《行政管理学》第8章要点

第八章行政管理过程（怎样管之二）

（从过程角度讲，决策、执行、监督是行政管理的三个基本阶段。而组织、领导、沟通这三种基本行为贯

穿于每一个基本阶段之中。）

第一节行政管理过程的含义与基本阶段

一、行政管理过程的含义与特点

（一）行政管理过程的含义

所谓管理过程，就是指在一定的管理体制下，管理机构或管理人员按照管理原理，运用管理方法来实现管理目标的活动过程。

所谓行政管理过程，就是指在一定的行政管理体制下，行政管理机构或行政管理人员按照行政管理的基本原理，运用行政权力和行政管理方法来实现行政管理目标的活动过程。

（二）行政管理过程的特点

1、行政管理过程是由一系列行政管理活动构成的一个动态系统。

2、行政管理过程是管理过程的一种特殊形式，因而它与管理过程有着共同的特点。

3、行政管理过程是行政权力运用的过程，或者说是行政管理机构或行政管理人员行使行政权力以实

现行政管理目标的过程。

二、行政管理过程的基本阶段

（一）行政管理过程的三个基本阶段：行政决策、行政执行和行政监督。

（二）为什么说行政决策、行政执行和行政监督是行政管理过程的基本内容和基本阶段？

1、行政决策是行政管理活动作为一种有目的的活动的根本标志，也是行政管理过程的第一个阶段。

2、行政执行是将行政决策的主观意图变为客观现实的必经阶段。

3、行政监督是保证行政管理不偏离行政决策目标的一个重要阶段。

第二节行政决策

一、行政决策的含义与特点

（一）行政决策的含义

所谓决策，就是指人们在正确地认识客观规律的基础上，为自己的行动确定目标和选择行动方案的过程，即做出决定的过程。这既是人们的一个理性思维的过程，又是一个决断过程，因而也是人们意志活动的过程。

所谓行政决策，就是指行政机关或行政管理者在管理政府内部行政事务或社会公共事务过程中，为促进社会公共利益的实现，依法运用行政权力作出决定的过程。

（二）行政决策的特点

1、行政决策的主体是行政机构或行政人员，尤其是行政领导者。

2、行政决策的内容是行政事务。

3、行政决策过程是一种行政权力的运用过程。

4、行政决策的目标在于追求公共利益的最大化。

二、行政决策的理论模式：理性决策模式、有限理性决策模式、渐进决策模式、混合扫描决策模式

所谓决策模式，是指决策理论家对决策过程的本质、程序、方法的一种理论概括。

（一）理性决策模式（又称科学决策模式）

标准和原则：遵循最大化原则，在抉择方案时进行最优选择。

程序：（1）发现问题→（2）提出目标→（3）设计方案→（4）预测后果→（5）分析比较→（6）选择最优方案。

结论：是科学化的模式；在现实中受很多现实因素约束，人们很难严格遵从；但其仍然具有十分重要的意义。

（二）有限理性决策模式

代表人物：赫伯特.A.西蒙

准和原则：用“满意准则”代替“最优准则”。

结论：并非十全十美，却具有很大的实用性。

（三）渐进决策模式

代表人物：林德布洛姆

观点：（1）特别看重决策的连续性和社会的稳定性；（2）认为绝大多数情况下，人们只有一个大致的方向时就开始行动；（3）渐进决策过程是一个理性分析与党派分析相结合的错综复杂的、不断探索的政治过程——其中理性分析只对决策方案进行边际分析，即对新方案与原方案的不同部分进行分析，简化而实用；同时，行政决策受利益集团影响，必须考虑利益冲突和价值分配，进行党派分析。

结论：在某种条件下，不失为一种有用的决策思想和方式。

（四）混合扫描决策模式

代表人物：阿.埃佐尼

观点：（1）理性决策方法适合根本性决策，渐进决策方法适合于非根本性决策；（2）使用细微观察和大致观察两种摄像机进行混合扫描。

结论：其优点是，克服了理性决策模式和渐进决策模式的片面性；不足是并未提出一种新的决策方法。

三、行政决策的基本程序

所谓决策程序，就是指决策决策运行过程的次序或基本阶段。

1、信息的收集和处理。

2、决策方案的设计。

3、决策方案的分析、论证与选择。

4、决策方案的实施。

四、我国政府在行政决策程序上存在的问题和完善措施

（一）在决策程序上存在的问题

1、决策信息的收集和处理工作存在着信息不全和信息失真的问题。（一是领导不重视；二是方法不

科学；三是专业性信息机构不足。）

2、决策方案的设计存在着“粗而不细”和专业化程度低的问题。

3、决策方案的评估存在着“论而不证”的问题。

4、决策方案的选择存在着民主化程度低的问题。

（二）完善行政决策程序的措施：四个强化

1、强化行政决策过程的信息工作。

2、强化行政决策过程的咨询工作。

3、强化行政决策的民主参与。

4、强化行政决策的制度建设。

第三节行政执行

一、行政执行的含义与特点

（一）行政执行的含义

所谓行政执行，是指行政管理机构在其权力和职责范围内依法实施行政决策方案以实现行政决策目标的过程。

（二）行政执行的特点

1、行政执行是由行政管理机构进行的。

2、特定的行政管理机构只能在其特定的权力与职责范围内从事行政执行工作。

3、行政执行活动必须在行政政策的指导下进行。

4、行政执行过程是行政管理机构对人、财、物的有机组合过程。

5、行政执行的结果必然导致原有客观环境或客观状况的改变。

二、行政执行的主要环节：计划、动员、指挥、协调、控制

（一）计划

1、计划一般可以分为战略计划、策略计划、工作计划三个层次。

（1）战略计划：是指决策人员对于组织的长期目标、政策和发展方向所作的一种事前安排。

（2）策略计划：是指高级管理层所作的一种事前安排。