免费开放后文化馆职能定位及相关问题的思考

免费开放后文化馆职能定位及相关问题的思考

作者：肖寒

来源：《文艺生活·文海艺苑》2013年第07期

摘要：积极推动文化馆免费开放是进一步提高政府公共服务水平的重要举措，对于保障广大人民群众基本权益，促进社会和谐稳定具有重要意义。随着国家对免费开放工作的实施、推进，文化馆的职能重新定位，在实施免费开放工作中，要清醒地认识到不足，制定出相应的对策方法，促进公共文化服务网络逐步完善。

关键词：文化馆；职能定位；免费开放；不足与对策

中图分类号：G242 文献标识码：A 文章编号：1005-5312（2013）21-0249-02

文化馆（站）是政府举办的公益性文化事业单位，是开展公共文化服务的重要场所，是保障人民群众基本文化权益的重要阵地。积极推动文化馆免费开放是进一步提高政府公共服务水平的重要举措，是实现和保障人民群众基本文化权益的积极行动。公共文化场馆的免费开放标志着我国公共文化服务体系又上了一个新台阶，对于提高广大人民群众思想道德和科学文化素质，保障广大人民群众基本权益，促进社会和谐稳定具有重要意义。

一、公共文化服务体系的目标和要求

公共文化服务体系是以各级政府为主体提供的，以保障公民的基本文化权益、满足公民基本文化需求为目的的一整套设施和制度体系的总称。在《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》中明确了公共文化服务体系建设的指导思想和目标任务，提出要按照结构合理、发展均衡、网络健全、运行高效、惠及全民的原则，努力建设以公共文化生产供给、设施网络、资金人才、技术保障、组织支撑和运行评估为基本框架的覆盖全社会的公共文化服务体系。十七届六中全会报告中也对加强公共文化服务提出了具体要求：要以公共财政为支撑，以公益性文化单位为骨干，以全体人民为服务对象，以保障人民群众看电视、听广播、读书看报、进行公共文化鉴赏、参与公共文化活动等基本文化权益为主要内容，完善覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系。加快建立覆盖全社会的公共文化服务体系，是实现人民群众基本文化权益的主要途径，在促进人的全面发展、提高全民族的思想道德和科学文化素质等方面，有着十分重要的作用。“发展公益性文化事业，保障人民基本文化权益，是社会主义文化建设的重要目的。建立健全公共文化服务体系是人民群众基本文化权益的重要保障。”加快建立覆盖全社会的公共文化服务体系，面向基层提供具有普惠性的公共文化产品和服务，让全体人民共享文化发展成果，是各级政府的重要职责，是社会主义文化建设的重要内容，是实现文化大发展大繁荣的重要途径。

二、文化馆的职能定位

文化馆，是指由政府设立的向公众提供公共文化产品和公共文化服务的公益性文化事业机构，其主要职责具体包括：一是组织开展群众文化艺术创作、表演和展览等活动；二是组织开展群众文化艺术培训和群众文化艺术队伍、骨干的辅导，为基层文化机构培训文艺骨干，加强对乡镇、街道综合文化站工作的指导，促进基层群众文化艺术活动的开展；三是组织开展群众文化理论研究，编撰群众文化艺术书刊、资料，建立、健全群众文化艺术信息网络；四是组织开展群众文化艺术交流；五是收集、整理、研究民族民间艺术，合理开发、利用民族民间艺术资源。在《关于进一步加强公共文化服务体系建设的意见》基本文化权益保障的六项中进行公共文化鉴赏、参与大众文化活动都属于文化馆的职能范围。从文化馆职责范围不难看出，文化馆要在公共文化服务体系中担当骨干的作用和力量，文化馆的服务必须坚持公益性、基本型、均等性、便利性。随着国家对免费开放工作的实施、推进，文化馆的职能定位也按照新形势、新要求不断进行着调整与转型，努力与实现文化大繁荣、大发展的要求相适应，努力与完善公共文化服务体系目标相适应，与人民群众日益增长的文化需求相适应。

三、文化馆免费开放的内容与意义

按照文化部、财政部《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见》文件要求，文化馆免费开放包括两个方面：一是将公共空间设施场地免费开放，二是指与其职能相适应的基本公共文化服务项目健全并免费向群众提供。主要包括多功能厅、展览厅（陈列厅）、宣传廊、辅导培训教室、计算机与网络教室、舞蹈（综合）排练室、独立学习室（音乐、书法、美术、曲艺等）、娱乐活动室等公共空间设施场地的免费开放；普及性的文化艺术辅导培训、时政法制科普教育、公益性群众文化活动、公益性展览展示、培训基层队伍和业余文艺骨干、指导群众文艺作品创作等基本文化服务项目健全并免费提供；为保障基本职能实现的一些辅助性服务如办证、存包等全部免费。

文化馆免费开放工作推进是政府作为公共文化服务体系的主导者为全社会提供公共文化服务水平的重要举措，是实现和保障人民群众基本文化权益的重要途径。对于加快完善公共文化服务体系，进一步提高公共文化服务质量，保障广大人民群众基本权益，促进社会和谐稳定具有重要意义。

四、免费开放的不足与相应对策

从2011年6月28日起，各地文化馆免费开放工作正式实施，开始面向市民提供零门槛、无障碍的“开门”服务。对于文化馆来说，免费开放还是一个新课题，在实际工作中还面临一些问题。怎样弥补文化场馆免费开放工作中的不足，推动免费开放服务水平提升，是目前各地文化馆急需关注的内容。

不足一：机制不健全，活力不足。免费开放作为一种公共服务供给机制，需要有强大的公共财政和其他配套政策的支持。虽然国家制定了《文化部财政部关于推进全国美术馆公共图书

馆文化馆（站）免费开放工作的意见》对免费开放工作进行了明确和深化，但由于没有更加细致的实施细则，在实际操作中遇到具体问题有时无据可依。例如基本公共文化服务项目的“基本”要达到什么标准，在免费开放服务项目中资金的使用范围包括那些等等，此外我国1992年颁布的《群艺馆、文化馆管理办法》已逾20年内容至今没有修改、调整，显然已和目前的文化馆目标任务不能完全适应。对策：完善制度，增强单位活力。要制定相关的政策、法规，重新定位文化馆职责范围，进一步深化内部机制改革，在人事、分配制度等方面大胆创新，制定有效的激励机制进行绩效考核。实现以制度管人、以制度管事，增强文化场馆发展活力。

不足二：经费投入不足，资源利用率低。虽然各地文化场馆免费开放均有一定的配套资金，但由于文化馆是公益性单位，长期受财政、人员、场地等条件限制，开放的配套经费还显不足。有的地方还存在“以文养文”、“以文补文”的传统观念，对免费开放经费不能保障到位，或虽能保障到位，去要被别的支出项目挤占，难以扩大开放规模，更谈不上有较大的发展。对策：拓宽渠道，资源共享。免费开放是公共文化服务体系的一部分，必须坚持政府主导，加大财政对免费开放资金的投入力度，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的基本文化权益问题。同时，要扩大资金投入渠道，积极引导社会资金以各种方式投入文化建设，推动企业和个人捐赠兴办公益性文化事业，努力形成政府主导、社会参与公共文化服务体系建设的良好局面。整合不同地区之间、不同单位之间以及馆际之间公共文化服务资源，促进公共文化资源的共建共享，提高公共文化资源复合使用效率。

不足三：开放的程度不够，服务水平偏低。在免费开放工作的实际操作过程中，由于经费、人员、安全、经验不足等因素的考虑，现只能开放部分活动场所、活动项目，开放的时间也有一定限制，不能满足公众更多需求，没有充分发挥出群众文化的教育、引导、培训功能。对策：以群众需要为导向，促进升级。探索建立群众文化需求的动态反馈机制，加强对群众文化需求的识别、引导和培养，充分尊重群众的参与权和表达权，多提供适合需要，对生产、生活有指导作用的文化产品。作为文化服务机构，文化馆的服务对象为城乡居民，这就将决定文化馆的目标计划和工作方式都要从“群众需要”这个角度出发，提供多元化、社会化的公共文化服务方式。只有提供满足群众所需的服务内容、服务方式、服务水平，才能以积极主动的姿态和富有创见的行动扮演好文化服务者的角色。

不足四：文化队伍数量不足，专业素质偏低。文化馆人员编制基本都是建馆时核定的人数，与当时的经济基础和人口结构相适应。但随着时间的推移，城乡一体化进程的发展以及人民不断增长的精神文化需求，文化馆的工作范围已经发生了很大的变化，现在的人员编制已满足不了实际需要。再加上由于文化馆地位偏低，社会上不少人对群众文化有偏见，认为群众文化难登大雅之堂，所以部分专业人才不愿从事群众文化工作，现有的优秀人才也留不住，造成文化队伍数量不足，专业素质偏低。对策：提高各地政府对群众文化工作的认识，制定相关政策保障文化馆的社会地位，按照各地区现阶段的人口比例核定合理的人员编制，探索出能够发现人才、吸引人才、培养人才、留住人才、用好人才的体制机制，创新人才培养模式，鼓励和扶持高等学校和中等职业学校优化专业结构，与文化企事业单位共建培养基地。完善人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障机制，加强基层文化人才队伍建设。鼓励和扶持群众中涌现出的各类文化人才和文化活动积极分子，促进他们健康成长、发挥作用。壮大