包容性增长

论包容性增长与城市经济发展

[摘要]：中国国家主席胡锦涛在重要场合发表了关于实现“包容性增长”的讲话，引起全国上下广泛学习包容性增长的现象。本文针对包容性增长的提出，对包容性增长进行释义；随即讨论包容性与城市发展关系，进而讨论包容性增长的实践问题，为中国包容性增长的现实意义做出探讨。

[关键词]：包容性增长城市经济贫富差距

包容性增长的提出

2010年3月，联合国人居署在巴西里约热内卢主办了第五届世界城市论坛，论坛主题即为城市权利促进城市平等。在城镇化进程中，并非所有城市人口和团体、社会群体都享受到同等的发展机会，同样享受到同等的城市服务。针对以上问题，论坛提出了六个讨论的议题，包括如何促进城市的权利，如何促进城市的平等、建设包容性的城市，如何平等地获得住房和基本城市服务的权利，如何面对城市文化的多样性，如何治理和公众参与，以及如何建设可持续的城市。

同年9月，第五届亚太经合组织人力资源开发部长级会议上，中国国家主席胡锦涛出席开幕式并发表题为《深化交流合作实现包容性增长》的致辞。胡锦涛指出，“亚太经合组织第十七次领导人非正式会议就包容性增长达成共识，提出要更好抓住经济全球化带来的机遇、更好应对经济全球化带来的挑战，创造就业机会，造福广大民众。实现包容性增长，切实解决经济发展中出现的社会问题，为推进贸易和投资自由化、实现经济长远发展奠定坚实社会基础，这是亚太经合组织各成员需要共同研究和着力解决的重大课题。”

在第十七届五中全会中，国家主席胡锦涛在会上提倡将包容性增长加入“十二五”规划内，认为实现包容性增长，可切实解决经济发展中出现的社会问题，为推进贸易和投资自由化、实现经济长远发展奠定坚实社会基础。由此，中国国内开始了对于包容性增长广泛的学习和探讨。

包容性增长提出的意义

当前中国已经步入一个城市化加速的时期，城市面貌发生了翻天覆地的变化，社会各项事业有了明显进步，人民群众的生活水平有了明显的改善。然而随之而来土地、户籍等诸多问题，对社会经济已经产生重大影响，一些制度问题也成为中国城市化进程的瓶颈。同时任何人都无法否认目前贫富差距十分悬殊，这已经成为我国城市化产生的最根本弊病之一。社会发展的成果不能为广大百姓所共享，社会保障制度不够完善。经济增长了，但并不是所有的人都能受益，有的人受益多，有的人受益少，特别是贫困人口受益更少。如果贫富差距越拉越大，势必会

影响社会的稳定发展，不利于调动一切积极因素建设我们的国家。

推进中国经济社会全面协调可持续发展、实现共同富裕、促进社会和谐稳定、让每个公民共享改革开放的成果是每一个中国人的愿望。那么，中国的城市化道路该如何走呢？

造成贫富差距的原因是我们的改革不到位，收入分配不公正，收入分配制度不完善。这需要我们深入改革，缩小贫富差距，践行包容性增长。

包容性增长的涵义

所谓包容性增长，寻求的应是社会和经济协调发展、可持续发展，与单纯追求经济增长相对立。包容性增长包括以下一些要素：让更多的人享受全球化成果；让弱势群体得到保护；加强中小企业和个人能力建设；在经济增长过程中保持平衡；强调投资和贸易自由化，反对投资和贸易保护主义；重视社会稳定。

包容性增长最基本的含义是公平合理地分享经济增长，其中最重要的表现就是缩小收入分配差距。它涉及平等与公平的问题，包括可衡量的标准和更多的无形因素。前者包括作为指标的基尼系数（衡量收入分配）、识字率、公共产品的一般供应和分配，包括教育、卫生、电力、水利、交通基础设施、住房、人身安全等；包容性增长也包括无形的因素、观念和“感情”。其关键词是希望和参与，使社会上尽可能广泛的人群有共同的愿望。当一些社会成员觉得他们永远也不可能指望得到那些富人所想得到的，排斥和不包容就产生了。如果人们相信明天会更好，尤其是当他们能切实地期望子女加入到“赢家”的行列之中，那么他们会准备好挺过今天的困难。

城市发展与包容性的关系

城市形成和发展需要得到包容性的支撑。城市是人类文明进步的产物，是人们主要的居住中心，也是政治、经济、文化等发展的重要载体。但是，城市并不是一目了然的物质构成，，它是由多种要素与物质综合构成的人类生活和生产的场所。城市的生存和发展首先需要吸引与包容人群及各种要素，否则，它就无生命可言，换言之，城市的生存和发展离不开包容性的支撑与保障。因为，包容性具有包纳和宽容的特性，是一种联结和贯穿城市发展与壮大的因子和要素，具有吸纳和整合诸多力量的功能。城市只有在包容性的支撑和作用下，才能把诸多方面的异质人口、物资和信息资源等包容在城市领域中，经过城市内部要素的转换和整合，融汇成城市自身结构的新组合，促进着城市朝着更高层次跃进与更广范围伸展。有容乃大。包容性是城市形成和发展壮大的内生性需要与本质特征，也是城市资源集聚与人气汇集的吸纳剂。我们在某种程度上甚或可以说：城市是包

容的产物。

人类及其各种活动在空间上本来是分散的，包容作用才使得分散的人员、多样的资源和丰富的信息被吸收与组合在城市系统中。在城市包容性的支撑与保障下，人们才能够互相吸取对方的先进经验和文化特色，通过分工和交换及其包容体系的作用，在沟通交流和吸收融汇中生存与发展。包容性的力量与作用折射出人们在城市里的汇聚“不单是人口的数量问题，更是人的内部社会关系生成和变化的问题”。而且，在包容性的作用下，城市人口和文化越来越呈现异质性的新样式：来自不同地域的人群在城市里和谐地生产与生活，不同的文化在城市里融洽地交流与碰撞，不同的价值观在城市里日益交汇与融化，并在此基础上形成城市的综合实力，推动着城市政治、经济、社会不断地向前发展。城市包容性及其内在力量不仅使得城市能够形成与发展，而且也使得人们在城市里能够和谐地合作与交流。

城市的生存发展与繁荣昌盛，不仅需要得到包容性的支撑与保障，更需要充分发挥包容性的优势与长处。而且，包容性所引发的吸纳城市外部资源的动力与惯性至今尚未出现终点的迹象，“由此既保证了城市社会变迁的各种机制能够获得持续的动力，又推动城市的人口与空间处于持续的重组过程之中”。毋庸置疑，包容性吸引和催化了人们成为城市有机整体的一个组成部分，促进了城市经济昌盛、技术进步和文化繁荣。城市的不断发展与壮大，其实就是包容性不断发育与成长的过程。而且，包容性的增强还可以使城市更多地承担经济和社会发展的任务。

包容性增长的实践

针对中国城市化现状出现的种种问题，包容性增长已然成为国内城市发展的迫切诉求。针对包容性增长的涵义和意义，笔者认为，实践包容性发展主要包括以下几个方面：

1.把握发展的平衡性，实现经济发展与社会发展的包容

虽然改革开放30年来，中国经济实现了告诉增长，社会财富极大增加，但是社会建设明显滞后于经济发展，在生产力原则和经济中心原则的导向下，人们在发展中总是强调经济建设，在一定程度上忽视了社会建设，经济社会发展的不平衡制约了中国的进一步发展。

因此，按照包容性增长的要求：一方面，要转变经济发展方式，推动经济又好又快发展，创造出更多更好的社会财富。因为包容性增长既强调经济增长的速度，也强调经济增长的方式，二者同等重要。另一方面，在经济快速发展的同时，要更加注重社会建设，把发展的成果体现在公共产品的丰富和公共服务水平的提