对市政协七届三次会议第212号提案《关于促进残疾人就业的建议》的答复

对市政协七届三次会议第212号提案《关于促进残疾人就业
的建议》的答复
对市政协七届三次会议第212号提案的答复
尊敬的姚平委员：
衷心感谢您对我市残疾人事业的关心与支持，您在市政府七届三次会议上的提案《关于促进残疾人就业的建议》已收悉。

现就相关建议情况答复如下：
一、关于加强残疾人职业技能水平
1.托依国家级残疾人培训基地开展各类培训。

位于汨罗市的岳阳职业技术学院农业科技服务中心是国家级残疾人培训
基地（全省仅2家）。

为加强对残疾人就业技能的培训，各级残联依托该基地，以残疾人的需求为导向，积极开展农村残疾人实用技术培训、残疾人职业技能培训和创业提升培训。

近两年来，全市组织2185名残疾人参加培训，各级投入培训资金191.82万元。

2015年，全市计划对1070名残疾人进行培训，市本级还创新模式，除了开展订单式培训、岗位培训外，今年还开展了电商培训、集中安置残疾人就业单位管理人员手语培训，得到了残疾人朋友和用人单位的广泛好评。

2.以职业教育为抓手，从根本上提升残疾人的职业素质。

各
级残联积极开展省特校中专招生工作，近三年向省特教中专输送52名残疾学生，学习美术设计、服装设计与制作、社区服务、电子商务等专业，享有学费全免、助学金、奖学金、伙食补助等优惠政策，市本级每年还对省特校在读的岳阳籍残疾学生及家庭子女学生给予500元助学金。

此外，市残联积极与市特校衔接，将生活技能、就业技能纳特校教学重点内容，近三年来，共扶持各级特校8万元用于提升职业技能教学。

二、关于切实落实残疾人就业安置的优惠政策
1.残疾人就业安置整体情况。

据2014年按比例安排残疾人就业年审数据统计，全市近5000家用人单位，共安置残疾人就业3100余人。

2.定期开展残疾人按比例就业行政执法检查，加强残疾人集中就业单位生产、生活、薪资、保险与福利等情况的监管和后续服务。

2013年省残联抽查了我市4家省管用人单位，对按比例安排残疾人就业情况进行行政执法检查。

同年10月份，市残联成立检查小组，分别对全市30余家用人单位进行了按比例安排残疾人就业行政执法抽查。

通过现场审查资料、走访已安排就业的残疾人了解其工作和生活状况的情况来看，已安置残疾人就业的用人单位贯彻落实《残保法》、《残疾人就业条例》较好，能切实维护残疾人职工的劳动权益，抽查合格率达到100%。

三、关于搭建残疾人创业就业平台，扶持残疾人自主创业。

1.争取项目支持，为残疾人就业创业搭建平台。

一是创业扶持项目。

市残联和财政局联合印发了《岳阳市残疾人创业扶持项目实施方案》，对创业项目有固定的生产经营场所、在相关部门办理了合法手续，产品具有市场前景、生产具有一定规模，生产经营具有实际困难需要扶持的正在创业的城乡残疾人予以支持。

2012-2014年来，全市共扶持残疾人创业160人，今年省残联又下达我市残疾人创业扶持指标172个。

二是贷款贴息项目。

今年，省残联、省财政厅联合印发了《湖南省残疾人创业小额贷款贴息项目方案》，符合条件的残疾人家庭可享受10万元限额的小额贷款贴息、残疾人就业（扶贫）基地（合作社）可享受200万限额的小额贷款贴息，解决残疾人朋友在生产发展中的资金困难，实现增收致富。

近两年来，我市争取中央、省级2153万元康复扶贫贷款额度共120.3万元的贴息支持，有近1000名残疾人得到扶持。

今年，又向省残联申报给予我市22户残疾人家庭和4个残疾人就业（扶贫）基地918.1万元贴息额度共63.98万元的贴息扶持。

三是财政专项扶贫项目。

2014年争取财政专项扶贫资金7万元，用于扶持农村贫困残疾人扩大生产，增产增收。

2015年，又为“连千村帮万户”扶贫工程帮扶村——平江板江乡流江村争取专项财政扶贫资金2万元，计划用于农村残疾人创业
培训和帮扶项目，发展蜜蜂、石蛙、羊、鸡养殖项目。

四是创建残疾人就业扶贫示范基地。

2014年，市残联印发《岳阳市残疾人就业扶贫示范基地建设与管理办法》和《岳阳市残疾人就业扶贫示范基地督导评估试行办法》。

湖南拓福家纺有限公司、岳阳市彩樽坊商贸有限公司、岳阳青石苗木园艺有限公司3家单位被认定为市级残疾人就业（扶贫）示范基地，其中湖南拓福家纺有限公司还被认定为省级残疾人就业示范基地。

市本级于2014年对基地给予扶持资金共15万元，
2.扎实做好劳动就业服务工作。

近两年，市本级登记求职残疾人520多人，举办残疾人专场招聘会11场，推荐残疾人就业210多人。

全市申报省级盲人保健按摩进社区合格门店59家，盲人稳定就业311人，申请扶持资金160多万元。

3.弘扬自强自立精神，营造社会扶残助残良好氛围。

一是在今年，市残联组织举办了自强与助残模范“我的中国梦”报告团和全市残疾人“我的自强之路”演讲比赛，促进全市广大残疾人朋友树立正确的人生观、世界观和事业观。

二是争取市委市政府重视，各市直单位党组织在中心城区开展结对帮扶贫困残疾人家庭活动。

在帮扶结对户时，除了资金、物质帮扶外，更注重惠残政策的宣传、思想帮扶和造血帮扶，帮助他们克服等、靠、要的思想，强化勤劳致富的观念，树立自强、自立意识。

岳阳市火车站广场办党员干部积极帮助
零就业残疾人家庭中盲人胡兴旺的妻子实现就业。

市人社局为结对帮扶户李会英家庭量身制定帮扶计划，联系技能培训机构免费为其培训直至掌握该岗位所需技能，并为她介绍工作。

四、关于惠残政策
1.出台可操作性强的招聘、录用残疾人员工的奖励机制、岗位补贴、扶持优惠条件等惠残政策和办法。

推动市政府办于2013年12月出台了《岳阳市实施<湖南省残疾人扶助办法>细则》（以下简称《细则》）。

其中第十一条规定“残疾人参加各类职业培训取得职业资格证书的，免除证书工本费、初次职业技能鉴定费，并按照规定补贴培训费”。

第十二条规定“国家机关、社会团体、企事业单位、各类社会组织应当按照规定比例安排残疾人就业，并安排适合的岗位。

县级以上政府（管委会）及有关部门通过依法减免税费、补贴经费等措施，鼓励用人单位安排残疾人就业，扶持兴办残疾人福利企业、盲人按摩机构和其他福利性单位，集中安排残疾人就业。

县级以上政府（管委会）应当在服务行业的公益性岗位中，安排不低于10％的岗位供残疾人就业。

各级政府（管委会）要将乡镇（街道）残疾人专职委员纳入公益性岗位管理，乡镇（街道）残疾人专职委员的工作补贴和村（社区）残疾人联络员的误工补贴经费、教育培训经费按规定纳入当地财政预算”。

我市目前共有残疾人专职委员3365名，近两
年来，市本级对市辖区补助残疾人专职委员工作经费近22万元。

第十三条规定“残疾人从事个体经营，优先核发营业执照，优先安排经营场地；依法减免税收；按照规定免收行政事业性收费；财政拨款单位收取的经营服务性收费，按最低标准收取，无最低标准的按收费标准的50%收取；每月用水50吨以内按居民生活用水标准收费，超过50吨部分按实际用水类别标准收费；免收3年生活垃圾处理费；县级以上政府（管委会）及部门规定的其他优惠”。

2.推动出台社会保障优惠政策。

《细则》中第十七条规定，“县级以上政府（管委会）应当按照规定，对生活确有困难的残疾人参加社会保险给予补贴。

重度残疾人参加新型农村合作医疗保险或城镇居民基本医疗保险，其参保金个人缴费部分由县市区给予全额补助；三、四级残疾人参加新型农村合作医疗或城镇居民基本医疗保险，其参保金个人缴费部分由县市区补助50%。

重度残疾人参加新型农村养老保险或城镇居民基本养老保险，由县市区为其代缴每年100元的基本养老保险费”。

提案中有关“月收入达到时1145元（2015年岳阳市的最低工资标准为1250元）以上者，不得享受低保”、“多渠道多形式开发残疾人公益性岗位”、“对吸纳残疾人就业并符合条件的用人单位，按规定给予社会保险补贴”、“允许在集中安置就业的企业工作的残疾人，其保险可随买随交”等事项，
残联将积极与相关职能单位进行协调。

就业是民生之本、权益之基。

残疾人只有实现了就业，劳有所得，才能增加收入，实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，”才能让残疾人过上更好生活，进而与健全人一道建成小康社会，共同分享富强民主文明和谐的社会主义现代化成果。

《细则》中有不少关于就业创业方面的惠残政策，如能得到全部落实到位，能极大程度地改善残疾人的生存状况。

2014年和2015年，《细则》的落实都纳为了市委、市政府综合绩效考评内容。

后段工作中，我们将继续加大对《细则》的宣传，提高惠残政策的普及率与知晓率。

同时，我们请求政协委员、人大代表发挥优势，将《细则》的落实纳入人大执法检查内容，呼吁各级政府和相关职能部门进一步加大对残疾人就业创业工作的重视与支持。

2015年6月29日。