罗湖区土地整备中长期专项规划(2014-2020年)

罗湖区土地整备“十三五”规划

(征求意见稿)

罗湖区土地整备中心

二〇一六年五月

目录

第一章总则 (1)

第二章形势与任务 (4)

第三章目标与策略 (8)

第一节整备目标 (8)

第二节整备策略 (9)

第四章规划与行动 (12)

第一节空间布局 (12)

第二节实施指引 (14)

第五章安置与补偿 (16)

第一节房屋安置 (16)

第二节货币补偿 (17)

第三节整备效益 (21)

第六章实施与保障 (23)

第一节年度实施 (23)

第二节政策保障 (27)

附表 (31)

附表一：征地返还用地情况表 (32)

附表二：2016年建设用地清退计划表 (33)

附表三：2017年建设用地清退计划表 (36)

附表四：加快交通基础设施建设三大会战十大行动任务表.. 39附表五：2016年市级财政承担的房屋征收项目申报汇总表 (44)

第一章总则

第一条为贯彻落实区委区政府战略部署，指导罗湖区有序推进土地整备工作，根据《关于推进土地整备工作的若干意见》（深府[2011]102号）、《深圳市土地整备专项规划（2011-2015）》、《关于优化土地整备项目管理工作机制的暂行措施》（深府办函[2013]147号）、《关于征地安置补偿和土地置换的若干规定》（深府[2015]81号）、《土地整备利益统筹试点项目管理办法（试行）》（深规土[2015]721号）、《关于印发〈深圳市2016-2020年建设用地清退工作方案〉的通知》、《深圳市罗湖区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等，结合罗湖区实际情况，制定本规划。

第二条土地整备是解决土地历史遗留问题，挖掘土地潜力、缓解土地供求矛盾，促进城市规划实施，进一步拓展土地利用空间，优化产业结构和布局的重要手段。

1、通过产业用地的整备，保障重大产业项目落实，促进经济发展方式转变；

2、通过交通市政设施、公共服务设施用地的整备，保障公共设施项目落地，推进民生幸福城市建设；

3、通过土地整备推进生态环境修复与保护，解决土地历史遗留问题，促进生态城市建设，促进社区转型发展；

4、通过土地整备，政府掌控土地资源，引导重点地区建设，调节土地市场。

第三条土地整备对象以建设用地为主，即《深圳市土地利用总体规划（2006-2020年）》中确定的允许建设用地和有条件建设用地，以及部分生态用地整备。土地整备对象既包括土地也包括地上附着物。具有以下情况之一的区域，优先纳入本规划确定的土地整备范围。

1、现有土地用途、建筑物使用功能明显不符合社会经济发展要求，影响城市规划实施的；

2、为保证规划实施，促进产业发展，确保重大项目供地，需要提前进行成片土地开发的；

3、用地零散，用地效率低下或不利于城市空间和功能的战略性优化的；

4、现有建筑物的卫生状况恶劣，严重影响环境或危害健康，不适合居住的；

5、存在征转地历史遗留问题，尚未理顺经济关系的；

6、由政府依法组织对危房集中、基础设施落后等地段

进行旧城区改建的；

7、依法或经市政府批准应当进行土地整备的情形。

第四条本规划范围为罗湖区行政辖区范围，面积78.36平方公里。

第五条本规划期限为2016年至2020年。

第六条本规划是落实《关于推进土地整备工作的若干意见》（深府[2011]102号）以及《关于印发〈深圳市2016-2020年建设用地清退工作方案〉的通知》、《深圳市罗湖区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》所开展的实施性规划，是指导全区土地整备工作的纲领性文件，是编制土地整备项目实施方案的重要依据。

第二章形势与任务

第七条过往土地整备工作执行情况

根据《深圳市2015年度土地整备计划》，市政府下达至罗湖区的全年土地整备规模为4万平方米，房屋征收项目共19项。目前，我区已经向市规土委移交整备土地141.6万平方米，超额完成土地整备任务；2015年迄今已基本完成11个房屋征收项目，分别为深圳河第四期工程、水库一级水源保护区（大望村段）围网工程、下坪固体废弃物填埋场二期工程、红桂—晒布路工程、深圳布吉河整治工程征收地项目、仙湖植物园、地铁3号线草铺站房屋拆迁临时安置补助费及回迁安置房建设费用项目、深圳电网北环110KV架空线改造入地隧道工程、插花地第一中学建设收地拆迁项目。目前正在全力推动莲塘口岸连接线翠苑花园房屋征收、东湖立交工程等8个项目。

第八条土地整备今后面临的形势

1、土地整备是当前城市发展的重要课题。党的十八大

强调，国土是生态文明建设的空间载体，必须珍惜每一寸国土，优化国土空间开发格局，节约集约利用国土资源。土地整备作为推进土地二次开发的重要手段，是优化城市空间结构，提高土地利用效率的重要内容。

2、土地整备由量变到质变的提升阶段。做好土地整备工作要更加注重质量提升，提高土地整备服务经济社会发展大局的能力，更加注重创新体制机制，推进土地整备工作的制度化、常态化及可持续性。以土地改革促进土地整备，以土地整备促进城市更新，以城市更新促进社区的转型发展。提高土地整备质量成为未来一段时期土地整备的重要内容。

3、土地整备进入攻坚阶段。过去几年土地整备工作任务以征转地历史遗留问题用地处理为主，工作难度相对较小，所需资金量也较小，入库量大。今后一个时期，土地整备工作的难度将越来越大，所需资金也将有大幅度的提高。

4、“土地资本化”凸显。随着城市快速发展，土地资源的外部环境已经发生了深刻变化，土地资源更加稀缺，土地价值不可同日而语，社会上对土地价值上涨的预期越来越

高。这些变化，客观上对土地整备工作带来了新的挑战，迫切需要创新工作思路和工作方法。

第九条本次规划的主要任务

1、以提升城市发展质量和建设现代化国际化先进城市为目标，明确未来一段时期我区土地整备的规模结构和空间布局。

2、实现整备空间和整备时序的有效衔接和有序安排，指导我区土地整备年度计划和责任分工。

3、解决历史遗留问题，带动区域经济发展，贯彻“蝶变罗湖”的发展策略，以规划为抓手，集中片区统筹解决各村的历史遗留问题，落实征地返还用地落地，带动区域经济发展。

4、推进建设用地清退，将不符合土地利用规划的现状建设用地复绿为非建设用地，以有效置换新增建设用地指标，保障未来发展、支撑发展转型。

5、完善城市综合配套设施建设，改善人居环境，保障民生设施项目落地，完善生态环境系统，完成交通基础设施