北京交通大学毕业设计(论文)

浅谈绿春公路养护管理及未来发展方向
摘要：本文根据工作实际，放眼世界公路建设及发展状况，具体概述了德国、美国、意大利高速公路发展，同时立足我国公路发展状况。

自新中国成立以来，我国的公路交通建设大致经历了四个阶段，及我国公路建设的特点。

而后就绿春公路管理段人员少，机械少，设备陈旧老化，管养路线长，加之绿春地处地处哀牢山南出支脉西端，为中山峡谷地貌。

主要沿各分水岭河流两坡广泛发育的古夷平面、阶地和深切的"V"形谷、悬崖绝壁、活冲沟等幼年景观，河流深切、沟壑纵横、峰恋叠嶂、支离破碎为县境地貌的主要特征。

5月至10月为雨季，雨水多，泥石流等自然灾害频繁，百姓法律意识淡薄，侵害路产路权时有发生，等绿春公路养护管理中遇到的实际情况，探讨了如何强化绿春公路养护管理更好的维护路产路权。

具体阐述了《条例》颁布实施的意义及法制建设如何更好地服务于公路养护管理，最后谈及了未来公路养护管理的趋势等。

Abstract: in this paper, according to the actual work, look around the world for highway construction and development status of concrete overview of Germany, the United States, Italy, the highway development, based on the development of highway in our country at the same time. From the new China was founded, China's highway traffic construction is roughly experienced four stages, and the characteristics of highway construction in China. Then green in the spring of highway management personnel less, less mechanical, equipment aging, custody long route, combined with the western end of green in the spring is located in the branch is located in the south of ailaoshan out of zhongshan ravines. Widely development along the river watershed in two main slope ancient planation surface, terrace, and a deep \"V\" shaped valley, cliff cliffs, live young landscape such as gully, feng love mountainous rivers, deep, ravines crossbar, and the main characteristics of the fragmented for XianJing landform. From may to October is the rainy season, the rain, more frequent natural disaster such as mud-rock flow, the people, legal consciousness, violations of the road production way, such as green in the spring of highway maintenance management
encountered in the actual situation, discusses how to strengthen the green in the spring of highway maintenance management better maintenance road is produced. Elaborates on the meaning of issued and implemented the regulations and how to better serve the construction of legal system in highway maintenance management, and finally talk about the future trend of highway maintenance management, etc.
关键词：公路；养护管理；路产路权；法制建设；发展趋势
一、国外高速公路发展概况
［1］高速公路面积密度最大的国家是荷兰，每l000 km2面积中有高速公路43.9km。

高速公路人口密度最大的国家是美国，每100万人口占有380.61km。

表1是国外几个主要国家高速公路建设的数据。

表1
1．德国：德国是修建高速公路最早的国家，早在1919年就修建了世界第一条高速公路。

到第二次世界大战前，已有3440 km高速公路，从1933—1939年6年间平均每年修建582 km，到1990年止，高速公路已达8970km，居世界第
二。

第二次世界大战前后，意大利、法国、英国、比利时、荷兰、西班牙、美国、加拿大、日本、韩国等国家也相继发展了高速公路。

特别是韩国和日本，由于他们高速公路的高速发展，已分别成为“全国半天交通圈”和“全国一天交通圈”。

2．美国：美国高速公路虽然比德国、意大利、法国晚，但它是目前高速公路最多、路网最发达的国家。

1937年美国在加州建成第一条高速公路，只有11.2 km。

到1992年底，美国州际高速公路网计划已完成了99．7％，各大城市之间都有州际高速公路相通。

一些线路从4、6、8车道增至10、12车道，高速公路总里程已达72448公里，占本国公路总里程（622万公里）的1％多，占全世界高速公路总里程的二分之一以上，居世界之冠，其高速公路系统承担了全国公路运输任务的21％以上。

美国高速公路系统，除较好地解决了国防需要外，还较好地解决了美国交通运输问题。

如提高了运输速度，降低了产品运费，改善了交通安全和增加了车流量等。

据美国政府估计，从1956年至1990年之间，汽车运输仅因减少在路口刹车、停车及加速而减少消耗汽油费用就达58亿美元，州际高速公路每年还减少车祸丧命者8000人及受伤者50万人。

根据我国公安部对道路交通事故万车死亡率统计料，美国仅为2．5一3．3，每年减少20亿美元车祸费、汽车修理费和医药费等。

此外，高速公路还减少了货运时间，提高了生产效率，增加了营业收入。

美国高速公路的庞大运输量由表2可以看出，一小时最高通过车辆数达1．95万辆，平均每天通过车辆数最高达24．5万辆。

表2：美国一些高速公路交通流量
美国高速公路对非交通方面的影响，主要体现在运输速度增加使集结于市中心的工商业能够移往地价较低的郊区。

不少市民因郊区房价较低，环境空气好，附近可以就业，故有大量市民移居市外。

而居住郊外的市内工作人员往返多驾驶私人汽车，由于高速公路的建成，开车往返方便，拥挤延误时间大为减少。

因此高速公路的建设与发展，调整了工商业结构和布局，方便了人民的居住、交通和工作等。

美国为建设高速公路虽投入了900多亿美元巨资，但其在1956～1980年的24年间，仅从增加运输效益和减少交通事故等方面所获得的经济效益就高达1390亿美元，为总投资的1．54倍，这还不包括从其他方面所获得的经济效益和社会效益。

所以高速公路建设投入量虽然巨大，但其产出更加巨大。

高速公路系统在美国交通史上占据重要的地位。

但是在城市中心地区，高速公路因为车流量往往超过它的通行能力，使汽车无法高速行驶，因而降低了高速公路的效能，再加上噪声和空气污染等问题，对当地环境也产生了一些副作用。

3．意大利：意大利是高速公路发展最早的国家，其高速公路建设始于上世纪20年代，而真正大规模建设和发展则是从二十世纪50年代开始。

1956年，意大利开始投入1000亿里拉，用10年时间建成了1000公里高速公路，此后仍保持这个投资额。

到1970年前后，意大利已基本形成了全国高速公路框架。

到1990年前后，高速公路网纵贯南北，连接全国各大主要城市，并且较密集地覆盖北方工业发达地区。

目前意大利已拥有高速公路6377公里，其中收费高速公路5443公里，不收费高速公路894公里。

意大利的高速公路，有80％是四车道，20％为六车道。

意大利80％国土是山地丘陵，为保证高速公路的技术标准和有利于环境保护，高速公路大量采用高架桥和遂道通过，其工程量之大，耗资之多，在世界上是少见的。

据不完全统计，平均每一公里就有一座桥梁式高架桥，每10公里就有一座隧道，每12公里就建有互通式立交。

由于意大利的高速公路建造标准高，运转了四十多年，至今仍能适应需要。

意大利的高速公路已成为该国交通运输的主动脉，在公路运输中占主导地位。

据统计，昼夜行车量达4～12万辆，高峰路段达到14万辆；总里程仅占全国公路里程2％的高速公路，却承担着全国公路的20％和68．7％的客货运输量；
高速公路交通流量年均递增率为6～10％，为一般公路的两倍，有力地促进了意大利的经济建设与发展。

二、我国公路发展状况
公路运输是陆上运输方式之一，其灵活机动、迅速方便以及提供“门到门”物流服务的特点，使其不仅成为一个独立的运输体系，也成为铁路车站、港口和机场集散物资的重要手段对于一个国家经济的发展起着重要的基础作用。

自新中国成立以来，我国的公路交通建设大致经历了四个阶段。

建国初期，由于对公路运输在国民经济中的基础性和先导性认识不足，公路“长期滞后”于国民经济的发展。

20世纪80年代以后，我国经济的全面发展，公路基础设施成为国民经济建设中的最薄弱环节，出现了“全面紧张”的局面。

20 世纪90 年代以后，中央将交通运输事业尤其是公路的发展作为国民经济发展的全局性、战略性和紧迫性任务，公路建设得以迅速发展。

截至1997年底，全国通车里程达122.6万km，二级以上公路达13.09万km，高速公路达4771km，高级、次高级路面铺装率达38.1％，实现了全国县县通公路，乡镇通公路的达到98.5％，行政村通机动车的达85.8％。

新世纪以来，我国继续加大基础建设投资力度，公路建设获得了前所未有的大发展，使“全面紧张”的交通状况在近几年内得到根本改变，取得了一系列不平凡的成就。

其一，公路基础建设取得历史性突破。

新世纪以来的几年，无疑是我国公路运输发展最快最好的时期。

（一）公路建设规模快速增长。

改革开放30年来，公路通车总里程由89万公里增长到358万公里，公路建设年投资规模由1978年的4.9亿元增长到2007 年的6490亿元，提前13年实现了总长35000 公里的“五纵七横”国道主干线的基本贯通。

（二）高速公路从无到有，发展迅速。

1988年第一条高速公路沪嘉高速公路建从成通车，2007年底，到我国高速公路通车里程达54000公里，稳居世界第二。

2000年，国道主干线京沈、京沪高速公路建成通车，在我国华北、东北、华东之间形成了快速、安全、畅通的公路运输通道；2001年，有“西南动脉”之称的西南公路出海通道经过10多年的艰苦建设实现了全线贯通，西部地区从此与大海不再遥远。

2002 年年底，我国高速公路通车里程一举突破 2.5 万公里，位居世界第二位，2004 年年底超过3万公里。

除西藏外，各省、自治区和
直辖市都已拥有高速公路，有15 个省份的高速公路里程超过1000公里。

辽宁省和山东省已实现了省会到地市全部由高速公路连接，长江三角洲、珠江三角洲、环渤海等经济发达地区的高速公路网络也正在形成。

随着高速公路里程的不断延伸，规模效益逐步发挥，人们切身感受到高速公路带来的时间、空间观念的变化，在山东、辽宁、广东、江苏等地，省会到地市当天可以往返，这在过去难以想象。

我国高速公路持续快速发展，使公路基础设施总体水平实现了历史性跨越。

随着京沪、京沈、京石太、沪宁合、沪杭甬等一批长距离、跨省区的高速公路相继贯通，我国主要公路运输通道交通紧张状况得到明显缓解，长期存在的运输能力紧张状况得到明显改善。

（三）农村公路建设稳步推进。

改革开放初期，我国农村公路只有59万公里，到2007年，农村公路总里程达313万公里。

已有99．O％的乡镇和88．2％的建制村通了公路。

三、绿春公路养护管理状况及问题
［2］绿春县地处云南省南部，在红河州西南部，东与元阳、金平两县接壤，北与红河县相连，西北倚墨江县，西南隔李仙江与江城县相望，东南与越南社会主义共和国毗邻。

距河口边境口岸312公里，距金水河口岸132公里，省道S214公路穿越县城。

绿春公路管理段位于绿春城区，绿春公路管理段是红河总段下属的管理段，段机关设10个股（室），下辖两个管理所（阿倮坡头管理所、大水沟公路管理所）。

现有在职干部职工共计76人，管理养护着昆孟线、勐平线、高二线等国省干线，路线长度共303.963公里。

绿春公路管理段人员少，机械少，设备陈旧老化，管养路线长，加之绿春地处地处哀牢山南出支脉西端，为中山峡谷地貌。

主要沿各分水岭河流两坡广泛发育的古夷平面、阶地和深切的"V"形谷、悬崖绝壁、活冲沟等幼年景观，河流深切、沟壑纵横、峰恋叠嶂、支离破碎为县境地貌的主要特征。

5月至10月为雨季，雨水多，泥石流等自然灾害频繁，加剧了管养难度。

四、如何加强绿春公路养护管理及更好的维护路产路权
绿春县由于地处边远山区，当地百姓受教育程度普遍偏低，法律意识淡薄，绿春县境内有哈尼、彝、瑶、傣、拉祜、汉等民族。

其中，少数民族人口为230161人，占户籍人口的比重为98.7%，其中哈尼族人口203816人，占总人口的87.4%。

公路沿线村落村民生活用水随意排放公路路面，致使公路路面多积水，多坑槽；建筑材料肆意堆放路面路肩；生产生活垃圾弃之于水沟，致使涵洞淤塞；擅自开挖路口、挖掘公路等侵占路产路权行为时有发生。

那么我们如何才能加强养护管理及更好的维护路产路权？
（一）加大法律宣传力度，提高百姓法律意识。

紧密联系绿春当地政府，积极开展“爱路护路”等宣传活动，利用广播、电视、音影资料、宣传小册子、画报、标语，走村入寨将《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国公路保护条例》等相关法律法规带进村寨等多形式、多渠道进行宣传教育，切实提高绿春百姓的法律意识，使之把爱护保护公路成其为自觉行为。

（二）路政人员加强同养护班站的信息沟通，及时掌握公路信息动态，在巡查中，发现路面、路基、桥涵、公路绿化等病害或路面污染情况，及时通知养护人员进行养护或清理，确保公路洁净、美观；及时查处养护班站反映的路政违法、违章案件，对路政违法、违章较为突出的问题，组织开展路政专项整治工作，确保公路不受非法侵占、损坏。

（三）养护班站按规定报送路况信息、交通信息、路产信息，指定专人负责路政管理工作，对公路上发现的轻微违章及时进行清理或纠正，对严重侵占、损坏、破坏公路的违法、违章案件进行制止，并以电话方式直接向路政大队报告，路政大队要做好记录并及时派人员到现场处理，并将处理情况向绿春公路管理段反馈。

（四）养护班站加强日常巡查，做好日常公路养护工作。

发现有批量明显超限车辆往返于同一线路的，要及时上报路政或治超站。

遇到自然灾害或突发事件，造成公路通行受阻等紧急情况，要在第一时间电话报告分管领导，启动紧急应急预案。

通过路政与养护的快速联动配合，保证了巡查的有效性和路障清除的时效性，在第一时间消除了安全隐患，更快更好的加强养护管理，有力维护了公路路产路权，保障了公路畅通。

五、法制建设如何更好的服务于绿春公路养护管理及加强法制建设的意义
从1997年《公路法》颁布实施以来，全国各地各级交通运输主管部门和公路养护管理部门，依法开展了公路建设、公路养护和公路路网管理工作，有力地促进了我国公路事业又好又快的发展。

《条例》作为我国第一部专门针对公路安全保护的行政法规，全面构建了公路安全保护的各项法律制度，对于依法保障公路路网有效运转，促进公路事业的健康持续发展，为经济社会发展和人民群众生产生活提供良好的公路出行条件具有十分重要的意义。

《条例》的颁布实施有利于完善公路法规体系，推进依法行政进程坚持依法行政是我国社会主义现代化建设的一项根本任务和基本国策，党的十七大明确提出要“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家”，“推进依法行政”，“做到严格、公正、文明执法”，这些都对公路交通法制建设指明了方向。

1997年《公路法》颁布实施后，填补了我国公路立法上的空白，为公路建设和管理提供了重要的、高层次的法律依据。

但是从多年来的实践效果上看，《公路法》作为公路行业的一部龙头法律，缺乏其他必要的配套法规，使得公路养护管理部门在依法行政过程中，还存在部门职能交叉，协调面广，尺度不准，违法定性难等问题。

《条例》的出台填补了我国公路安全保护法规的空白，为各级政府相关部门和交通主管部门、公路养护管理部门加强和规范公路安全保护工作，解决公路安全保护过程中部门职责不明确、违法行为查处与监管不到位、违法定性不统一等问题，提供了强有力的法律依据。

因此，《条例》对于加强公路法制建设，推进公路行业依法行政，实现依法治路具有十分重要的现实意义。

《条例》的颁布实施有利于加快公路养护管理事业实现新的跨越式发展“十一五”期，我省公路建设取得了重大突破，全省交通基础设施总量迅速扩大，公路总里程从“十五”期末的16.8万公里，增加到“十一五”末的20.9万公里，交通运输条件显著改善，国民经济的“瓶颈”制约得到缓解，为全省经济社会发展做出了重要贡献。

由云南省公路局管理养护的国道、省道公路总里程23277
公里，承担了全省公路客货运输中80%以上的运力。

但是，由于云南省特殊的气候地理环境和经济社会呈现出的“六强六弱”阶段性特征，云南省目前仍然是处
于社会主义初级阶段的欠发达省份，国省干线公路建设起点低、基础差与经济社会发展需求之间的矛盾仍然是云南公路建设与养护管理面临的主要矛盾，公路“瓶颈”制约的缓解还只是初步的、不稳定的，也是低水平的。

这种状况显然难以满足每年7%到8%的经济增长速度对公路交通运输的需求。

而且随着“十二五”规划的全面实施以及人民群众生活水平的逐步提高，公路基础设施将面临着提高通达深度、扩大通行能力和改善服务质量的多重压力。

今后一个时期，我们的公路建设养护管理任务仍然十分繁重。

要维护好公路路网的安全、完好和畅通状态，提供高质量的公共出行服务，就必须对公路安全保护工作采取规范化、制度化、法制化的手段和措施。

《条例》的出台，总结了公路静态保护与动态保护的规律性问题，强化了实施公路安全保护的措施与手段，创建了政府主导、部门联动的工作机制，使公路安全保护工作由部门行为上升为政府行为，形成强大合力，为公路行业发展提供了有利的法律环境，对促进公路事业加快新的跨越式发展进程必将起到巨大的促进作用。

《条例》的颁布实施有利于提高公路管理水平，树立行业良好形象《条例》中所设立和规定的制度，充分体现了改善公路管理方式、提高公路管理水平的理念。

《条例》所确定的车辆超限治理制度、公路行政许可制度、保障公路安全区域范围、公路养护管理模式、农村公路保护等，都必然会促使各级政府、政府相关组成部门和交通主管部门、公路养护管理部门充分利用先进技术，努力改进管理方式，提高管理水平。

从而既可提高公路路网的整体运转使用效率和管理水平，为人民群众提供更加良好的出行条件，又可促进公路养护管理部门从注重行业管理向为被管理者服务的转变，进而在全行业牢固树立“以人为本，以车为本”的管理理念和奉献精神，有利于塑造和维护公路养护管理部门的良好社会形象。

公路是人类社会发展到一定阶段的产物，与其他传统产业不同，具有永久的发展特点，是随着人类的发展而发展的，只要人类社会存在和不断前进，它将永无止境地发展下去，且具有重复使用、持续投入、连续管养的过程。

云南省内的公路是保障全省国民经济又好又快发展的重要基础设施，承担着促进全省综合交通运输体系建设的重要任务。

我省的公路既有其自身的自然属性，又有其在经济社会
中所表现出的社会属性。

但是最明显，也最符合我省经济社会发展实际的，是公路社会属性中表现出来的公益性公共服务特征。

基于对云南省公路发展特征的分析，充分调动起政府、行业管理部门和社会各界爱路护路的积极性和自觉性，需要结合我省公路发展的实际情况，认真学习把握好《条例》的主要精神：
积极落实政府主导，部门联动，社会参与的工作机制是实现公路安全保护的重要保障由于公路建设与养护具有的公益性公共服务特征，决定了要实现公路路网的稳定运行，各级政府就必须在公路安全保护中发挥主导作用，通过政府依法依规的管理与协调，才能使各相关职能部门切实履行好各自保护公路安全的职责，也才有可能使得部门利益的分配和调整始终体现出公平、公正的效果。

同时，有了政府的主导，社会参与公路安全保护的热情会得到极大的提高，特别是在构建规范的公路运输市场体系中，有了良好的道路运输条件，从事道路客货运输经营业主能有效的控制运输成本，通过市场的调节作用获取自身合理的利益。

《条例》在公路建设控制区域、公路桥梁隧道保护、治理超限超载车辆等方面，明确了发展规划、国土资源、规划、建设、公安、工商、质检、安监和水利等部门在公路安全保护上的职责，有效解决了公路安全保护中职能交叉、利益不清楚的问题，赋予了公路养护管理部门依法查处和纠正公路违法行为的必要手段，使得公路安全保护工作从单一的公路部门行为整体上升为政府行为，公路公益性作用将在政府、部门和社会公众的广泛参与下得到切实的维护和发挥。

全面构建高度统一的公路建管养工作体制机制是实现公路安全保护的重要保证多年以来，以公路建设的大发展带动地方经济社会的全面可持续发展是公路行业主要发展结构模式，随着公路建设改造任务由量的发展，向量与质的协调发展转变，构建起集中高效、运转协调的公路建管养体制成为了公路行业转变发展方式，调整发展结构的重要任务。

云南省公路养护管理长期以来的实践证明，只有坚持了“条块结合，以条为主”的公路建管养高度统一管理模式，才能更好确保全省国省干线公路的通畅，才能更好积极应对公路突发公共安全事件，才能更好维护公路路产路权不受侵犯。

《条例》在总结全国各地探索公路养护运行体制机制改革经验的基础上，明确了公路养护工作应该实现从粗放型养护向集约化、专业化养护的转变，公路管理工作应该从经验型向科学化、法制化方向的转变，
为社会公众出行提供保障服务工作应该从被动应对型向主动应对、人性化服务方向转变。

当前，我省在公路管理养护体制机制建设上，应实行整体全面的行业管理模式，避免出现公路建设、养护、管理“一冷一热”的两极分化，避免公路事业发展出现“一块饼大家分，一盘棋大家下”事业发展不堪重负的不良局面。

首先，公路养护管理体制应坚持“建养并举、管养并举”的发展方向，遵循公路事业的全面性和整体性，按照精简高效、职能明确、权责一致、运作协调的原则，明确公路管理部门的职能、权责界限。

公路养护管理部门的职能应充分体现在公路规划、建设、管理、养护、行政许可等方面，公路养护管理部门行使公路建设、管理、养护的主体职责，交通主管部门对公路管理部门的领导应体现在政策导向、宏观调控、行政监管的职能上。

公路管理部门要按照公路的属地关系，以公路权属等级范围为依据，确定高速公路、国省干线公路、农村公路的管理关系与管理层级，以适应国家燃油税费改革的要求。

其次，开展好公路养护管理工作要确保有稳定的经费投入。

一是要用好国家燃油税费改革的各项政策，除了积极争取中央转移支付的力度外，要加强地方财政投入力度。

按公路等级、路面结构、行车流量等要素，合理确定出公路补助资金和地方财政资金的管养经费比率，认真执行公路管理养护项目经费预算纳入财政预算管理的各项规定。

二是要建立健全公路养护管理各类经费管理使用制约机制。

采取实施目标合同管理制度、工程费用制度、招投标制度、工程监理合格制度、计量定额支付制度等管理方式，加强对经费的有效管理和使用，确保公路养护管理投入与社会公众的出行需求相稳合。

第三，公路养护管理部门实施好公路安全保护工作必须依法采取强有力的措施和手段。

公路公益性公共服务的特点决定了保护公路必须由具有行政许可职能的公路养护管理部门依法对危害公路安全的行为进行监督管理和处置。

一方面，任何涉路行为都必须在国家相关法律法规认可范围内进行，公路管理部门对涉路行为的行政许可应加强“事前、事中、事后”三个环节管理，确保公路安全保护真正落到实处。

另一方面，对涉路违法行为的查处目的是坚决杜绝涉路违法行为给行车安全造成重大损失，对处置违法行为采取的手段和措施要有利于消除行车安全隐患，保证公路的安全畅通。

为此，公路管理部门在实施行政强制措施时，。