浅谈水利基本建设资金财务管理存在的问题及对策

浅谈水利基本建设资金财务管理存在的问题及对策

摘要：通过分析地方基层水利工程建设管理单位在财务管理、资金管理、内部

控制等方面的现状，提出了存在的一些亟待解决的问题。对发现的问题进行分析、研究后，提出几点合理化的措施来最大限度发挥财务管理的作用，以保证建设资

金合理、有效、安全使用，提高投资效益，促进浙江水利建设的良好发展。

关键词：水利；基本建设；资金；财务管理；问题；对策

每一个项目的实施都会涉及资金,有效的资金管理是项目顺利实施的关键环节，水利建设项目要想对项目资金进行科学有效的管理首先要严格控制项目建设成本，合理分配资源，做好实时跟踪与监控管理工作，尽可能避免资金浪费，提高资金

利用率，在实践建设中及时发现并解决各项生产问题。

1水利基本建设项目财务管理工作的重要意义

水利基建是国民经济运行的基础，具有政策性强、内容繁杂、投资量大、影

响深远等特点。财务管理工作得力与否，直接体现出对水利基建的监督力度的强

与弱。因此，加强财务管理，防范财务风险，是水利基建项目有序建设的有力保障。

2当前水利基本建设项目财务管理存在的问题

2.1建设资金管理不严，财务管理不规范

水利基本建设财务管理中存在诸多问题，建设项目需要投入大量资金，且环

节较为复杂，财务管理缺失，制度不够完善。在水利建设进行中财务部门的缺失

就会造成财务的混乱，没有正常的操作秩序,同时也缺少水利建设上的财务信息。

这种发展对水利基本建设的发展是非常不利的。但是在中国更有甚者一些水利基

本建设中财务管理上区分不明确，整体管理上就会受到阻碍，从而对水利基本建

设的发展造成不利的影响。

2.2财务人员专业素质存在的问题

水利工程的建设是一项涉及水文、地质、气象、环境等复杂的专业工作，传

统的会计核算和会计人员难以满足水利工程财务管理的要求。随着《国有建

设单位会计制度》《基本建设财务规则》及《基本建设项目建设成本管理规定》等会计准则和制度的不断更新、完善，现有财务人员需要不断地学习财务专

业知识及相应的水利工程知识。而基层财务人员工作任务繁重，每天疲于应对原

始凭证审核，工程设计等款项的审查拨付，配合国家、省级、州 ( 市) 级审

计部门的检查，编制、上报工程建设报表等具体事务，无暇顾及专业知识的学习

及培训，使得财务人员普遍缺乏财务管理专业知识和工程建设专业知识，对财

务风险的识别、防范能力严重不足，难以胜任水利基建工程财务管理工作。

2.3资金筹集渠道单一，资金难以落实

我国大部分水利基本建设项目都是公益性质的，建设资金主要来源于中央和

省级政府的财政投入。部分地区的财政存在困境，地方政府无法保证项目配套基

金能及时到位，这些问题导致我国有很多水利基本建设项目由于缺少资金不能顺

利开展，最终造成我国整体水利工程建设水平跟不上农业经济发展速度。我国

的水利基本建设项目在开展中还存在资源调配不公、资金浪费、资金筹集渠道单

一等问题，这些问题严重制约了我国水利工程建设，对我国农业的健康发展、社

会的和谐稳定极其不利。

2.4项目内部控制制度不完善

财务管理是水利基本建设的重要手段之一，也为水利基本建设的发展打下良

好的基础。如今，财务管理方面存在诸多问题，缺乏内部审计机制。在水利基本

建设的日常生活中，领导者有能力控制财务。在收入和支出以及融资方面，必须

得到领导人的个人批准。导致资金的使用率相对较低。由于缺乏科学的规划和资

金的使用。无法获得合理的分配，并且经常发生严重的超支。盲目的决策，加之

缺乏对资本，资产和投资的科学结构分析，盲目地决定投资，最终导致失去对资

本管理的控制。

3问题应对措施

3.1构建完善的财务管理机构

基本建设管理单位虽然大多是临时性机构，但是这一机构实际运行的过程中，也是应当切实贯彻落实财政部门的《基本建设财务管理规定》，设置较为独立的

财务管理机构，配备相应的专业财务人员，构建完善的内部控制制度，切实依据

规范中提出的要求，配备独立的会计科目及账簿，在实际工作的过程中独立建账、独立核算，并严格的依据经费开支情况进行审批，合理的完成工程款及设备款项

调拨工作，定期编制会计报表，以此为基础对项目资金运行安全性做出保证。

3.2完善内部管理体系建设，明确部门职责权限

一是应该结合水利建设的特点和内部控制要求建立内部控制体系，设置不同

的部门和岗位，明确职责权限，使不相同岗位和职务之间能够相互监督、相互制

约形成有效的制衡机制。制定工作程序化、规范化，建立组织严密、可操作

性强的工作流程和业务规范。尤其要严格规定各类款项拨付的程序，明确各职

能部门授权批准范围、权限、程序、责任等，单位内部的各级管理层必须在授权

范围内行使相应职权，避免越级审批、违规审批情况发生。二是建设单位各部

门要按照职责分工，加强协作、积极支持，通过部门间的合作实现信息互通，提

高建设单位整体绩效。三是要建立员工培训长效机制，促进全体员工的知识、技

能持续更新，不断提升员工的服务效能。充分调动单位人力资源的积极性、主

动性、创造性，发挥人力资源的潜能，切实提高企业管理水平、运行质量和效益。

3.3切实提升基建财务人员业务培训力度

基建财务人员实际工作的过程中，应当参与到基本建设财务管理及国有建设

单位会计制度培训中去，还需要对基本建设的程序、招投标以及概预算等知识点

形成清晰的认识。在基建财会队伍构建工作进行的过程中，应当选取专业素质水

平较高及道德素养水平较高的基建财务人员，组织基建财务人员更多地参与到

业务培训当中，促使基建财务人员的业务水平得到大幅度提升，从而也就能够满

足新时期当中的实际要求，让基建财务人员实际工作的过程中，能够规范化的完

成职责范围内的各项工作，切实提升财务管理工作效率及质量，妥善解决以往

财务管理工作进行的过程中存在的问题。

4结论

综上所述，水利基建财务工作是一项综合性很强的管理工作，水利建设管理

部门要提高财务法制观念并能自觉、严格地履行会计制度，加强水利基建项目财

务管理工作。在遵循国家现行法律法规的前提下，构建起切实可行的水利基建

项目财务资金管理制度，确保财务管理工作覆盖到水利基建项目实施的各个环节。强化对项目资金使用的全程监控，规范基本建设财务行为，提高水利建设资金使

用效益，提高项目管理水平，确保水利工程建设的质量、安全、进度和

效益。

参考文献:

[1]张学昌.水利基本建设资金管理存在的问题及对策[J].会计师,2017(19):64-65.