县推进“放管服”改革自查整改方案

县推进“放管服”改革自查整改方案

为认真做好国务院“放管服”改革专项督查自查问题整改落实工作，进一步推动全县“放管服”改革向纵深发展，根据武威市人民政府办公室《关于印发全市推进“放管服”改革自查整改方案的通知》(武政办发〔2017〕87号)精神，制定如下整改方案。

一、整改问题

对照国务院第三次大督查、省政府“放管服”实施效果第三方评估通报和省审计厅重大政策措施审计反馈问题，结合国务院“放管服”

改革专项督查自查情况，我县在推进“放管服”改革方面还存在一些突出问题。

(一)简政放权协同性、联动性不强。一是部分承接的行政审批事项执行不到位、落实不彻底，承接许可事项的名称不统一、职责权限不清晰、审批流程不规范，部门对行政审批事项业务指导培训少。二是行政许可标准化程度不高，存在执行不严格、审批不规范、办理超时限、公示不全面、审批资料不完整等突出问题。三是审批效率不高，推进并联审批和业务协同不够，虽对投资项目审批时限进行了压缩，但项目涉及的规划、土地、环评等审批时限长、程序环节多的问题依然存在。

(二)放管结合不够紧密有效。一是对取消下放后的行政审批事项跟踪落实和后续监管不够，事中事后监管措施不完善。二是权力清单制度落实不到位。企业、社会和群众对权责清单、行政审批、中介服

务、收费目录、职业资格等清单的认知度、关注度不高;部门对清单调整更新不及时，权责清单管理运用不够。三是“双随机一公开”监管改革不深入，普遍存在“一单两库”不完善，抽查细则操作性不强，在全程留痕、及时监管、结果公开方面还不到位，尚未形成有效震慑;大部分单位今年尚未开展双随机抽查。四是部分部门单位对行业监管不力，存在管理漏洞和安全隐患。

(三)优化服务的效率还不高。一是政务服务功能有待进一步增强，行政审批集中不彻底，部门对窗口授权不充分，即办件少，个别部门单位存在“两头办理”“体外循环”现象;落实受理单制度、一次性告知制、限时办结制等不到位，群众办事来回跑的现象仍然存在。二是推进政务公开有差距，政务公开责任落实不到位，教育、就业、医疗卫生、社会保障、保障性住房、涉农补贴、扶贫等民生资金分配使用情况等方面的公开不及时、不连续，行政许可、行政处罚“双公示”制度落实不到位，上报不及时。三是部门信息共享程度不高，公安、工商、食药监、国土、文广、林业、卫计、就业、社保等部门单位相关审批系统单独运行，与政务服务网、行权系统没有实现完全对接，影响“网上行权”效果。

二、整改任务

(一)认真做好国务院、省市政府取消下放行政审批事项的承接落实，对承接的行政审批事项，在机构编制、人才、经费、技术、装备等方面予以保障，确保接得住、管得好。(责任单位：各部门、单位;整改时限：4月15日前)

(二)加强对行政审批的业务指导培训，规范承接事项名称，厘清部门职责权限，规范审批流程。(责任单位：各部门、单位;整改时限：4月15日前，持续推进)

(三)加强行政许可标准化建设，落实行政许可事项管理、流程、服务、受理场所、监督检查评价等方面的规范要求，严格办理时限，公开审批信息，完善审批资料。(牵头单位：县审改办、县政府办公室;责任单位：各部门、单位;整改时限：4月15日前)

(四)全面推进“两集中、两到位”改革，严格落实一次性告知制、限时办结制、信息公开制、责任追究制等制度，完善“一窗办理、一站式审批”审批模式，推动实体政务大厅向网上办事大厅、自助终端延伸，进一步优化政务服务。(牵头单位：县政府办公室;责任单位：各部门、单位;整改时限：4月15日前，持续推进)

(五)依托甘肃政务服务网，大力推行“互联网+政务服务”，规范网上服务事项，强化业务协同和信息共享。(牵头单位：县政府办公室、县审改办;责任单位：各部门、单位;整改时限：4月15日前，持续推进)

(六)加强行政权力网上公开透明运行平台建设，完善审批时限预警机制，督促部门在法定时限内办结，落实窗口审批效能月排名、季通报制度。(牵头单位：县政府办公室、县效能办;责任单位：各部门、单位;整改时限：持续推进)

(七)持续深化商事制度改革，巩固“五证合一、一照一码”和个体工商户“两证整合”改革成果，进一步降低准入门槛;落实“双告知”制

度，确保工商登记和审批监管有序衔接;推进企业简易注销登记改革有序开展。(牵头单位：县工商局;责任单位：各部门、单位;整改时限：持续推进)

(八)推进注册登记便利化改革，压减工商登记前置审批事项，提高市场主体活跃度。健全小微企业综合服务体系，积极开展股权出质登记、动产抵押登记、商标专用权出质登记等融资服务，支持发展众创、众包、众扶、众筹空间，助推小微企业发展。(牵头单位：县工商局、工信局;责任单位：各部门、单位;整改时限：4月底前，持续推进)

(九)推进工商登记全程电子化、名称登记、放宽住所条件、简易注销登记等改革。探索推行电子营业执照，实现网上申请、受理、审核、公示、发照等全程电子化登记管理。(责任单位：县工商局;整改时限：4月底前，持续推进)

(十)加快“企业信用信息公示与共享”机制和“失信企业协同监管

和联合惩戒”机制建设，及时归集各部门履职过程中产生的企业信息，推进实现企业信息共享。(牵头单位：县工商局;责任单位：各部门、单位;整改时限：4月底前，持续推进)

(十一)推行投资项目并联审批、集中办理模式，严格落实“凡环评、规划选址、土地预审等3个前置要件齐全的核准权限内项目一律在3个工作日内办结和需政府部门主持咨询评估的一律在20个工作日内办结”的要求，提升投资项目审批效率。(牵头单位：县发改局;责任单

位：县国土局、环保局、安监局、水务局、林业局、农牧局、交通局、城管局、建设局、地震局、气象局;整改时限：持续推进) (十二)梳理公布投资项目报建审批事项清单，合理划分保留、整合审批事项管理权限，优化审批流程，统一审批标准。(牵头单位：县发改局;责任单位：县国土局、环保局、建设局、安监局、交通局、民宗局、文广局、水务局、林业局、农牧局、城管局、地震局、气象局、公安消防大队;整改时限：持续推进)

(十三)加快投资项目审批监管平台建设和应用，引导企业使用在线审批监管平台申报投资项目，推行企业投资项目全流程网上办理，提高透明度和办事效率。(牵头单位：县发改局;责任单位：有关部门、单位;整改时限：4月底前，持续推进)

(十四)推进行政许可、行政处罚“双公示”制度落实，扩大群众知情权，巩固政府部门“晒权”成果。(牵头单位：县发改局;责任单位：有关部门、单位，整改时限：4月15日前完成，持续推进) (十五)严格执行权力清单制度，规范行政审批、中介服务事项，及时动态调整。(牵头单位：县审改办;责任单位：各部门、单位;整改时限：4月15日前完成动态调整，持续推进)

(十六)严格落实国务院决定取消的职业资格许可和认定事项，编制县级职业资格目录清单，在县政府网站公布。修订完善职业资格鉴定机构管理制度，加强职业资格证书使用监管。(牵头单位：县人社局;责任单位：县政府各部门、有关单位;整改时限：4月中旬完成公布，持续推进)