《公路水路交通中长期科技发展规划纲要(2006-2020年)》

公路水路交通

中长期科技发展规划纲要

（2006-2020年）

中华人民共和国交通部

二〇〇五年九月

目录

前言 (1)

第一章机遇与挑战 (2)

第二章指导方针 (4)

第三章发展目标 (6)

第四章重点任务 (8)

一、交通科技创新体系建设 (8)

二、交通科技重点领域研发 (9)

第五章规划的实施 (12)

一、实施“三项”交通科技创新体系建设工程 (12)

二、推进“三类”交通科技研究开发计划 (14)

第六章保障措施 (16)

一、深化交通科技体制改革 (16)

二、确保科技投入稳定增长 (16)

三、完善交通科技人才管理 (16)

四、提高交通科研管理水平 (17)

五、加强国际科技合作 (17)

附表：主要研发重点 (18)

前言

为实现党的十六大提出的全面建设小康社会的宏伟目标，贯彻落实科学发展观，把握交通科技的发展方向，在交通新的跨越式发展中充分发挥交通科技的支撑和保障作用，我部开展了公路水路交通科技发展战略和中长期科技发展规划的编制工作。

经交通部党组批准印发的《公路水路交通科技发展战略》（交科教发〔2005〕29号），从战略性、全局性和前瞻性的高度出发，提出了到2020年我国公路水路交通科技发展的指导方针、战略目标、战略重点和实施措施。在此基础上编制的《公路水路交通中长期科技发展规划纲要（2006-2020年）》（以下简称纲要），旨在从国民经济、社会发展和国家安全的需求出发，结合交通科技自身发展的特点和规律，确定中长期交通科技工作的发展目标和重点任务，制定具体的规划实施方案，提出促进交通科技发展的保障措施，为交通行业的科技活动和科技资源配置提供指导。

纲要的编制对于实施“科教兴交”战略，指导交通行业科技发展，提高交通科技创新能力，促进交通运输结构的调整和生产方式的转变，实现交通新的跨越式发展具有重大意义。

第一章机遇与挑战

本世纪头二十年是我国经济社会发展的重要战略机遇期，是全面建设小康社会的历史阶段。在新的历史时期，国民经济的快速发展，人民生活水平的不断提高，城镇化、机动化进程的持续加快，经济结构的调整和生产方式的转变，走新型工业化道路、实现经济社会全面协调可持续发展，必将对公路水路交通发展提出更新、更高的要求。

交通服务于社会。为了满足经济社会发展的需要，贯彻落实科学发展观，我部提出了“到2010年，公路水路运输紧张状况得到总体缓解，对国民经济的制约状况得到总体改善；到2020年，基本适应经济增长、社会进步、国家安全的需要”的新的跨越式发展目标。到2020年，公路网总规模将达到300万公里，其中高速公路里程8.5万公里；港口总通过能力将达65亿吨左右，其中码头集装箱通过能力约 2.4亿标准箱（TEU）；五级以上航道里程将达到35000公里以上，其中三级以上航道15000公里。建成能力充分、组织协调、运行高效、服务优质、安全环保的公路水路运输系统。

公路水路交通新的跨越式发展为交通科技创新提供了新的历史机遇和挑战。一方面，公路水路交通在发展过程中将产生巨大的科技需求，需要科技来支撑。实现全面建设小康社会公路水路交通发展目标，将会在基础设施建设养护、运输组织管理、交通安全保障和生态环境保护等方面产生大量的技术难题。因此，交通的发展不仅需要资金、人力的投入，更需要依靠强大的科技开发能力来支撑。另一方面，当今世界科技发展日新月异，人类社会正在经历一场新的科技革命，以信息技术、生物技术、新能源技术、新材料技术和空间技术等为代表的高新技术，对经济发展与社会进步起到了巨大的推动作用，也必将为我国公路水路交通科技实现新的跨越创造条件。

改革开放以来，实施“科教兴交”战略，积极开展科技创新活动，交通行业科技水平大幅度提高，一批重大关键技术取得了突破，支撑了公路水路交通的跨越式发展。交通建设技术的进步有力保障了基础设施建设的快速发展，新型运输组织方式及运输技术的开发显著提高了运输效率和质量，信息技术的应用明显提高了行业管理水平，交通软科学研究有效增强了全行业的科学决策能力。通过不断深化科技体制改革，一个市场适应能力较强，研究方向比较明确，功能定位基本合理，人才素质不断提高的交通科技创新体系正在逐步形成。虽然交通科技发展取得了很大的成就，但总体来看，还不适应交通事业快速发展的要求，仍然存在着科技供给能力不足，成果推广应用缓慢，高层次科技人才缺乏，尚未形成稳定的科技经费投入机制，交通科技创新体系有待完善等问题，需要引起高度重视，采取有力措施加以解决。

科技是交通发展的羽翼和助推器。新时期交通科技的历史使命是：通过科技创新，突破技术瓶颈，支撑公路水路交通基础设施建设，充分发挥已有基础设施效能，提高交通系统的供给能力；通过科技创新，发展一体化运输，降低运输成本，提高运输效率，保障出行安全，改善运输服务，提高交通运输的管理能力；通过科技创新，推进洁净运输，打造绿色交通，发展循环经济，缓解资源制约，建立节约型交通行业，提高交通可持续发展能力。

第二章指导方针

公路水路交通科技发展坚持以“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，按照构建和谐社会和发展循环经济的要求，采取“以人为本、需求引导、综合集成、强化创新、重点突破”的基本方针，全面实施“科教兴交”和“人才强交”战略，推进交通科技发展的战略性调整，提升公路水路交通的总体科技水平，为全面建设小康社会公路水路交通发展提供强有力的科技支撑。

—以人为本，就是强调交通科技发展是为了人、服务人和依靠人，强化利用科技创新促进交通的人性化服务，不断满足人们的交通需求和促进人的全面发展；通过实施交通科技活动，加速科技人才的成长，强化科技人才在交通科技发展中的核心作用，充分发挥交通科技工作者的积极性和创造性。

—需求引导，就是要按照政府导向、需求导向和市场导向的原则，注重政府在交通科技创新中的主导地位；强调科技创新必须满足交通发展需求，面向交通发展主战场；技术进步和创新必须以企业为主体，与交通生产建设实际紧密结合，与交通可持续发展紧密结合。要充分发挥市场在科技资源配置和科技创新活动中的基础性作用。

—综合集成，就是要结合交通行业的特点，注重现代信息技术、生物技术、新能源技术、新材料技术和空间技术等高新技术在交通领域的消化吸收和集成应用，提升交通行业的科技水平。

—强化创新，就是要结合交通行业特点开展具有自主知识产权的创新活动。知识创新、技术创新与制度创新相结合，自主开发和引进消化相结合，原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新并重，大力增强交通科技创新能力和核心竞争力。

—重点突破，就是要按照有所为、有所不为的要求，优化配置交