山地自然灾害、风险管理与避灾扶贫移民搬迁

山区政府 和群众面 临的一项重要任务 。在 山地 自然灾害风险管理 中，一项重要措施就是 实施 避灾移 民搬 迁计划 。 作 为 灾 害移 民 的一 种 形 式 ，避 灾 移 民搬 迁 较 其 它 防 灾 减 灾 措 施 ，具 有 诸 多 优 势 。 我 国是 一 个 山地 国家 ，大 量 人 口居住在 山区，众多聚落分布于 自然灾害风 险区和隐患 点上 。与平 原和大城 市相 比，山区经济基 础薄弱 、贫 困 人口众 多、居 民承灾能力差 、抗灾能力弱 、灾害脆 弱性高 。为 了从根本 上缓解 自然灾害 风险压力 、减 轻 国家的 救灾负担 、跳 出受 灾 一贫困 一 扶贫 一 再受灾 一 再贫 困 一再扶贫 的怪 圈 ，建 议 国家 在山 区进行 自然灾 害风险 区和 隐患点普 查的基础上 ，有计划分 阶段逐步 实施 山区避灾扶贫移 民搬迁计划 。
（ １ ．四川大学 环境 与区域发 展研究所 ，四川 成都 ６ １ ０ ０ ６ ４；２ ．澳大利 亚阿德莱 德大 学 地理 、环境与人 口系， 澳大利亚 阿德莱德 ５ ０ ０ ５ ；３ ．北京大学 人 口研究所 ，北京 １ ０ ０ ８ ７ １ ）
摘 要 ：山地 自然 灾 害 多 发 频 发 是 山地 自然 环 境 和 人 文 环 境 脆 弱 性 所 共 同 决 定 。加 强 山 地 自然 灾 害风 险 管 理 是
原／ 低地 灾害 相 比 ，山地 特 有 自然 灾 害具 有 启 动 时 间快 、持续 时 间 短 、 隐 蔽 性 强 、预 测 难 度 大 、分 布 分散 、破 坏 力 强 等 特 征 。同 时 ，山地 特 有 灾 害 具 有链 式 反 应 和 群 发 与 多 发 的 特 点 。一 种 类 型 山 地 灾害 的发 生 可 能触 发其 他 类 型 山地 灾 害 的 连 锁 反 应 ，例如 山 洪 可 为 泥 石 流 的 形 成 提 供 水 动 力 ， 滑 坡可 为 泥 石 流 的 形 成 提 供 大 量 的 松 散 土 体 ，山 洪和 泥石 流 既 可 冲刷 和侧 蚀 沟 床 ，也 可 促 进 滑坡 的活 动 ，而 泥石 流 和滑 坡 可 导致 江 河 与 沟 道堵 塞 ， 导致 溃决性 洪水 的形成 和洪 灾 的发生 。 在 广义 的 山 地 自然 灾 害 中 ，除 了 山 地 特 有 灾 害外 ，还 有 其 他 类 型 的 自然 灾 害 ，如 地 震 、干 旱 和地 面塌 陷 等 。这 些 灾 害 既 可 发 生 在 山 区 ，也 可 出现 在非 山 区 ，可被 称 为 山地 非 特 有 灾 害 （ ｍ ｏ ｕ ｎ ． ｔ ａ ｉ ｎ ｎ ｏ ｎ ｓ ｐ ｅ ｃ ｉ ｉ ｆ ｃ ｈ ａ ｚ ａ ｒ ｄ ） 。在 山地 非特 有 灾 害 中 ，有 些灾 害发 生 在 山 区 时 ，会 造 成 比平 原 地 区更 为严 重 的灾难 后 果 ，也 即 山 区 环 境 会 加 重 自然 灾 害 的 灾难后 果 。例 如 发 生 在 山 区 的地 震 ，除 了造 成 一 般地 震所 引发 的 财 产损 失 和 人 员 伤 亡 外 ，还 会 引 发 山体滑 坡 和崩 塌 ，形 成 堰 塞 湖 溃 坝 等各 种 次 生 灾 害 ，加 重灾 害 的损 失 （ 如２ ０ ０ ８年 发 生 的 汶 川 地 震） 。有 时 山地 灾 害所诱 发 的次 生灾 害 损失 远 大 于 原生 灾 害 。不 过 ，也 有 一 些 山 地 非 特 有 灾 害 在 山 区发 生 时 ，其 危 害 程 度 远 没 有 平 原 那 么严 重 。如 流域 性 的大 洪 水 ， 因持 续 的 时 间 长 ，河 流 上 涨 缓 慢 ，山区居 民有时 间得 到转 移 安 置 ，灾 害 损 失 小 ，
关键词 ：山地 ；自然灾 害 ；脆弱性 ；风险管理 ；避灾扶贫移 民搬迁
中 图 分 类 号 ：Ｘ ４ ３ 文 献 标 志码 ：Ａ 文 章 编 号 ：１ ０ ０ ０—８ １ Ｉ Ｘ（ ２ ０ １ ３ ） ０ ２— ０ １ ３ ６— ０ ７
山地 是 地 球 表 面 一 个 独 特 的地 貌 类 型 和 地 理 单 元 。 由于 山地 是 一 个 三 维 系 统 ，其 自身 的 势 能 作 用使 山地 系统 异 常 复 杂 和 动 态 多 变 ，即 山地 系 统具 有复 杂 性 和 动 态 性 的特 点 。正 因为 如 此 ， 山 区是 一个 自然 灾 害 多 发 频 发 的 区域 。我 国 是 一 个 典型 的 山地 国家 ，山地 面积 占我 国 国土 面积 的 ２ ／ ３ 以上 。 山区 自然 灾 害 不 仅 会 给 山 区造 成 严 重 的 人 员伤 亡 和 财产 损 失 ，而 且 常 常会 使 当地 社 区和 群 众 陷入贫 困状 态 。与 城 镇 相 比 ，分 布 于 山 区 的广 大农 村 地 区 ， 由于 居 住 分 散 ，经 济 基 础 弱 ，防灾 意识 差 ，抗灾 能力 低 ，面 临 更 多 自然 灾 害 的威 胁 。 为 了摆脱 山 区 自然 灾 害 威 胁 和 消 除 山 区贫 困 ，需 要从 灾 害风 险管 理 的 角度 来 认 识 和 研 究 山 区避 灾 扶 贫移 民搬 迁 的 重 要 性 和 必 要 性 ， 以期 推 动 山 区 社会 的可持续 发展 。
第２ ８卷第 ２期
２ ０ １ ３年 ４月
灾
害
学
Ｖ０ １ ． ２ ８ Ｎ０ ． ２
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山地 自然 灾 害 、风 险 管 理 与 避 灾 扶 贫 移 民搬 迁
陈 勇 ， 谭 燕 ，茆长 宝
１ 山地 自然 灾 害 分 类 及 其 主 要特 征
１ ． １ 山地 自然灾 害分 类 山地 自然 灾 害 有 广 义 和 狭 义 之 分 。广 义 的 山
地 自然 灾 害 指 发 生 在 山 区 的 各 种 自然 灾 害 。在 中 国发生 的各 种 自然 灾 害 中 ，除 海 啸 和海 侵 等少 数 灾 害外 ，大 部 分 灾 害 均 可 发 生 在 山 区 】 。狭 义 的 山地 自然灾 害指 发 生在 山 区 的各种 特 有 自然灾 害 ， 包 括 泥 石 流 、滑 坡 、崩 塌 、山 洪 、雪 崩 等 ，可 被 称 为 山地特有 灾 害 （ ｍｏ ｕ ｎ ｔ ａ ｉ ｎ ． ｓ ｐ ｅ ｃ ｉ ｉ ｆ ｃ ｈ ａ ｚ ａ ｒ ｄ ） 。与平