当前节能的形势和对策

当前节能的形势和对策

一、当前节能的情况

“十一五”规划提出，全国到2010年万元GDP能耗水平要比2005年下降20%。据此测算，2010年万元GDP能耗水平要下降到0.98吨标准煤，年均要下降4.4%。但“十一五” 节能降耗工作开局并不理想，2006年万元GDP能源消耗水平为1.21吨标准煤，只比2005年下降了1.23%。尽管能耗水平的变动不会是均匀的，五年下降20%并不等于每年都要下降4.4%，但由于第一年只下降了1.23%，以后四年要下降18.77%，年均要下降5.4%，难度更大。

济南市2006年万元GDP能耗为1.235吨标准煤，较上年下降

3.53%。虽然下降幅度是近年来较大的，但仍未完成预定

4.5%的目标，按照“十一五”期间万元GDP能耗下降22%的目标测算，今后四年必须实现年均降幅不低于

5.18%。2007年上半年万元GDP能耗下降

3.23%，进一步增加了今后完成“十一五”目标的难度。根据济南市“十一五”经济社会发展规划，济南市要完成单位GDP能耗下降22%的目标，每年经济总量要保持13.7%以上的增幅，而总能耗增幅必须保持在

7.4%以下，即能源弹性系数保持在0.5以下。这样到2010年，全市经济总量略大于3500亿元，能源消耗总量略低于3500万吨，实现GDP单耗0.98吨标煤。这个指标和国家“十一五”末期的相同，即到2001年我市GDP单耗达到国家平均水平。2006年我市全社会能源消耗总量为2679.95万吨，较上年增长11.14%，增幅明显偏高。

二、当前的能耗水平

对当前能耗水平的评估，从一定意义上来说，就是对节能潜力评估，也就是对一个时期内节能降耗空间的预测。国际上通用的评估比较方法有汇率法、购买力评价法、实物能耗法。

1.汇率法计算的能耗水平的比较：按汇率计算，2002年，我国1亿美元GDP约消耗能源1

2.3万吨标准煤，能耗水平是日本的7.5倍，德国的5.5倍，美国的4.4倍，澳大利亚的

3.5倍，甚至是巴西的2.3倍。

但很多人认为，由于我国的人民币汇率水平被低估，导致我国的GDP被低估，进而使能耗水平被高估。

2.按购买力计算的能耗水平的比较：按购买力计算的能耗水平大大低于汇率法的结果。2002年，1亿美元GDP约消耗能源2.1万吨标准煤，仅为汇率法计算的17%，能耗水平仅为日本的1.4倍，德国的1.35倍，比美国低0.11万吨标准煤。购买力评价法建立在充分开放和市场充分有

效的世界经济基础上。但我国是发展中国家，用此法进行汇率换算得出美元与人民币的比价，1美元不到2元人民币，显然高估了人民币币值。因此，按购买力评价计算，明显是低估了我国的能耗水平。

3.实物能耗水平的比较：多年来，通过企业节能技术进步，使国家重点考核的60多种工业产品的能源单耗指标有了较大幅度的下降。2002年，我国每千瓦时供电耗煤比国际先进水平高67克标煤，每吨钢能耗水平比国际先进水平高69公斤标煤，每吨水泥综合能耗水平比国际先进水平高4

4.3公斤标煤，分别高出21%、11%和35%。

综合其他研究成果，目前我国实物能耗水平约比国际先进水平高出20%-30%，有一定差距。

但单位生产总值能耗水平的差距更大，考虑汇率等相关因素，万元GDP能耗水平大约是日本的4.5-5.7倍，是美国的2.6-3.3倍。因此，节能降耗具有一定的空间。

三、影响能耗水平的主要因素

万元GDP能耗水平取决于两个因素：一个是各产业的能耗水平，反映各产业能源利用效率的高低；另一个是产业结构，即各产业所占比重对能源消耗水平的影响。平均能耗水平的下降主要取决于各产业能耗水平的变动情况，以及产业结构的变动情况。

1.产业能耗和产业结构对能耗水平变动的影响：据对1995-2004年我国产业结构变动和能耗水平的分析，产业结构变动的平均影响为4

2.31%，产业能耗下降的平均影响为57.69%。可以说，近10年来，我国能耗水平下降主要是依靠产业内部能耗水平的下降。济南市一二三产比例从2000年到2005年由9.98：4

3.96：46.06变为7.16：46.04：

46.80。同期单位GDP能耗由1.69吨标准煤变为1.30吨标准煤，下降23%。与全国情况基本一致。虽然产业结构调整目标是朝着低能耗轻污染的方向发展，但近年来产业结构仍是二产比例上升，单位GDP能耗下降主要依靠产业内部能耗水平的提高。同时，能源消耗总量增长较快，尤其是重化工业比重的提高带来了能源需求的大量增加。

2.各产业能耗水平的比较：根据我国1994-2003年各产业的能耗水平比较，我国重化工业能源消耗水平远远高于其他产业。从1994-2003年，我国万元GDP能耗水平平均为1.65吨标准煤，从四个产业来看，只有重化工业远高于平均水平，为8.3吨标准煤/万元。济南市2006年工业能耗按行业分析，黑色金属冶炼及压延加工业能耗691万吨标准煤，电力和热力生产与供应业耗能277万吨标准煤，非金属矿物制品业耗能198万吨标准煤，化学原料与化学制品制造业耗能143万吨标准煤。以上四个行业合计能耗1309万吨，占全市规模以上工业能耗的85.9%。

综合上面的分析可以看出，二产，其中重化工业的能耗最大，反映出产业结构、工业结构中能源消耗的深层次问题。

四、节能降耗的主要对策

1.优化产业结构和工业结构。产业结构不合理是我国能耗水平偏高的主要原因。若要实现节能降耗目标，就必须大力调整产业结构和工业结构。首先，要大力发展第三产业，提高在国民经济中的比重。同时，要加快调整工业部门内部的行业结构、产品结构和能源消费结构，鼓励运用高新技术和先进适用技术改造和提升传统产业，促进传统产业结构优化和升级。提高钢铁、有色、水泥等高耗能行业准入标准。但是，我国正处在工业化和城市化加速发展的阶段，产业结构调整有着一定的刚性。近年来，第三产业占GDP的比重没有明显上升，而重化工业在工业结构中的比重却持续上升。这些方面具有工业化中期的过程特点，优化产业和工业结构有许多深层次的工作要做。从产业结构来看，一方面工业化进程的特点就是快速发展二产，另一方面三产的发展要以二产为基础。从工业结构来看，城市化进程需要大量的基础设施建设，在家园建设时期，对钢铁水泥和基础原料的需求，必将持续相当长的一段时间，重化工业的比重不会很快降下来。

2.抓好重点领域的节能。

今后一个时期，工业是耗能最多的部门，也是获得节能效益最为显著的部门。工业节能依靠技术进步，与调整行业、产品结构相结合。要通过修订节能设计规范，实行企业能源审计和对标管理，推进节能技术进步，建立能源管理信息系统，推行合同能源管理等政策和措施，促进工业节能。在建筑节能方面，要保证新建建筑中节能建筑的高比重，重视现有建筑的节能改造。应该严格执行建筑节能设计标准，采用先进的供暖、制冷和照明系统。在交通节能方面，优先发展快速公共交通；建立智能交通系统；鼓励开发、购买和使用替代燃料车，对大排量汽车实行更严格的节能环保限制。

3、推进节能技术进步。节约能源最终要依靠技术措施来落实和实现。推广应用先进适用的节能技术、产品和设备，加大自主创新力度，集中突破一批关键节能技术；鼓励企业间、行业间相互借鉴和融汇各具优势特点的节能技术，加大综合节能降耗技术集成研究和开发。建立政府引导、企业为主和社会参与的节能降耗投入机制，用好我市节能专项资金、积极争取上级专项资金，加大政府对节能降耗的投入，引导社会资金投资节能项目。近期节能的几个技术方向

节能技术要坚持经济合理、先进适用的原则，要坚持综合利用优先