路边林木盗伐、小河流砂石盗采、招商政策支持、房屋违建、农村宅基地权属确定、治安处理、信访接访等,一旦哪个方面出了问题,乡镇处理起来都困难重重。三是乡

镇专业人才、高素质人才短缺。乡镇现有的干部和工作人员中,与小城镇建设、环保、社会保障、医疗卫生等专业性较强的工作有关的工作人员,很多都不是专业出身的技术人员,很难适应岗位任务的需要,更难以适应“强镇扩权”改革的需要。四是农民收入水平不高。去年我市农民人均纯收入XX元,与全国发达地区东莞市农民人均纯收入XX元相差甚远,就是在我省也处于中下游位置,农民收入亟待提高。而我们推行乡镇“强镇扩权”改革就是要从当前我市乡镇村经济发展中存在的问题出发,查找体制机制上不顺畅的地方,加以改革,理顺关系,改进服务,促进乡镇经济发展。

二、发展乡镇村经济,面临诸多困难,也面临诸多机会,我们要千方百计找办法、持之以恒促发展当前我国经济正处在“增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期”叠加的阶段,长期经济高速发展所形成的产能过剩,对生产经营的影响将是长期的,调整优化产业结构的任务相当艰巨。据中国行业研究分析,我国上半年经济回升力度偏弱,国内总需求相对不足,预计下半年固定资产投资和消费增速均不容乐观,处于减缓态势。而我市上半年全口径财政收入XX亿元,同比下降%,也印证了这一点。同时,我们还应看到,发展是当今时代的主题没有变,我国经济向好发展的基本面没有变,国家继续支持老工业基地振兴特别是资源型城市转型、发达地区资本和产业加快向内地转移的政策没有变,加速城镇化建设、推动城乡一体化、有序推进农业转移人口市民化的政策没有变。8月5日黑龙江两大平原现代农业综合配套改革试验工作会议在哈尔滨召开,标志我省现代农业综合配套改革试验工作已经启动。凡此种种,为我市各乡镇村经济发展带来了新的机遇。面对当前复杂经济形势下,我们应如何发展乡镇村经济,我认为:

第一,在全市所有乡镇大力开展招商引资上项目活动。现阶段想振兴做强乡镇,招商引资上项目仍然是关键点。 6月14日,我市召开招商引资经验交流会,总结交流全市招商引资工作取得的成功经验,对招商引资和产业项目建设工作进行了再动员、再部署,强调要在全市迅速掀起新一轮招商引资热潮。乡镇村经济发展也应乘势而上,所有乡镇都要积极投入到招商引资的热潮中,要保证有足够的时间和人力去招商,乡镇党政主要领导要带头走出去招商,要动员所有的乡镇干部、工作人员以高度负责、锲而不舍的精神参与招商。各级招商部门要认真研究制定促进乡镇村招商的新制度、措施和办法,树立“谁招商、谁受益、谁光荣”的理念,鼓励引导乡镇村干部、农村工作人员下大力气招商,迅速形成人人想招商、人人去招商的浓厚氛围。

第二,积极扶持域内小型微型发展壮大。发展乡镇村经济,除了积极开展招商引资,引进较大外,还应积极鼓励扶持本地的小微发展壮大,因为小微在促进