建立健全监督机制

监督机制

建立健全监督机制是坚持和维护国家烟草专卖制度的本质要求，是推进公司健康、持续、稳定、发展的重要保证，加强内部监督也是加强公司干部职工队伍建设特别是领导班子建设、树立企业良好形象的重要措施。

一、指导思想

保证党和国家方针政策在企业的贯彻落实，确保国有资产保值增值。

二、主要目标

建立起思想道德教育、法纪法规教育的长效机制；建立起反腐倡廉的制度体系；建立起权利运行的制约监督机制；建立起较为完善的、确实可行的监督机制，使企业沿着遵章有序健康发展。

三、基本原则

坚持与企业生产经营相适应的原则；坚持教育、制度、监督并重，教育是基础，制度是保证，监督是关键的原则；坚持科学性、系统性、相统一的原则。

四、组成部分

监督机制由教育、制度和监督三部分组成：

（一）教育：进行党的基本理论、党的基本路线教育；进行理想信念和道德教育；进行党的优良传统和优良作风的教育；进行党

风、党纪和国家法律法规（重点是国家烟草专卖法律法规）教育。通过教育使广大职工从思想上建立起自律意识。

（二）制度：制度是要求共同遵守的办事规程和行为准则。制度作为规范人们行为的根本方式，具有规范性、强制性、确定性、稳定性和连续性的特点。结合公司实际，应建立公司内部管理制度、内部控制制度，责任追究制度和行政监督制度、党内监督制度，通过建立和完善制度，来规范和制约职工的行为。

（三）监督：制度是否能切实可行的贯彻落实就得靠“监督”来实现。

1、监督的主要对象：党政领导干部，特别是领导班子主要负责人；中层干部；涉及人、财、物岗位一般工作人员。

2、监督的主要环节：干部选拔、任用环节；财、物、资金运行环节；生产经营和管理环节。

3、监督的形式：一是层级监督。自上而下的监督，上级部门对下级部门的工作进行指导、检查、考核；同级监督，通过领导干部民主生活会，进行同级监督；自下而上的监督，下级对上级的监督，下级对上级进行民主评议，民主测评或提出批评意见和建议。二是职能效能监督。职责范围内该做的是否做了；职责范围内该做的是否做好了。

4、监督的手段：成立专门机构实施监督，这是监督机制的核心，解决谁来监督的问题。

五、结合公司实际建立健全相关机构及制度

（一）切实加强党内监督。严格执行党章，全面贯彻《党内监督条例》和《党员权利保障条例》。加强党的代表大会对党的委员会和纪律检查委员会，纪律检查委员会对党的委员会成员的监督。党委要加强对党内监督工作的领导，纪委要协助党委协调党内监督工作，组织开展对党内监督工作的督促检查，对党员领导干部履行职责和行使权力情况进行监督。纪检监察部门作为具体的监督职能部门，依据《党内监督条例》的规定要求，对党风廉政建设实施监督。同时加强监督检察力度，有效防范和化解风险，维护国有资产安全。建立健全企业党风建设责任制，严格责任追究制度。

（二）建立健全财务审计监督机构。认真贯彻“全面审计，突出重点”的方针，以企业的管理、效益和发展为目标，以国有资产监管的范围为重点领域，以财务收支审计为基础，以内部制度评审为主线、以经济责任审计为重点，建立由财务收支审计、经济责任审计、固定资产投资审计，预算管理审计、内控制度评审、物资采购审计、效益审计和后续审计所组成的审计监督体系。通过审计监督，将企业存在的问题消灭在萌芽中，达到通过审计发现问题、揭示隐患、优化管理、提高效益、促进发展的目的。

（三）建立健全职工民主监督制度。在坚持职工代表大会的制度上，不断健全民主评议领导干部制度、领导干部述职述廉制度、领导干部落实党风廉政建设责任制专题汇报制度、领导干部重大事

项报告制度，用制度促进监督，用监督来保证制度的落实，真正形成制度的制约力。在监督方式上求真务实。从事后监督向事前监督转变，从组织监督向群众监督转变，从八小时以内监督向八小时以外监督转变，寓监督于教育，寓监督于警示，寓监督于防范。在监督机制上求真务实。要重视发挥党委的领导作用，为监督提供组织保证，要重视发挥职代会的主渠道作用，要发挥纪检监察部门的职能作用。要发挥职工群众的参与作用。同时，也要发挥党风廉政监督员的作用，形成层层抓监督，级级抓落实的新局面。

（四）建立健全企业责任问责制。必须强化企业的责任意识，做到有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿，从而打造一个具有高度民主观念、法制观念和维护国家利益、消费者利益观念的现代责任企业。而企业责任意识的强化，关键在于制度，也就是说要建立起完善的问责制度。

（五）建立健全纪检监察机构，构建监督合力机制。在党委的统一领导下，积极构建纪委监察组织协调机构，如组织、人力资源、财务、审计、质检、经营、生产技术等部门，就企业重大问题协力沟通，上述部门负责人可同时聘为纪委监察的兼职人员，有一个大框架约定，在相应范围，便于履行监督职能和协调工作；并且明确各自对应的责任区域，责任到人；互通情报，建立定期工作例会，并定期向公司党委和上级纪委通报反馈有关信息。

总之，企业监督制约机制，有体制上的保证，再配以权力运行

机制为基础，加上外部监督和内部监督两大体系作双翼，在公司党委的统筹运作下，将为烟叶公司长期、稳定、健康发展提供强有力的保障。