赴满洲里市学习考察的调研报告

关于赴满洲里市学习考察的调研报告

第四届东方经济论坛中，中俄两国元首对同江中俄跨江铁路大桥项目高度关注，为我市深入推进开放兴市提供了重大机遇。为了学习借鉴先进口岸城市的发展经验，由我带队组成考察调研团，于9月19日—20日赴内蒙古满洲里市进行了学习考察。学习考察调研情况如下：

一、基本情况

满洲里位于内蒙古自治区东北部，毗邻俄蒙，辖区面积732平方公里，常住人口30万，是我国最大陆路口岸，承担着中俄贸易65%以上的陆路运输任务，是国家重点开发开放试验区，被誉为“东亚之窗”。2017年地区生产总值完成162.9亿元，一般公共预算收入完成10.2亿元，固定资产投资达到98.2亿元，城镇居民人均可支配收入达到34469元；口岸货运量完成3109万吨，市外贸进出口总值完成181.6亿元。

考察团一行先后深入满洲里公路口岸、综合保税区、铁路口岸、中俄互市贸易区、国际物流产业园区、铁路车站交接所进行了实地考察，走访了香洲木业等企业，参观了口岸城市风貌，并与满洲里市口岸、发改等部门业务负责人进行了座谈交流。通过学习考察，看到满洲里成功依托口岸通道优势，在外经贸发展上先发先行，走得更快、更好、更远。主要有以下三个方面。

(一)充分释放口岸优势，建成了立体化集疏运体系。满洲里最大的成功之处在于，把口岸优势转换为通道优势，形成了铁、公、空并举的立体化国际口岸发展格局，完备顺畅的集疏运体系为其发展外向型经济奠定了坚实基础。铁路口岸：是沿边通过能力最强、换装功能最全的口岸，年换装能力4000万吨，新国际货场验收运营后可达8000万吨。公路口岸：是全国唯一允许俄籍车辆入境的口岸，是沿边唯一实行24小时通关的口岸，年通过人员能力1200万人次，过货能力600万吨。航空口岸：是沿边唯一开通国际航线的口岸，开通国内外航线32条，年旅客吞吐量超过50万人次，已开通满洲里至俄罗斯赤塔、伊尔库茨克等5条定期国际航班。此外，满洲里还开通了“苏满欧”、“营满欧”、“满俄欧”等30余条中欧班列，形成通过满洲里直达俄罗斯及中欧、东欧的草原丝绸之路。

(二)充分利用通道优势，构建了多元化对俄开放平台。满洲里最大的务实之举在于，把通道优势转换为平台优势，通过辟建园区和搭建开放载体，推动产业集聚和贸易集中。建设了中俄互市贸易区：以建设免税交易大厅为中心，建有商超模式的A厅、免税交易B厅、精品出口厅和临沂商城，与国门景区实现连通，俄罗斯入区商品达278类、1000余种，2017年交易额突破2亿元，今年1-9月末交易额近1亿元，形成了以外向型为主的经济新区。建设了国际物流产业园区：

即上述的“新国际货场”，园区规划面积34.3平方公里，2014年获批“省级物流园区”。园区分为新国际货场、流通加工区、配套服务区三大功能板块，其中，“新国际货场”分为东区和西区，集物流、仓储、保税等功能于一体，重点发展国际物流产业，铺设宽、准轨铁路，联通中俄铁路网，建设各类铁路货场，打造国内规模最大的俄罗斯资源进口储运基地。目前，新国际货场(东区15.05平方公里)入园项目12个，2017年完成进出口贸易额近14亿元，同比增长103.2%。除新国际货场(东区)外，西区、流通加工区和配套服务区还未深度开发。建设了综合保税区：2015年3月23日，国务院正式批覆设立满洲里综合保税区，规划面积1.44平方公里，目前基础设施建设总投资近9亿元。共引入协议项目17个，总投资4.1亿美元，引进50余家外贸公司注册入驻，2017年园区封关运行，贸易额突破10亿元，打造以高端制造、国际物流、保税仓储、跨境电商等项目为核心的新业态。

(三)充分依托资源优势，打造了特色化口岸主导产业。满洲里最大的发展实绩在于，把资源优势转换为产业优势，通过整合资源发展特色产业，围绕特色产业构建起支撑满洲里经济大厦的主导产业体系。依托俄进口木材资源，大力发展木材加工业：满洲里年进口木材1000万立方米以上，整合后木材加工企业90余家，年落地加工木材600万立方米以上。主要产品包括各类板材、家具、木门窗、木屋等30

余个品类，是全国最大的樟松锯材集成材生产集散基地，基本形成了“原料在国外，产业在园区，链接国内外”发展格局。依托俄进口粮食资源，大力发展农产品加工业：满洲里进口俄罗斯农产品主要是小麦、油菜籽、亚麻籽等品类，进口粮油加工企业5家，待全部达产后，可实现年进口粮食145万吨，生产面粉和食用油70万吨，进口农产品落地加工产业初具规模。依托国内外各类资源，大力发展物流仓储产业：满洲里跨境物流产业发展迅速，引进建设了中林伊利托综合货场、口岸国际物流、远东气体仓储等项目，发展木材、粮食、平行车和液化石油气进口等业务，特别是远东气体仓储项目，主营进口液化石油气进口及仓储换装业务，年进口量达180万吨，规划年进口总额超百亿元。依托城市文化资源，大力发展特色旅游产业：满洲里充分挖掘俄、蒙文化内涵，塑造了欧式风情为主、蒙式风情点缀的城市主题风格，建设了套娃广场和世界上最大的套娃酒店，依托呼伦湖、大草原、国门景区等旅游资源，重点发展文化旅游服务产业，打造欧式文化旅游休闲度假基地。2017年旅游总人数758.3万人次、总收入130亿元。

二、经验启示

通过学习考察、对比审视，满洲里作为沿边口岸先行先试城市，有以下几个方面值得我们借鉴。

启示一：“通”是关键。主要是“三通”：一是通口岸，即对

俄通道。满洲里口岸2017年口岸货运量达3109万吨，进出境人员186万人次，强大的通过能力是开放命脉，所以同江开通大桥是打破瓶颈的首要前提。二是通路网，即保障货物能进能出的换装路网系统。满洲里在新旧铁路站场均设有完备的铁路换装网线，特别是在“新国际货场”建设了“宽准轨调车编组场”，设宽轨线4条，预留19条，接入俄西伯利亚铁路；设准轨线4条，预留17条，接入国内滨州铁路。入园企业均建有铁路专用线宽、准轨各1条，均有专业铁路货场。此外，园区还规划建设了年运力563万吨的集装箱办理站。三是通环境，即通关便利化。公路口岸方面，实行24小时旅检通关。铁路口岸方面，设立国际货物铁路交接所，通过交接所实现海关、货代公司、铁路、俄方四个层面的立体式数据交互，“一站式”工作流程已形成可复制的经验。

启示二：“用”是基础。主要是“三用”：一是用资金。把钱用在刀刃上，比如投入近24亿元建设新国际货场和综合保税区基础设施建设，使两个园区基建配套基本完善，均满足企业直接落地建设运营标准。二是用政策。满洲里2010年被确定为国家重点开发开放实验区，使其成为沿边口岸中的试验田和政策洼地，满洲里迅速抓住机遇辟建了国际物流产业园区和综合保税区，并深度开发了互贸区，使国省各项支持政策释放了最大效应。三是用人才。考察中体会到，满洲里的干部基本都懂口岸经贸、懂通关流程和企业运行情况，