“三规合一”城乡统筹规划协同发展趋势

“三规合一”城乡统筹规划协同发展趋势

摘要：“三规合一”是城乡总体规划的创新的方向。研究结合与城乡实践的总体规划中的不协调问题的“三规”的原因分析的新的环境相结合，在“三规合一”，整体

的制备过程中提出的核心问题城市和农村“三规”衔接的规划，在此基础上发展的

趋势总体规划进行分析和总体规划应当根据导向，以加强在发展目标方面，太空

平台“三规则”协同合作规划，空间控制和机制建设，通过共同的目标，多维的视

角和联合审查等手段，加强对城乡总体规划可以实施，在新的总体规划的编制是

提供一种新的思维方式。

关键词：核心问题；创新思路

引言

“三规”，经济和社会发展规划戈，总体规划和城市总体规划的土地利用。由于管理体制、编制、审批、实施、监测的局限性和过程等方面存在一定的交叉、矛盾、分割的现状的沟通

不畅，在一定程度上影响了健康我经济社会和城市建设的有序发展。通过“三规合一”将在各

种规划的实施来实现空间平台三种策划有效的结果，每一个补充，每个完美，以达到指导城

市建设的有效作用。

1、“三规合一”背景下城乡总体规划的核心问题

“三规合一”注重空间资源的矛盾，特别是包含发展协调，统一和开发平台的空间尺度并

不难实现空间控制，这是“三规合一”的背景下城规面临的核心问题。

1.1、空间发展规模不协调

1.1.1、“三规”衔接不足

强大的纵向限制土规调节，往往土地调控由经济学规律提出的发展目标的规划和实施，

并规定有约束力的框架，以及土规资源平台，汇聚更小的空间调节。这常常导致城市规划委

员会的编制过程中，很难通过土规调节限制范围内的监管要求，完成增长目标。在城市规划

委员会，规模指标衔接的土规调控是否一般不作必要的检查计划的审批流程可以实现，即在

规划理想的规模和布局，但在实际施工中，因为有没有用地指标难以具体实施。同时，规划

期限不一致与土规也增加了监管融合的难度。近年来，该市已开始编制规定考虑到20年的

规划期的要求，一般多在2030年为目标年，因而在规模上缺乏土规，作为法规的基础空间，规划多由经济规律的，诺瑟姆曲线分析法估计相比，规划的城市远期发展规模与现状相比明

显扩张，为下一轮土规编制与城乡规划编制之间的衔接增加了难度。

1.1.2、规模预测不准确

城市发展规模预测基于人口规模和人均用地标准作为预测的基础，是编制和城市规划委

员会的批准，重要的是，估计人口增长预测的合理性和建设用地人均标准的合理性有更多的

有争议的，预测有精确度和可靠性的某些问题。估计的人口增长预测普遍市中心的核心，周

边地区估计集聚城市化带来的人口和吸引力度，忽视人口流动的发展，更广泛的客观条件，

注重人口流出流出计算的忽视方法更适合于城市和小城市和人口增长的经济欠发达地区的快

速增长往往低于预期。在人均标准的建设用地，以“城市用地分类与规划建设用地标准”作为

现状建设标准的基础，气候区划为依据土地利用总体规划的标准源，也很难准确地反映需求

并提供处理未来的城市建设用地矛盾的存在。空间尺度、强调人口集中和面向膨胀预测的单

中心不符合我们的人民将现状不太稀缺的土地资源，不符合当前重点发展的新城市化战略发

展的开发效率和质量保持要求。

1.3 空间管制难实施

1.3.1 管制内容存在分歧

“三制”，在空间控制的具体内容方面的较大差异。由建筑控制区的建设用地土地治理划

定四个领域（禁止建设区，限制建设区，施工区和允许有条件的地区建设），分类空间控城

规的具体内容和标准是类似的，根据基于来自的视图来确定分区边界的元件的性质的施工点

适合目标的资源元素，但也有分类标准具体地和数据源上的两个之间的一些差异，导致控制

分区划定困难统一；主要的功能区划主要是行政边界的基础上，从管理主体的角度出发，然

后确定边界元分析，其分类方式和政策分区结果与其他两规差距较大。

1.3.2 实施主体不明确

虽然空间控制城规作为强制性内容，但缺乏明确的实施管理机构，造成特别是非建设工

程实施的监管区域强制性管制难以执行。城规规划中的规划面积为行政边界线，但确定范围

和空间管制分区缺乏相关性。规划区内的适宜建设区一般为城规的建设用地，但区外的非建

设用地的一部分，虽然分开控制，但在土规中较少监管的管理效益的实际运作。相比较而言，缺乏这些有效的管理手段土规的用地指标监管现场管理，与非建设用地管理机构规定的董事

会并不明确，难以通过落实规划导致强制性内容的难度，这是很难通过空间控制有效的指导

和生态用地建设用地的保护来实现。

2、城镇体系规划的创新思路

城镇体系规划研究与实践10年，将扩大“三规”纳入城市规划体系的核心可以概括为主要

途径，“四大空间结构”- 区域空间结构，城市空间结构生态空间结构和交通空间结构。

2.1、区域空间结构：分区与差别

1、区域空间结构采用全覆盖。城镇体系规划的主要目标是实现区域整体的可持续发展，

就必须立足于全域的角度来看，按照新型城镇化的总体要求，切实解决三农发展、环境保护

问题和当地文化。必须改变过去，重量轻乡的城市，忽视生态基材是不够的，区域规划和空

间特征全覆盖的建设。

2、根据自身的客观条件的区域发展，差异化空间分区。自然禀赋，如历史机遇，地区差

异客观存在的作用。但“差别”并非“差距”，不同的特性、不同的模式之间的差异、该间隙是

指相同的特性、模式的不同的属性。在当地条件的差异，扬长避短发挥各自优势，协调、最

佳的整体基础，以区域发展格局的发展可以有不同的地理条件形成，但人的的发展是平等的，不应该有差距。因此，“区域发展的差异化”应该是核心理念和城镇体系规划工作的基本方法。有条件的地方区分差异化的发展机构，明确区分空间是空间结构的主要内容区域。

3、平衡明确分区差异化的发展目标，模式和路径。根据资源和环境等根本性的分歧，在

充分论证差异化的基本条件和市场需求的基础上，平衡确定分区差异化的发展目标，加强诚

信的有效性，考虑到公平的利益。在规划中具体通过规划目标的有无、指标的高低、要素的

比重、实现的时序等调控举措，体现差别化的范围与程度。步骤对应发展的目标路径来开发

差异化，明确目标，实现差异化采取的战略和具体方法。

4、对应于该目标设定分化策略措施。目标实现需要相应的政策措施，以达到相应的量更

差异化的政策措施，目标不能分开。城镇体系规划研究应着眼于促进和地区差异的保护来达

到目的的政治分化政策措施，包括行业准入、投资为本、环境准入、设施引导、财政转移支

付及生态补偿、土地分配指标、差异化的评价体系等。此外，需要研究差异化的规划和技术

措施建设的发展。

结束语

经济和社会发展规划、城市规划、土地利用总体规划“三规合一”的传统规划理念，规划

方法，都起到了科学的指导城乡建设，靠近城市，中期和长期发展的一体化在促进和合作一

定的作用。虽然产生的执行问题，并在规划过程中冲突的规划衔接问题，但“三规合一”将探

索新城市的实施，促进城市的健康发展将起到积极的推动作用。

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