关于振兴东兴边贸的几点建议

关于振兴东兴边境贸易的几点建议东兴（凭祥）组团是国家批准实施的
《广西北部湾经济区发展规划》中明确的五大功能组团之一。

为了进一步发挥东兴在组团中的作用，提升东兴的地位、知名度和影响力，振兴和壮大东兴边境贸易，提高东兴的竞争力。

根据办领导的指示，我们到东兴进行了调研，与防城港市政府、东兴市政府以及相关部门进行了座谈，并实地考察了东兴边民互市点、口岸二期改造工程、北仑河二桥桥址、江平工业区以及谭吉港。

一、xx 基本情况
东兴沿边、沿海、沿江，区位优势十分突出。

1958 年，国务院把东兴列为国家一类口岸。

1992 年，国务院把东兴列为边境开放城镇，先后批准设立边境经济合作区，东兴经济开发区。

1996 年设立县级东兴市，辖东兴、江平、马路3个镇，总面积549平方公里，陆路边境线27.8 公里，海岸线50公里。

目前东兴市户籍人口11.97万人，外来常住人口近6 万人，是我国京族的唯一聚居地，京族人口1.65 万人。

2008 年，东兴市实现地区生产总值30.19亿元，与上年同期相比（下
同），增长24.4%；工业总产值17.25 亿元，增长35.44%；农林牧渔业总产值
10.64 亿元，增长4.75%；全
社会固定资产投资28.77亿元，增长71.71%；外贸进出口总额3.02 亿美元，增长4.42%；边贸成交额61.34 亿元，增长
30.96%；财政收入4.22 亿元，增长31.53%。

东兴已经从昔日的边陲小镇变成了今日的对外开放前沿。

二、目前东兴已有以及拟申请的对外开放平台
（一）国务院批准的xx 边境经济合作区
1、基本情况1992年6月，国务院批准东兴镇为沿边对外开放城镇，允许在具备条件的市（县、镇）兴办边境经济合作区，举办出口加工企业和相应的第三产业。

同年9 月，国务院特区办批准设立东兴边境经济合作区，核定面积为4.07 平方公里，享受西部开发政策、工业园区优惠政策、生产性企业鼓励政
策、关税和增值税优惠政策、边境贸易政策以及技术开发、专项资金扶持等政策。

自1992 年以来，东兴边境经济合作区经济总量快速增长。

1992 年—2008 年，地区生产总值年均增速17.13%；财政收入年均增速15.82%；外贸进出口额年均增速23.31%；边贸额年均增速22.35%；工业总产值年均增速15.19%。

2008 年，经济合作区实现地区生产总值17.86亿元，占东兴全市（下同）的55%，增长26 %；工业总产值6.52 亿元，占全市的37.78 %，增长25.6%；全社会固定资产投资17.26亿元，占全市的60 %，增长84.3 %；外贸进出口总额3.0226 亿美元，占全市的100%，增长4.4%；边贸成交额44.16亿元，占全市的72 %，增长35%；财政收入2.54
亿元，占全市的60%，增长31.53%。

城市化进程加快，城区面积由原来4 平方公里扩大至8 平方公里，人口由不足1 万人增至11.97万人，其中外来常住人口近6万人。

2、存在问题
经过十几年的发展，原核定的4.07 平方公里范围，已经位于城市中心，居住着大量居民，项目无发展空间，国家给予的优惠政策无法享受，经济合作区功能无法发挥，甚至在弱化。

（二）东兴市与越南芒街共同推进的中越边境（东兴—芒街）跨境经济合作区
1、基本情况2007年11月，东兴市与越南芒街签订了共同推进中越边境（东兴—芒街）跨境经济合作区建设框架协议。

项目由东兴和芒街两市各自划出一定的区域作为中国东兴—越南芒街跨境经济合作区建设用地，各自争取先设立边境经济合作综合保税区，并按“两国一区、封闭运作、境内关外、自由贸易”的模式进行管理。

目前，东兴市已经启动可行性研究的基础性调研工作。

2、存在问题
（东兴—芒街）跨境经济合作区是东兴边境经济合作区框架下的经济合作区，其选址、范围以及功能需要进一步研究；此外，跨境经济合作区的主要功能之一是设立边境经济
合作综合保税区，由于国家在广西北部湾经济区批准设立了 4 个不同类型的海关特殊监管区，申请设立第5 个海关特殊监管区的难度大。

（三）正在向国家发改委申请的沿边开放开发综合实验区
1、基本情况
东兴提出了构建国家沿边开放开发综合试验区的设想。

主要发展目标为：
将东兴边境地区建设成为北部湾地区的“一个中心，五大基地”，即边境中心城市和边境贸易基地、产业基地、物流基地、金融基地、旅游基地。

通过国家支持，在北部湾经济区开放开发中先行一步，到2015 年，将综合试验区建设成为中国—东盟开放合作和西部大开发以及北部湾开放度高、辐射力强、经济繁华、社会和谐、生态良好、区域经济一体化的边境中心城市，成为国家重要国际区域经济合作区的先行试点和边境开放合作的示范点。

2、存在的问题
此设想最初是由国家发改委西部司提出，由东兴市积极申请，但由于对综合试验区的内容、功能定位研究不够深入，在发改委内部尚未形成统一意见，推进力度不大，构建国家沿边开放开发综合试验区的工作进展缓慢。

三、对振兴xx 边境贸易的几点建议
东兴在国家政策的扶持下，经济和社会虽然取得了长足
发展，但边境贸易总量不大，产业发展不平衡，基础设施相对薄弱，国际大通道没有形成，政策优势未能充分发挥。

为了加快实施《广西北部湾经济区发展规划》，强化东兴（凭祥）组团的地位和作用，进一步发挥东兴的区位优势、口岸优势、边贸优势，需要用新的思路和方法来振兴东兴边境贸易，提高东兴的实力和国际竞争力。

为此提出以下几点建议：
一）提升xx 沿边开放的战略地位
目前，东兴的对外贸易主要以边民互市贸易、边境小额贸易、过境贸易为主，虽然对外贸易逐年增长，但与全国14 个好的沿边开放城市相比，东兴边境贸易还存在贸易量小，产业结构不合理等问题。

在新的历史条件下，东兴市发展面临重大机遇。

国家批准实施的《广西北部湾经济
区发展规划》明确的东兴（凭祥）组团，赋予了东兴发展边境出口加工等重要使命；越南政府批准的《北部湾沿海经济带至20 年发展规划》，要把芒街建成现代化的口岸城市，成为越南与中国进行货物贸易和服务贸易的桥梁、区域性大型旅游疗养娱乐中心以及出口加工制造装备中心，并希望按照“双方经济特区”的模式与中国合作建设芒街自由贸易区，为东兴的发展带来了机遇和挑战；国家已经启动沿边开放开发规划，东兴有望成为我国沿边开放合作的重点区域。

面对新的国内国际形势，必须谋求东兴沿边开放战略的
升级，努力把东兴建设成为全国重要的边境国际贸易增长区。

（二）对经济合作区进行扩区或置换新空间
经过近17 年的发展，原国务院批准的东兴边境经济合作区的范围现在已经变成了东兴市中心城区，人口密度大，中心商铺多，产业发展用地严重不足，国家赋予经济区的优惠政策得不到充分利用，边境贸易、产业发展受到制约。

因此，急需开辟一片新的空间，对东兴边境经济合作区进行拓展或进行置换，才能满足东兴发展的需要，通过对边境经济合作区进行扩区或置换新空间，掀起东兴市新一轮的建设新高潮。

（三）赋予xx 新的政策
1、申请开展人民币结算业务。

申请开展人民币结算业务，可以降低汇率风险，更加方便地进行贸易结算，降低企业成本，进一步推动东兴边境贸易的发展。

2、申请恢复异地办证。

尽快申请恢复边境旅游异地办证业务，同时申请延长东盟国家人员在东兴市停留时间，从目前的24小时扩大到7天或15 天；参照和借鉴我国其他先进的边境经济合作区的经验，争取允许持有越方边境通行证的人员活动范围扩大到港口、防城城区，以利于中越两国之间多层次的交流。

3、给予东兴边境经济合作区扩区政策。

即支持东兴边
境经济合作区实施扩区或实行“一区多园”政策。

4、目前，越南芒街在企业投资政策、土地政策、财政投资保障政策上都采取了比东兴更为优惠的政策，应该参照越南芒街政策，赋予东兴同等或更加优惠的政策，使东兴产生更加强大的“磁场”效应，吸引更多的企业入驻或开展相关的边境贸易业务。

（附件：
XXXX与xxxx的政策对比）
（四）加快边境贸易的升级和转型
大力发展加工业，促进边境贸易发展升级。

要改变当前东兴以过境贸易为主的现状，增加边境贸易的附加值，为东兴市创造更多的财富，必须加快产业的升级和转型，提高产品的层次和水平，推进主导产业由以贸易型为主向以加工贸易型为主转变，重点打造一批以电子电器、海产品、红木、橡胶、特色农产品为主的具有东兴特色的加工产业。

（五）合理布局一批专业化、规模化的贸易市场。

根据东兴市目前的发展实际和未来规划的加工产业重点，要着力建设海产品、手机、纺织品、建材、中草药、橡胶、家电、重型机械等一批规模化、专业化的贸易市场，带动和促进边境贸易的发展。

（六）加快国际物流通道建设
东兴边境贸易要取得蓬勃发展，需要便利、快捷和低成本的物流通道。

目前，东兴通往越南的陆路大通道尚未开工
建设，港口间的货物来往少，在一定程度上制约了东兴边境贸易的快速发展。

根据越南的有关规划，越南将建设通往芒街的高等级公路以及加快万家港码头的建设。

为了构建完善的国际大通道，充分发挥东兴作为双向沟通中国与
东盟便捷的水陆门户作用，要加快中越北仑河二桥,防城至东兴高速公路,防城至
东兴铁路项目以及谭吉港码头的规划建设
四、尽快启动XX （凭祥）组团规划工作
基于以上的情况，建议尽快启动东兴（凭祥）组团规划工作。

通过科学规划，进一步明确东兴的功能定位、城市空间布局、发展方向和重点，并提出加快东兴发展的保障体系，进一步突出东兴的特点，使东兴与凭祥、东兴与芒街即互动发展又错位发展，把东兴（凭祥）组团打造成为北部湾经济区边境国际贸易最强大的区域。