中国农村能源发展现状及“十二五”展望

热水器 等得到 快速普及 。截至 ２ ０ ０ ９年底，全 国农村 地 区太 阳能热水器保 有 量达 ４ ９ ９ ７万 ｍ 比 ２ ０ ２ ， ０ ０年
的 １０ ｌ ８万 ｍ 增加 了 ３ ８ ８ ９万 ｍ ，年 均增 长速 度为 ２ ． ％ ； 阳灶保 有量达 １ ２ 台， 比 ２ ０ 的 ３ １３ 太 万 ｌ ０ ０年 ３ 万 台增加 了 ７ ． ８万 台， 年均增 长速 度为 １ ．６ ： ８８ ０％ ９ 农村 太 阳房达 ｌ ２ ４万 Ｉ 比 ２ ０ ５ －， ｌ ｆ ０ ０年 的 ９ ８ ｍｚ ７万
ｄ ｉ ０３ ６ ／．ｓ ．０ ３２ ５ ． １ ． ．０ ｏ： ．９ ９ｊ ｓｎ １０ —３ ５２ １ ５０ ３ １ ｉ ０ ０
Ａ ｂｓ ｒ ｔ ｎ ｒ ｃ ｎｔｙｅ ｒ ，ｔ ｔ ａｃ ：Ｉ ｅ ｅ ａ ｓ ｈｅ Ｃｈｉ ｓ ｖ ｎ ｅ ｓｐａ ｄ ｍ ｏ ｅ ａ ｔ ｎ ｉ ｎ ｔ ｕｒ ｌｅ ｒ ｙ ｉ ｃ ｅ ｓ ｎｇ ｎｅ ｅ ｇｏ ｅｒ ｍ ｎｔｈａ ｉ ｒ ｔｅ ｔｏ ｏ ｒ ａ ｎｅ ｇ ｎ ｒａ ｉ
１１ ． 政 策 法 规 体 系初 步 建 立
工 承 包 服 务 、农 民 沼 气 协 会 自我服 务 等 多 种服 务 模 式， 形 成 了政 府服 务 、公 司服 务 、专 业化合 作 经 济 组 织服 务 和 个入 服 务 等 多 种 服 务 机 构 。 全 国沼
气生 产 工人 达 ２ ７万 名 ，各 类 沼 气生产 和服 务 企 ６．
，
ｔ ｅ ｍ ａ ｉｉ ａ ｉ ｅ ｈｎ ｏ ｏｎｔｎ ｏｕ ｌ ｒ ｈ ｒ ｌｕｔｌｚ ｔｏｎ ｔｃ ｏｌ ｇｙ ｃ ｉ ｕ ｓ ｙ ｇ ｏｗ ｓｒ ｐｉ ｌ ａ ｄ ｙ，ａ ｄ ｔ ｅ ｅ ｒ ｙ ｕｔｌｚ ｔｏｎ ｏｆｓｒ ｗ ｓａ ｓ ａ ｅ ｎ ｈ ｎｅ ｇ ｉｉ ａ ｉ ｔａ ｈａ ｌｏ ｍ ｄ
总池 容 （ ｍ３ 万 ）
年产气量 （ ｍ ） 亿 ３
２１ ０ ０年 ｌ ０月 ２ ８日， 国家 能源局 、财政 部 、农 业部 决 定 ， 对 可再 生 能 源 开 发 利 用 基 础 较 好 的 北
京市延 庆 县等 １ ８个 县 （ ）授 予 了 “ ０ 市 国家首 批绿 色 能源 示范县 ”称 号，拟 对 符合 条 件 的绿 色 能源 示 范 县建 设 予 以支 持 ，通 过 开 发 利 用 可 再 生 能 源 资 源、建 立 农村 能 源产 业服 务体 系 、加 强农村 能源建
Ｖｏ． ３ １ ３ Ｎｏ ５ ． Ｍａ ２ ｙ ０１ １
第３ ３卷 第 ５期 ２ １ ０ １年 ５月 ， 蛹 厶’ 丫 Ｌ 倒 ＇ 劬
’ １ ３
家分 Ｅｐ ｔ ｎｙｉ 析 ｘｅ ａｓ ｒＡ ｌ ｓ
随 着农 村 经 济 的发 展 和 农 民生 活水 平 的提 高， 对 能源 需求提 出了更 高 的要 求 。 因此， 正确 认 识农
业 ３ ３个 ， 从 业 人 员 ３． ９ ８ ９万 人 。
表 １
年 份
农 村 沼 气 发 展 现 状
２０ ０５ ２ ０６ ０ ２ ０７ ０ ２ ８ ００ ２ ９ ００
“ 一 五 ” 期 间 ， 我 国 颁 布 实 施 了 《 再 生 十 可 能源 法 ，修 订 了 节 约 能源 法 ， 并 配 套 发 布 了 可 再 生 能 源 产 业 发 展 指 导 目录 、 《 再 生 能 源 可 发 展 专 项 资 金 管 理 暂 行 办 法 ） 《 秆 能 源 化 利 ） 秸 、 用 补 助 资 金 管 理 暂 行 办 法 、 《 快 推 进 农 村 地 加
数 量 （ ） 处
区 可 再 生 能 源 建 筑 应 用 的 实 施 方 案 》 等 实 施 细 则 。 出 台了 可 再 生 能源 中长 期发 展 规 划 、 全 国农 村 沼 气 工 程 建 设 规 划 及 《 业 生 物 质 能产 农
业 发 展 规 划 》 。
养殖场 沼气工程
设，２ ０ ０ ４～２ １ ０ ０年 连 续 ７年 的 中央一 号 文件和 党
的 十 七 届 三 中全 会 等， 都 对 农 村 能 源发 展 提 出 了 明确 要求， 出 台了一 系 列政 策措 施， 资金 投入 显 著 增加 ， 农 村 能源建 设 取得 了显著成 绩 。但 是， 我国
农 村 沼 气 已实现 跨越 式发 展， 太 阳能 热利 用持 续 快速 增 长 ，秸 秆 能源化 利 用也 取 得初 步 进展 。 但 还存 在 着 优质 能源 比例 低 、城 乡差 距大 、投 资 结构不 合 理 以及 市 场 化程 度 低 等 问题 。建 议在 “ 十 二 五 ” 期 问 ，按 照 “ 因地 制 宜 、 多 能互 补 、综 合 利 用 、讲 求 效 益 ” 的发 展 方针 ， 大 力推 广 农 村
，
ｉ ｖ ｓ ｍ ｅ ｔ ｎｉｉ ｌｙ ｅ ｔ ｂｌｓ ｄ ｐｏｌｃ ｅｓａ ｄ ｒ ｇ ｌ ｔｏｎ ．Ｔｈｅ ｒ ａ ｏｇ ｓ ｉ ｖｅ ｏ ｄ ｖ ｒ ａ ｔ ｔ ｅ ｓ ｌ ｒ ｎ ｅ ｔ ｎ ，ｉ ｔａ ｌ ｓａ ｉｈｅ ｉｉ ｎ ｅ ｕ ａｉ ｓ ｕｒ ｌｂｉ ａ ｓ ｄｅ ｌ ｐｅ ｅ ｙ ｆ ｓ ｈ ｏ ａ
中 国 农 村 能 源 发 展 现 状 及 “ 二 五 ” 展 望 十
田 宜 水
（ 业 部规 划设 计 研 究 院， 北 京 １ ０ ５） 农 ０ １ ２
摘要 ：近 年来 ， 我 国高 度 重视 农 村 能源建 设， 投 资力 度 不 断增 加 ， 政 策法 规 体 系 初步 建 立 ，
，
ｓ ｐｌ ｍ ｅ ａ ｙ，ｃ ｍ ｐｒ ｈｅ ｓ ｖ ｉｉ ａ ｉ ｕｐ ｅ ｎｔ ｒ ｏ ｅ ｎ ｉ ｅ ｕｔｌｚ ｔｏｎ，ｃ ｓ — ｆｅ ｔｖ ｏ ｔ ｅ ｆ ｃ ｉ ｅ”，ｉ ｏｍ ｏ ｅ ｕｒ ｌｒ ｎｅ ｂｌ ｎ ｒ ｙ ａ ｎ ｒ ｔｐｒ ｔ ｓｒ ａ ｅ ｗａ ｅ ｅ ｅ ｇ ｎｄ ｅ ｅ ｇｙ ｅ ｆｃ ｅ ｃ ｅ ｈ ｌ ｇ ｅ ，ｉ ｐｒ ｖ ｌｃｅｓａ ｅ ｕｌ ｔｏｎ ，ｄ ｖ ｌ ｓｒ ａ ｎ ｒ ｙ ｍ ａ ｋ ｔ ｎ ｅ ｈｅ ｅ — ｆｉ ｉ ｎ ｙ ｔ ｃ ｎｏ ｏ ｉ ｓ ｍ ｏ ｅｓｐｏ ｉ ｉ ｎｄ ｒ ｇ ａ ｉ ｓ ｅ ｅ ｏｐ ｕｒ ｌｅ ｅ ｇ ｒ ｅ ｓａ ｄ ｕｓ ｓｏｔ ｒｍ ａ ｓ ｅ ｏ ｐｒ ｍ ｏ ｅ ｒ ａ ｏｃ ａ ｎ ｃ ｎ ｕｒ ｓｔ ｏ ｔ ｕｒ ｌｓ ｉ ｌａ ｄ ｅ ｏ ｏｍ ｉ ｕｓａ ｎａ ｌ ｖ ｌ ｐｍ ｅ ｔ ｃ ｓ ｔ ｉ ｂ ｅ ｄｅ ｅ ｏ ｎ． Ｋ ｅ ｏ ｄｓ ｙ ｗ ｒ ：Ｒｕｒ ｌｅ ｅ ｇｙ；Ｒｅ ｅ ａ ｅ ｅ ｅ ｇ ａ ｎ ｒ ｎ ｗ ｂｌ ｎ ｒ ｙ；Ｅｎ ｒ ｙ ｐｏ ｉ ｙ ｅ ｇ ｌｃ
可 再 生 能 源和 节 能技 术， 采 取 完 善政 策 法规 、 开发 农 村 能 源 市场 等 措 施 ， 促 进 农 村 社会 经 济 可 持续发展 。 关 键 词 ：农 村 能 源 ；可再 生 能源 ；能 源政 策
中图分 类号 ： ２ 文献 标 识码 ： 文 章编 号 ：０ ３２ ５ （０ １０ —０ ３０ Ｘ３ Ａ １ ０ — ３ ５２ １ ） ５０ １ —４
ｉ ｉｉｌｐｒ ｇｒ ｓ ． ｏ ｅ ｒ ｈｅ ｅｅ ｉ ｔｍ ａ ｙ ｏｔ ｒｉｓ ｓｏｆｌ ｗ ａｉ ｇ ｑ ｌｔ ｎ ｒ ｙ ｉ ｈ ｕ ａ ｎ ｒ ｙ ｎ ｔａ ｏ ｅ ｓ Ｈ ｗ ｖｅ ，ｔ ｒ ｘ ｓ ｎ ｈｅ ｓ ｕｅ ｏ ｒ ｔｏｏｆｈｉ ｈ— ｕａ ｉｙ ｅ ｅ ｇ ｎ ｔ ｅ ｒ ｒ ｌｅ ｅ ｇ
村 能源 ， 选 择 合 适 的农 村 能 源 发 展 战 略 ， 尤 为 重 初 步 形 成 县 乡 沼 气推 广 机 构 服 务 到 户 、 沼 气 生 产
要 。本 文 拟通 过对 中国农 村 能源 现 状进 行分 析 ， 找 出制 约 农 村 能源 发 展 的 因素 ， 提 出适合 我 国 国 情 的农 村 能 源 可持 续 发 展 道 路和 政 策 措 施 。 １ “十 一 五 ” 我 国 农 村 能 源 发 展 状 况
农 村 能 源是 指 农 村 地 区 的 能 源 消 费 和 能源 生 产 （ 要 是 当地 的 可 再 生 能 源 ） 两 个 部 分 。农 村 主 能 源是 针 对 第 三 世 界 国 家 农 村 地 区 的基 础 设 施 不
发 达 ， 很 少 获 得 商 品 能 源供 应 ， 主 要依 靠 当地 生 产 的 可 再 生 能 源 资 源来 提 供 ， 从 而 严 重 地 制 约农 村 社 会 经 济 发 展 和 生 态 环 境 改善 而 提 出 的一 个 概 念 ， 本 质 上是 指 农 村 地 区 能 源 问 题 。农 村 能源 既 涉及 到农 业 与 农 村 经 济 发 展 ， 又 关 系 到 国家 能源 安全 。 大 力 开 发 农 村 能源 ， 对 于 增 加 农 村 地 区优
农 村 能 源发 展 仍 然 存 在 着 许 多 问题 ， 影 响 了农 村 经 济 社 会 的发 展 。
民生 产 生 活条 件 、减 少 农 村 地 区环 境 污染 、 解 决
收 稿 日期 ： ０ １０ — ７ ２ １ — ２２
作 者 简 介 ： 宜 水 ，男 ，高 级 工 程 师 ，主 要 从 事 节 能 ，可 再 生 能 源 技 术 和 设 备 的 研 究 、开 发与 推 广 以 及 能 源 政 策 的 研 究 等 工 作 。 田
增加 了 ５ ６万 ｍ ２ 年 均增 长速 度 为 １ ８ 。 ４ ％ ５．
设 和 管 理 等 措 施 ， 为农 村 居 民生 活提 供 现 代 化 的
１ ３ 太 阳 能 利 用 技 术推 广速 度 持 续 快 速 增 长 ．
国 家通 过 市 场 拉 动 ， 执 行 家 电下 乡及 加 快 推
进 农 村 地 区 可 再 生 能 源 建 筑 等政 策 ， 积 极 推 动 太 阳能热利 用 ，有 效 扩大 了太 阳能利 用 市场， 太 阳 能
质 能源 供 应 、 缓 解 能源 供 需 紧 张 的矛 盾 、 改 善 农
“ 三农 ” 问题 、促 进 农 村 经 济 可持 续 发 展具 有 重大
意义 。
我国是 一个农业大 国，２ １ ０ ０年 乡村人 口约 ７．３ １ 亿 人 ， 占全 国总人 口的比 重为 ５ ４％ ， 农 村 能源 ３． 问题 尤为 突 出 。近年 来， 国家高 度 重视农 村 能 源建
，
ａ ｌ ｒ ａ ｅ ｗｅ ｎ ｕｒ ｎ ａ ｄ ｒ ａ ｒ ａ ，ｉｒ ｔｏｎ ｌｉ ｖｅ ｔ ｅ ｔ ｕ ｔ ｅ，ａ ｄ ｔ ｏ ｄｅ ｒ ｅ ｏｆｍ ａ ｋ ｔ ｎ ａ ｇｅ ｇ ｐ ｂ ｔ ｅ ｂａ ｎ ｕｒ ｌａ ｅ ｓ ｒ ａ ｉ ａ ｎ ｓｍ ｎｔｓｒ ｃ ｕｒ ｎ ｈｅ ｌ ｗ ｇ ｅ ｒ ｅ ．Ｉ ｔ ｅ １ ｔ ｖ － ｅ ｒ ｎ ａ ｃ ｒ ａ ｃ ｉｈ ｔ ｅ ｐｒｎ ｉ ｅ ｈ ｈ Ｆｉ ｅ Ｙ ａ ，ｉ ｃ ｏ ｄ ｎ ｅ ｗ ｔ ｈ ｉ ｃ ｐｌ ｓｏｆ“ ｖ ｌ ｐｍ ｅ ｔｂａ ｅ ｎ ｌ ｃ ｌｃ ｎｄ ｔｏ ２ ｄｅ ｅ ｏ ｎ ｓ ｄ ｏ ｏ ａ ｏ ｉｉ ｎｓ ａ ｄ ｅ ｒ ｎ ｎｅ ｇｙ