国家创新体系与企业技术创新政策
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国家创新体系与企业技术创新 政策介绍
深圳·2011年9月18日
主要内容
一、我国企业技术创新面临的宏观环境
——从宏观上认知企业的技术创新活动 ——国家创新体系概念、框架及重要作用 ——国家促进企业技术创新的政策框架
二、企业运用科技政策的关键环节
——国家重点鼓励和支持的技术领域 —— 科技项目的论证与阐述 —— 一般性程序
财政科技投入的直接方式
——各类国家科技计划（II）
• 6 重大专项 • 7 其他科技计划 • ① 重点实验室计划 • ② 工程技术研究中心建设项目计划 • ③ 科技成果重点推广计划 • ④ 大学科技园 • ⑤ 生产力促进中心 • ⑥ 农业科技园区 • ⑦ 中央级科研院所技术开发研究专项资金项目计划 • ⑧ 科技富民强县专项行动计划 • 8 国家自然科学基金（含优秀青年科技基金） • 9.国家发改委、商务部、工信部、农业部项目
奖励等。政府要围绕重大战略目标，组织和集成社会创新 资源，统筹规划；组织实施国家重大科研任务，推进科研 基础设施建设；营造政策环境，创造并引导市场需求；制 定标准，行使评估和监督等职能，使有关部门、地方在研 究开发活动中协调一致，提高效率，集中力量办大事。
国家创新体系的组成
• 2．以企业为主体，产学研相结合的技术创新体系 • 技术创新体系主要包括大型骨干企业、民营科技
• 目前国内一般认为，国家创新体系是以政府为主 导、充分发挥市场配置资源的基础性作用、各类 科技创新主体紧密联系和有效互动的社会体系。
国家创新体系构成图示
全球创新 体系
教育和培训
政府支持作用 国家创新体系
社会基础设施
创新 观念
与文 化
信息支撑 中介体系
行 业、 产 业 集 群
其 它
机 构
研基究础机设构施： 中央属社、地会方服务 属
支持科技创新的政策系统
政策体系
财政直接投入 财政间接投入 创业风险投资 资本市场 科技贷款 科技保险
综合性政策
政府采购 科技税收
高新技术企业 国家重大科技专项投融资
财政科技投入的直接方式
——各类国家科技计划（I）
• 1 重点基础研究发展计划（973） • 2 高技术研究发展计划（863） • 3 科技支撑计划 • 4 科技基础条件平台建设计划 • 5 政策引导类科技计划 • ① 星火 • 星火计划（含科技扶贫计划） • 农业科技成果转化资金 • ② 火炬 • 火炬计划 • 科技型中小企业技术创新基金 • ③重点新产品计划 • ④ 国际科技合作计划 • ⑤ 软科学研究计划 • ⑥ 科技兴贸行动计划
国家创新体系的组成
• 5．具有地域特色的区域技术创新体系
• 区域技术创新体系是在区域层次上，以区 域的经济、社会发展为牵动力，以中心城 市为枢纽，以技术创新和科技创业为主题， 来聚集和整合创新要素，推动持续创新， 提升竞争力的社会网络组织和制度。区域 技术创新体系是国家创新体系的重要组成 部分，以有优势的重点高新区和特色产业 集群为支柱。
新体系的重要内容，无论科学创新活动的 自身价值还是其社会意义，都属于社会公 益性范畴。它是属于市场机制失灵的领域， 应按社会需求的模式以国家财政为主建立 多元投入机制予以扶持推动。
国家创新体系的组成
• 4．以各种中介机构为纽带的促进创新的服务体系。 • 形成以专业服务中介机构、大学、职业培训机构
为主体的知识传播和技术扩散体系。主要包括各 类孵化器、生产力促进中心、评估、咨询机构、 职业培训机构、科技信息中心等。要形成组织网 络化、产业规模化、服务社会化的中介服务网络， 是联系各创新主体，促进互动的桥梁和纽带。
国家创新体系的建设重点
• 现阶段我国国家创新体系建设重点，一是 建设以企业为主体、市场为导向、产学研 结合的技术创新体系，并将其作为全面推 进国家创新体系建设的突破口。二是建设 科学研究与高等教育有机结合的知识创新 体系。三是建设军民结合、寓军于民的国 防科技创新体系。四是建设各具特色和优 势的区域创新体系。五是建设社会化、网 络化的科技中介服务体系。
企业、专业化中小型企业、外资企业及科研机构 与大学中从事应用研究的力量。企业成为技术创 新的主体，主要是指一是企业要成为先进科技成 果主要的吸纳和应用者；二是企业要成为创新人 才和资金主要投入者；三是企业要成为工业产权 的主要拥有者；四是企业要成为新技术的主要创 造者；五是企业要成为产业发展先导技术的引领 者；六是企业要成为先进管理模式的开拓者
三、若干重点政策解析
——科技型中小企业技术创新基金 ——科技型中小企业创业投资引导基金 ——高新技术企业认定及相关财税金融政策
一、我国企业技术创新面临的宏观环境
对技术创新的宏观认识：一场以企业为主，但单个企业绝对打 不赢的战争
国家创新体系简介
• 1987年，英国学者弗里曼率先使用“国家创新系 统”(National Innovation Systems)概念。20世纪 90年代以后，“国家创新系统” 成为各国推进科 技进步、经济与社会全面发展的政策工具。
技术创新体系图
以企业为中心的技术创新体系关系图
对外交流
法制环境
政府
对
基
教育
人
对
外 交 流
础 设 施
科研 机构
企业 （创新、产业链
集群）
培训 机构
文 环 境
外 交 流
金融与 中介服务机构
市场环境
对外交流
国家创新体系的组成
• 3．以研究机构和大学为主的科学创新体系 • 我国的科学创新体系建设，是建设国家创
部委属、 民营
知识创造、 传播、应用
大学 与学院
区 域 创 新 体 系
法律 法规
产品市场条件
企业：国有、民 营外资、股份制
高新区经济开发区
市 场 拉动作用
要素市场条件
国家科学技术创新能力
国家创新体系的组成
• （一）宏观调控与研发组织架构 • 合理的国家创新体系框架，首先应当包括结构合理的宏观
调控与研究组织架构，主要由以下几个方面构成。 • 1．以政府为主导的管理调控体系 • 包括政府宏观管理、科技投入、科技计划管理、评价监督、
国家创新体系的组成
• 6．军民融合的科技创新体系 • 建源自文库军民融合的科技创新体系，实质上是
在全国范围内实现多种资源的优化组合。 军民融合的科技创新体系，是国防科技工 业与国家科技工业基础的有机结合的体系、 是军民高新技术双向顺畅转移的体系、是 大幅降低军事装备全寿命费用，尽快形成 战斗力，实现跨越式发展的体系。
深圳·2011年9月18日
主要内容
一、我国企业技术创新面临的宏观环境
——从宏观上认知企业的技术创新活动 ——国家创新体系概念、框架及重要作用 ——国家促进企业技术创新的政策框架
二、企业运用科技政策的关键环节
——国家重点鼓励和支持的技术领域 —— 科技项目的论证与阐述 —— 一般性程序
财政科技投入的直接方式
——各类国家科技计划（II）
• 6 重大专项 • 7 其他科技计划 • ① 重点实验室计划 • ② 工程技术研究中心建设项目计划 • ③ 科技成果重点推广计划 • ④ 大学科技园 • ⑤ 生产力促进中心 • ⑥ 农业科技园区 • ⑦ 中央级科研院所技术开发研究专项资金项目计划 • ⑧ 科技富民强县专项行动计划 • 8 国家自然科学基金（含优秀青年科技基金） • 9.国家发改委、商务部、工信部、农业部项目
奖励等。政府要围绕重大战略目标，组织和集成社会创新 资源，统筹规划；组织实施国家重大科研任务，推进科研 基础设施建设；营造政策环境，创造并引导市场需求；制 定标准，行使评估和监督等职能，使有关部门、地方在研 究开发活动中协调一致，提高效率，集中力量办大事。
国家创新体系的组成
• 2．以企业为主体，产学研相结合的技术创新体系 • 技术创新体系主要包括大型骨干企业、民营科技
• 目前国内一般认为，国家创新体系是以政府为主 导、充分发挥市场配置资源的基础性作用、各类 科技创新主体紧密联系和有效互动的社会体系。
国家创新体系构成图示
全球创新 体系
教育和培训
政府支持作用 国家创新体系
社会基础设施
创新 观念
与文 化
信息支撑 中介体系
行 业、 产 业 集 群
其 它
机 构
研基究础机设构施： 中央属社、地会方服务 属
支持科技创新的政策系统
政策体系
财政直接投入 财政间接投入 创业风险投资 资本市场 科技贷款 科技保险
综合性政策
政府采购 科技税收
高新技术企业 国家重大科技专项投融资
财政科技投入的直接方式
——各类国家科技计划（I）
• 1 重点基础研究发展计划（973） • 2 高技术研究发展计划（863） • 3 科技支撑计划 • 4 科技基础条件平台建设计划 • 5 政策引导类科技计划 • ① 星火 • 星火计划（含科技扶贫计划） • 农业科技成果转化资金 • ② 火炬 • 火炬计划 • 科技型中小企业技术创新基金 • ③重点新产品计划 • ④ 国际科技合作计划 • ⑤ 软科学研究计划 • ⑥ 科技兴贸行动计划
国家创新体系的组成
• 5．具有地域特色的区域技术创新体系
• 区域技术创新体系是在区域层次上，以区 域的经济、社会发展为牵动力，以中心城 市为枢纽，以技术创新和科技创业为主题， 来聚集和整合创新要素，推动持续创新， 提升竞争力的社会网络组织和制度。区域 技术创新体系是国家创新体系的重要组成 部分，以有优势的重点高新区和特色产业 集群为支柱。
新体系的重要内容，无论科学创新活动的 自身价值还是其社会意义，都属于社会公 益性范畴。它是属于市场机制失灵的领域， 应按社会需求的模式以国家财政为主建立 多元投入机制予以扶持推动。
国家创新体系的组成
• 4．以各种中介机构为纽带的促进创新的服务体系。 • 形成以专业服务中介机构、大学、职业培训机构
为主体的知识传播和技术扩散体系。主要包括各 类孵化器、生产力促进中心、评估、咨询机构、 职业培训机构、科技信息中心等。要形成组织网 络化、产业规模化、服务社会化的中介服务网络， 是联系各创新主体，促进互动的桥梁和纽带。
国家创新体系的建设重点
• 现阶段我国国家创新体系建设重点，一是 建设以企业为主体、市场为导向、产学研 结合的技术创新体系，并将其作为全面推 进国家创新体系建设的突破口。二是建设 科学研究与高等教育有机结合的知识创新 体系。三是建设军民结合、寓军于民的国 防科技创新体系。四是建设各具特色和优 势的区域创新体系。五是建设社会化、网 络化的科技中介服务体系。
企业、专业化中小型企业、外资企业及科研机构 与大学中从事应用研究的力量。企业成为技术创 新的主体，主要是指一是企业要成为先进科技成 果主要的吸纳和应用者；二是企业要成为创新人 才和资金主要投入者；三是企业要成为工业产权 的主要拥有者；四是企业要成为新技术的主要创 造者；五是企业要成为产业发展先导技术的引领 者；六是企业要成为先进管理模式的开拓者
三、若干重点政策解析
——科技型中小企业技术创新基金 ——科技型中小企业创业投资引导基金 ——高新技术企业认定及相关财税金融政策
一、我国企业技术创新面临的宏观环境
对技术创新的宏观认识：一场以企业为主，但单个企业绝对打 不赢的战争
国家创新体系简介
• 1987年，英国学者弗里曼率先使用“国家创新系 统”(National Innovation Systems)概念。20世纪 90年代以后，“国家创新系统” 成为各国推进科 技进步、经济与社会全面发展的政策工具。
技术创新体系图
以企业为中心的技术创新体系关系图
对外交流
法制环境
政府
对
基
教育
人
对
外 交 流
础 设 施
科研 机构
企业 （创新、产业链
集群）
培训 机构
文 环 境
外 交 流
金融与 中介服务机构
市场环境
对外交流
国家创新体系的组成
• 3．以研究机构和大学为主的科学创新体系 • 我国的科学创新体系建设，是建设国家创
部委属、 民营
知识创造、 传播、应用
大学 与学院
区 域 创 新 体 系
法律 法规
产品市场条件
企业：国有、民 营外资、股份制
高新区经济开发区
市 场 拉动作用
要素市场条件
国家科学技术创新能力
国家创新体系的组成
• （一）宏观调控与研发组织架构 • 合理的国家创新体系框架，首先应当包括结构合理的宏观
调控与研究组织架构，主要由以下几个方面构成。 • 1．以政府为主导的管理调控体系 • 包括政府宏观管理、科技投入、科技计划管理、评价监督、
国家创新体系的组成
• 6．军民融合的科技创新体系 • 建源自文库军民融合的科技创新体系，实质上是
在全国范围内实现多种资源的优化组合。 军民融合的科技创新体系，是国防科技工 业与国家科技工业基础的有机结合的体系、 是军民高新技术双向顺畅转移的体系、是 大幅降低军事装备全寿命费用，尽快形成 战斗力，实现跨越式发展的体系。