农村耕地撂荒存在的问题与建议

农村耕地撂荒存在的问题与建议

问题：

一是农业比较效益低，影响了农民生产积极性。农业生产成本高，生产周期长，劳动强度大，农民一年的种田收益远不及在外打工一两个月的收入高，直接影响农民生产积极性，故而导致农村耕地撂荒。

二是农村劳动力大量转移，导致种植业劳力短缺。目前，农村大量劳动力外出转向二、三产业，占60-80%，导致了从事农业生产的劳动力严重缺乏，农村大都是老弱病残，妇女儿童，俗称“386199”部队，致使耕地无人种、无力种，许多耕地闲置荒芜。

三是农业基础设施薄弱，无力抵御自然灾害。农业受自然制约程度大，如果遇到大的旱、涝、雹、冻、病虫等自然灾害，根本无力抵御，直接影响了农民种田的积极性，致使大片土地撂荒。

四是流转机制不健全，土地承包管理不力。随着农村社会发生的生老病死、升学、参军、就业、婚进婚出等，人口不断发生变化，而土地承包经营权是以户承包形式稳定下来，导致人口、劳力、土地等生产要素变化造成耕地无人种的现象不断发生。

五是土地受自然条件影响，农民主动放弃耕种。深丘、高山地区的农民承包田地离居住地方有的1-2公里，有的甚

至在2-3公里开外，农民不愿种，任其撂荒；一些农民承包地零星、分散、质差、瘠薄，且在二台以上小于2米的地块，种收两难，农民拿不出更多的资金来改善耕作条件，收益甚微，农民主动放弃耕作。

建议：

1、强化土地流转的合法有序，流程规范，确保“流”出实效，走集约化、高效化经营之路，防止在土地流转过程中出现损伤各方利益，维护农村社会的长期稳定。一是进一步建立健全土地流转服务机构，要求流转面积达到40%、60%的乡镇、村必须建立服务机构。二是进一步健全完善土地纠纷调解机构建设。完善各县仲裁委员会仲裁程序、仲裁制度和仲裁方法，不断提高调解纠纷的能力。三是创新农村土地流转机制。借鉴全国先进经验，以县为单位成立土地流转信托公司，农民与信托公司签订协议后，将耕地委托给信托公司，再由信托公司寻找承租者，这样有利于农村土地规范流转，规模经营，减少纠纷。四是尽早探索出台一系列农村保障政策体系，解除在劳动力转移过程中的许多后顾之忧，让广大农村的土地流转更有序更健康更快速。

2、进一步加大农业新型主体培育。一是加快培育新型职业农民。立足提升传统农民，引入新型农民，着力培育一批骨干农民，推动农业经营主体职业化。制定认定标准，拓宽培养途径，抓好种养大户、家庭农场主、科技示范户、农

民专业合作社理事长的培养。二是大力培育专业大户和家庭农场。按照“生产有规模、产品有标牌、经营有场地、设施有配套、管理有制度”的要求，鼓励有一定经营规模的种养大户成立家庭农场，鼓励农户以土地承包经营权作价入股合作社，加强对专业大户、家庭农场财务收支和生产经营等的指导，提高市场竞争力。三是加快发展农民合作社。深入开展示范社创建，强化建章立制和规范化管理，提高合作社的运行质量。

3、提高广大人民对土地资源及农业基础地位的认识。一是适度增加补贴和激励，特别是种粮大户的补贴应大幅提高，采取“谁耕种谁受益”原则，降低或取消对撂荒土地户的各种涉及种植业的“直补”，对不宜耕种及高成本区域，加快推进退耕还林进程。二是在广大人民群众中树立耕地是不可再生资源的观念，切实利用耕地资源，减少撂荒及浪费土地资源。三是认真落实《土地管理法》第37条规定，凡耕地撂荒2年以上的，由村集体组织责令复耕，对既不复耕又不流转的，由村组集体强令收回重新发包，同时追究撂荒根底所造成的后果，实施适当的经济处罚。

4、在城镇化进程中，加快高山村、二环山村农户向城镇、平坝集中，在平坝、丘陵地带，倡导免耕法大力发展小型农机械，扩大机械耕种区域；加快产业结构调整步伐，加大科技培训力度，合理提高粮食收购价格，把成本和效益控

制在合理的区间内波动，加强对农资、农产品市场的规划布局，防止农产品和农资的大幅度波动。

5、加大农业投入，改善农业基础设施，提高农业机械现代化程度，提高土地收益。一切从实际出发，因地制宜。宜粮则粮、宜林则林、宜果则果，农户按自身实际选择种植内容。