城市管理的基本概念以及主要内容与任务

1．城市化的意义与作用
城市是人类的生产中心、生活中心和政治中心。 在城市狭小的空间里，有最大量的产业集群，有
最密的人口，最密的道路交通等基础设施，最密
集的学校、医院等公共服务设施，形成了一定空
间里最密集的人流、物流和资金流。
这种资源和人口的聚集，可以产生土地等
资源的规模化利用和高效率配置，提高基础设
城市管理的基本概念以及 主要内容与任务
冯刚
北京市社科院城市管理研究基地副主任 二0一0年六月
一、城市管理的基本概念
城市管理的基本概念
（一）城市管理的背景、作用与目标 1．城市化的意义与作用
2．市管理关系有时到一个政权的存亡
3. 城市管理是城市发展的支撑和保障
4. 城市管理的目标
（二）城市管理的概念
建设部“十一五”城市管理规划 关于城市管理的规定

城市管理主要包括城市公用事业、市政工
程、城市环境和城市秩序管理。
二、城市管理的主要内容与任务
城市管理的主要内容与任务
1．市政道路建设、公用事业、环卫设施等基础设施
建设。
2. 市容卫生环境建设。
3．城乡结合部、老旧小区和边角地环境整治。
4. 市容卫生环境监督。
5. 城市管源自文库执法。
6. 城市垃圾管理。
1．市政道路建设、公用事业、环卫设施等基础设施 建设，目的——提升城市运行保障能力。

城市市区道路修建及维修（分为市管道路、区管道路和街 道管道路）

公用事业：自来水、燃气、供暖、供电、污水排放设施等。 环卫设施：垃圾楼、垃圾焚烧设施、垃圾填埋设施、垃圾 桶、公厕、井盖
1．城市化快速推进，要求注重城市化的质量，防止再度出现城市 病。城市健康可持续发展要求建设与管理并重，改变重建设轻 管理倾向。
中国历史上的许多国都都因规模无限膨胀不能承载被迫废弃或 迁都 《美国大城市的死与生》（美）加各布斯
城市基础设施关系到一个城市的生存。
巴格达沦陷一个重要原因：垃圾
罗马尼亚政变一个主要因素：供热
6．在每年的高、中考期间，主动协调有关部门加强对考场
周边的环境整治，为广大考生提供服务。 7．推行首违免罚制，凡违法行为轻微或初到我市的投资商、 外地游客违反有关城管法律法规的，以批评教育为主，首 次违法的免予处罚。
西安城市管理执法模式（二）
●加强城管队伍管理：
开展法律法规培训、党员先进性、机关行风纪律教育和推行城 管执法首问责任，强化了执法队员的思想觉悟和责任意识。



4、专业部门 接受指挥中心派遣的任务； 派出作业（服务）队
伍赴现场处理问题； 将问题的处理结果反馈至指
挥中心。
网格化的作用与意义
网格化管理模式通过技术手段的应用和管理流程的创 新，准确地掌握了城市管理部件的数量、位置、种类和归 属部门，又通过监督员的全天候巡查，真正实现了摸清存 量、控制增量，同时也为短时间内完成对某类城市管理对 象的专项普查或专项整治提供了可能，实现了城市管理的 实时、长效机制。 城市管理网格化是城市管理模式的一种创新，甚至是 一场革命。它创新的精华在于建立了主动发现问题和解决 问题的管理体系，形成条块结合、协同工作的城市管理格 局，真正实现政府管理方式的转变。
分子的藏匿；另外一方面制约房主的趋利行为，
保障流动人口的居住安全。
丰台区出流动人口租屋管理模式
1．摸清底数，建立台帐 2．结合实际，制定公约
3．审核登记，发放“标示牌”
4．明确责任，签订合同
5．依约制裁，自治整改
6．部门配合，保障成效
4. 市容卫生环境监督
城市管理日常维护工作主要有两方面：
●城市问题发现机制 ●城市问题解决机制 目前城市环境问题发现机制建立主要有两方面： ●体制监督——网格化管理 城市管理监督指挥中心 ●社会监督——市容环境监督志愿者
城乡结合部环境管理的主要任务


城乡结合部环境建设
城乡结合部出租屋管理

流动人口管理——以卡管人、以业管人，以房管
人
案例一：北京丰台区出流动人口租屋管理模式

特点：发挥村民委员会和居民委员会的自治组织 主体作用，通过对出租房屋这个中心环节的契约
化管理，一方面了解出租房内流动人口的信息资
料，方便于对流动人口提供服务，防止违法犯罪
2．市容卫生环境治理——城市公共空间环境治理 目的——城市空间环境整洁有序

空中环境——
架空线、广告牌、气球、牌匾、
外立面、小广告等。

地面环境—— 环境卫生保洁、垃圾清运、建筑垃圾道路遗洒、 违法建设，占道设摊、交通秩序
城市夜景照明
屋顶雨水利用工程
屋顶雨水利用工程
园 林 园 林
园林绿化
广告牌匾整治
6、建立区级监督指挥平台，发现并解决问题；
7、建立市级监管平台，收集信息，分析情况，决策参考。
网格化管理基本要素
1、网格监督员 主动对监管范围内的部件、事件进行巡查，发现问题后 利用手持移动终端及时上报。同时，按照区监督中心的 指示，对已解决的问题进行核查，并将核查结果反馈至 区监督中心。 2、区级监督指挥平台 区级监督指挥平台在体制上分为事权分离的监督中心和 指挥中心两部分，在物理上是一体化的硬件平台。
聚集的负效应，减少混乱无序对城市规模效应的 影响。

城市管理作为政府的一项公共管理活动，通过利 用公共权力对城市各类公共服务资源的有效配置， 对城市生产、生活设施的建设和管理。对城市居 民行为的引导与管理，创造干净、整洁、有序、 高效的城市运行环境，为城市的物质生产和居民 生活创造有利的环境条件。
4.城市管理的目标

监督中心：接收网格监督员上报的部件、事件问题信息； 综合判别后对问题进行立案； 将问题送达指挥中心进行 处理； 将指挥中心反馈的处理结果交网格监督员核实； 确认问题处理完毕后结案； 综合评价发现与处理问题的 情况。

指挥中心：受理监督中心的任务派遣； 通过工作平台将 任务转发到专业部门进行处理； 接收专业部门的处理反 馈结果并转送监督中心进行核实。
网格化管理总体思路

以推进城市管理信息化作为贯彻落实“科教兴市”主战 略的具体行动，通过条块联手、整合资源、再造流程、 强化监督，大力推进城市管理的“三化”，即：以社区 为基础，构建城市管理的网格化；以区县为单位，实现 城市管理的信息化；以条线为依托，完善城市管理作业 服务的市场化。从而使城市管理中的作业（服务）、管 理、执法、监督等四个环节，真正形成有机衔接、科学 合理、高效有序的闭合系统，全面提升城市综合管理的 能力与水平。
3．“合法”“非法”一视同仁 即使是非法商贩，也有一条“红线”是不能逾越的。 那就是不能妨碍交通，不能影响别人。比如，摊贩不能阻 碍车流和行人，也不能设在住宅区，不然民众会投诉，警 察也肯定会来予以取缔。但一般情况下，很少能在美国看
到执法人员追逐非法摊贩的场面。
化衫的，也有卖咖啡和面包的。作为华盛顿街景的点缀，
小摊贩已成为游客的一种记忆。华盛顿路边摊的数量和地 点都是经过科学规划的，既不能影响当地交通和周围民众 的生活，也照顾到足够的往来客流量。如何对小商贩进行 管理，对市政府来说，则是一门很深的学问。
1．合法摊贩管理松紧有度
每年，市政当局经过科学规划，通过网站或其他公告 形式，发出可供申请的小摊贩数量和地点。既不能影响当 地交通和周围民众的生活，也照顾到有足够的往来客流量。 政府对商贩照章纳税和食品卫生管理严格。 2．政府灵活应对非法摊贩 为避免非法摊贩造成对社会秩序的冲击，政府也在努 力增加就业机会。比如，在一些商业区，政府会在周末规 划成跳蚤市场，延请小摊贩来摆摊经营；一些大型商场， 按规定也必须提供一定比例的摊贩点，并让外界公开申请。
3、市级监管平台

发布基础信息： 发布电子地图、影像图，部件、事件和 网格的标准编码； 转发监督员报送的信息（图象、文字、 声音）、“12319”报送的信息和区级平台上传的任务派遣 信息。 收集信息： 主要收集立案情况、派遣情况、处置情况和 核实情况，并与区监督中心保持信息同步。 统计分析： 根据网格化管理过程所收集到的信息，统计 分析城市管理中出现的各类问题。 综合评价： 根据网格化管理过程所收集到的信息，综合 评价解决城市管理问题的能力和水平。
城市网格化管理信息平台
案例：上海网格化管理的主要内容
1、以1万平方米为基准在管理辖区内划分单元网格；
2、确定城市管理的部件与事件，对部件进行详细的地面 调查和物理定位；
3、对网格及部件、事件按规则进行统一编码； 4、确定部件、事件的管理标准和处理流程； 5、开发供网格监督员使用的手持移动终端；
●加强执法监督，推行阳光执法：
加大行风督察力度
认真做好“12342”城管特服热线和城管网站投诉受理工作积极 办理市民和社会各界对城管执法工作提出的建议、意见和投诉
●保障制度：
编制保障；经费保障；公安保障；舆论保障。
案例七：美国治理路边摊贩的管理模式
在美国首都华盛顿，五花八门的小摊贩已经成为街头 一景。白宫旁，要道边，都可见排成一排的厢式车，支开 一边车厢，挑起遮阳板，就成一个小卖铺，有卖箱包、文
3．城市管理学科分类：一般城市管理、城市综合
管理、城市专门（部门）管理、城市常态管理、
城市应急管理五个城市管理概念。
4．城市治理——新公共行政理论
5．城市运行管理 部件管理和事件管理
6．城市环境建设——生态环境、市容环境、设施环 境、秩序环境管理。
国务院2008（72）号文件关于城市 管理范围的规定。 城市管理，是关于市政公用事业、绿化、 供水、节水、排水、污水处理、城市客运、 市政设施、园林、市容、环卫和建设档案 等方面的管理。
拆除违法建设
3．城乡结合部、老旧小区和边角地 改建和环境治理

城乡结合部由于城与乡交叉管理和外来人口聚集， 问题复杂。老旧小区和边角地是过去城市发展中 先建设后管理的产物，留下了许多城市管理的遗 留问题。上述地区由于历史原因，空间布局混乱，
大量外来流动人口聚集，环境脏乱差，社会秩序
混乱，成为制约城市发展的疾固顽症。
施和公共服务的效率，使城市成为资源利用成
本低、生产和生活服务配套条件好的地区。城
市发达的经济、良好的社会环境秩序、现代的
城市文明成为区域生产和生活的示范。

聚集和扩散功能是城市最主要的功能 城市在实现区域资源和人口聚集的同时，也对周 围区域产生辐射和带动作用，成为区域的增长中 心和发展极。
2．城市管理关系到一个城市、乃至 一个国家政权的兴衰
3．城市管理是城市发展的支撑和保障

城市是资源和人口的聚集中心，同时也是各种矛 盾的聚集中心。资源和人口在城市聚集产生一定
空间内的大量人流和物流，如果无序，将产生严
重的堵塞、混乱和危险，降低甚至破坏基础设施
和公共服务的功能，失去城市对生产和生活服务
的作用和意义。

因此，需要通过有效的管理，降低城市资源人口

干净：地面环境 整洁：空中环境 有序：秩序（经营秩序、社会秩序、交通秩序） 高效：基础设施运行高效、保障有力
（二）城市管理的概念
城市管理概念是目前最容易混乱的概念
1．传统城市管理概念。 规划管理、建设管理、市政管理。 2 ．政府综合管理。包括规划管理、建设管理和市 政管理、土地管理、民政管理、人口管理、住房 管理、社会管理等。
尽力帮助其解决再就业问题或低保问题。
3．建立弱势群体专用的免费室内市场，引导占道经营人员 入室经营，解决占道经营取缔难问题。
4．建立早餐、鲜活农产品、二手货、早市等定时定点的特
殊专用市场，最大限度地方便市民生活。 5．在元旦、春节、五一节、国庆节等重大节日期间，允许 沿街单位、门店在门头、橱窗上临时悬挂节日标语、装饰 彩柱，美化店面。
城管执法队伍建设
案例五：西安城市管理执法模式（一）
1．坚持以情感人、晓之以情、动之以理、依法执法、疏堵 结合的工作方针，杜绝粗暴执法。 2．注意根据行政相对人的不同特点，有针对性的做好工作。
对年长或患有残疾的违章者，以劝离为主；对一些确因生
活困难而无意违反城管法律法规的经营户，在力所能及的 范围内，积极协调民政、劳动、社区、市场开办方等部门，
城市管理监督科技应用

电子探头
万米网格
城管通
遥感卫星图片
物联网技术
5.城市环境秩序管理——城市管理执法

目的——对城市运行秩序进行维护。 城市管理综合执法简介
城市管理执法是解决城市问题的重要手段。
城管执法是目前社会病垢最多的一个管理。 当前城管执法面临社会秩序维护与社会弱势群体生存 的两难境地。