济宁城区段京杭大运河两岸概念性规划

城市滨水地区复兴的规划探索

——以济宁城区段京杭大运河两岸概念性规划为例

陶福永

【摘要】城市滨水区是城市中自然生态发育最为完善的地区，与城市生存发展息息相关。经过了荒凉—繁荣—衰败—再发展等多个阶段，在科学发展、生态环境保护思潮的促动下，城市滨水地区的独特地位正日益受到人们的普遍关注和重视。本文以“济宁城区段京杭大运河两岸概念性规划”这一案例为支撑，对城市滨水地区的复兴和开发建设进行有益的探索，抛砖引玉，以期为类似城市滨水地区的开发建设提供一种思路。

【关键词】城市滨水区运河复兴

1前言

城市滨水区是城市中宝贵的公共资源，与

城市生存发展息息相关。城市滨水地区在拉动

城市经济发展、增加老城吸引力、促进当地旅

游、娱乐活动、保护历史、促进第三产业发展、

促进就业等诸多方面体现出重要价值，正日益

受到人们的普遍关注和重视。

自1964年开始的美国巴尔的摩内港重建

计划是城市滨水区更新的经典范例。随后，从

巴尔的摩、波士顿到伦敦的道克兰、巴塞罗那、

汉堡、东京、大阪等地，城市滨水地区这一“失

落的城市地区”开始重新为城市注入新的活力。

近年来，我国一些较发达地区也开始了对城市

滨水地区的建设与再建设，如上海对黄浦江沿

岸及浦东CBD的开发，广州珠江两岸整治及景

观改造等。城市滨水区的重建复兴被认为是城

市经济发展的推进器，是重塑城市精神与形象

的契机。

就目前所处的阶段而言，我国城市滨水地区的开发建设和设计还处于起步阶段，对于城市中自然要素发育最为成熟的滨水地区，其应当成为城市中人气最旺、活力最足的地区。本文通过“城市滨水地区复兴”这一问题的阐述、分析和研究，以“济宁城区段京杭大运河两岸概念性规划”这一案例为支撑，对城市滨水地区的复兴和开发建设进行有益的探索，抛砖引玉，以期为类似城市滨水地区的开发建设提供一种思路。

2城市滨水地区复兴策略研究

济宁城市滨水区发展背景

济宁运河滨水区发展分析

济宁是因漕运而兴的城市，因此而兴盛繁荣达600多年。特别是随着大工业的兴起，城市滨水岸线成为大型工业投资的热点，工业产值成为城市经济的主体。但随着后工业时代的到来，航运的重要性下降，包括济宁在内的运河沿岸城市逐渐衰弱。从城市历史的发展来看，济宁因水而兴，运河兴则济宁兴，但现状济宁运河滨水地区则因为城市产业的升级转型与自身生态环境的衰败而逐渐破落式微。

济宁城市发展分析

随着山东省提出“一群一圈一带”城镇发展格局，京杭运河沿线17城市联合申遗，南水北调东线国家重点输水工程实施等外部条件的改善，济宁面临着城市首位度不高，市域发展不平衡，城市经济结构矛盾突出，城市发展空间制约因素多等亟待解决的问题。《济宁市城市总体规划（2004—2020年）》和济宁市第十一届党代会提出“东拓、西跨、南联、北延，跨河道、跨区域、大范围展开城市空间布局”及“济兖邹曲嘉组群发展战略，加快一体化进程”的城市和区域发展战略。“济宁城区段京杭大运河两岸概念性规划”应运而生。

基地条件分析

项目位于山东省济宁市城区西侧，紧贴城区，规划总面积达63平方公里。基地土地资源丰富，大部分为工业用地和农田，分别占总用地的%和%；基地内水系发达，绿化植被茂密，生态条件良好；327、105国道、济宁外环路、济鱼公路等穿过基地，对外交通便捷；在齐鲁文化影响下形成独特的民风民俗。

类似成功案例分析

城市滨水区复兴策略

针对该项目特征，在研究了伦敦泰晤士计划、巴黎塞纳河、德累斯顿滨水改造等类似案例后提出“人文生态”和“功能混合”两大理念。其规划策略分别是生态反哺、文化发扬和功能复合、乘数效应。

生态反哺

利用基地的自然和生态优势，保留生态廊道，作为动物和植物栖息的地方，为市民和游人提供与自然接触的场所。良好的生态环境将成为该地区发展的基础，增强该地区的吸引力。

文化发扬

济宁为运河之都，应将运河文化发扬光大，展示济宁有着“江北小苏州”之称的建筑风格，发扬济宁地方风情与民俗文化，传播融南汇北的饮食文化，传承济宁的传统曲艺等。

功能复合

将滨水居住、社会服务、办公、商业、文化设施及餐饮在空间上进行复合，可以适当混合无污染的工业，使功能区内的居住和就业达到平衡。

将城市的各种活动引入滨水地区，使生活、休闲、娱乐等不同功能在此融合，形成一个功能复合的地区，通过规划引导不同功能在一定范围空间内的聚集，为地区带来乘数倍的效益。

3基于城市生态、功能与文化的滨水区复兴规划

发展定位

从区域层面、市域层面及地域层面分析，进而形成了本案的项目定位：承接历史、抓住机遇，创造特色经济、提升城市竞争力，打造品质优越，功能复合的新型城市副中心。

功能布局

基地运河两侧从北至南共有运

河产业段、高尚居住段、核心功能段、

高尚居住段和港口旅游段五个功能

区。核心功能段作为功能综合的中心

区起到集聚和辐射的作用，一方面服

务于运河两侧的五大功能片区，另一

方面与城市中心区紧密联系，形成相

辅相成,相互补充的发展态势。以生活

功能为主的高尚居住片区紧邻中心

区，将产业和港口旅游片区置于两端。

空间结构

规划提出了“一心两轴双翼齐

飞”的空间结构。通过中心功能综合

片区带动南北两大片区的发展。南北

向轴线贯穿基地，串联起五大片区和

沿岸的公共空间。五大片区之间打破

单纯的功能分区，通过部分功能的交叠，产生乘数效应，激发运河沿岸的活力。

通过规划形成多级道路网系统。主体道路骨架由济安桥路、南戴庄路、太白路、车站西路、南外环路、西外环路、二环南路等组成，承担基地内部、基地与周边地区的交通联系。城市次干道主要联系各组团，支路解决组团内交通联系。注重交通设施与周边环境的协调，构建绿色、生态、高效、综合的新区交通系统。

绿化景观系统

以京杭大运河沿线绿廊为主导，楔形绿地为骨架，节点公园为点缀，形成点线面相结合的绿化网络。以水为魂，以绿为背景，结合不同建筑界面，形成“一轴、六点、多廊道”的景观系统。

岸线系统

根据沿岸功能组团特色，划分工业、居住、服务、港口等不同的岸线设计区域，并采用不同的堤岸处理手法，自然湖泊与人工驳岸相结合，提供丰富的河岸共享空间。

功能布局策划

规划从商贸服务、港口、产业、文化休闲、城市公园及社区等六大方面进行了功能布局和项目策划。

商贸服务包括商务区和综合区

商务区建筑以高层为主，底部配套一定量服务设施，作为城市地标性建筑群；综合区中大型商业、会展、酒店等功能与滨水公共空间结合，形成城市新的中心。

港口包括生活港口和产业港口

生活港口对原有工业港口进行改造，以水上活动及公共活动为主，将水上活动与公共活动空间有序地组织在一起，为城市带来了生气；产业港口结合陆上交通，以产业园区为依托以功能性为主，与物流区作为一个整体。

产业包括研发区、研发生产区、物流区

研发区以高新技术研发为主体，形成一定规模的研发产业区及新型技术孵化基地；物流区以位于港口与国道交汇点为优势，形成水陆交通转换点。

文化休闲区包括特色旅馆及餐饮、工业遗址游览、水上游览及活动、商业及休闲餐饮

将工厂及仓库改建成宾馆或有特色的小型主题旅馆、特色餐厅、餐饮店；由工业建筑改建的商店、攀岩俱乐部、工业时代的外显出来的结构打造工业遗址游览项目；水上游览及活动可利用内港的资源，将内港区与生活性码头区组成为水上游览及活动休闲区。商业及休闲设施应体现特色，能够反映丰富的历史文化。

城市公园区包括产业公园和综合公园

对原有的工业遗存进行生态再造与绿化有机结合，在保留历史文脉的同时进行资源再利用，成为城市中新的地标；综合