03第三章财政支出规模与结构分析
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进国民经济稳定协调发展，实现最大的宏观经济效益； 三是要运用成本效益分析方法对政府的每项财政支出进行
预测，以此来决定是否安排这项支出，使得以最少的财政 支出取得最大的社会效益
2020/12/11
财政与公共管理学院
（三）公平原则
政府有必要通过 财政手段来对市 场调节的财富进 行再分配，以矫 正市场机制的缺 陷。
该支出侧重于财政的资源 配置职能，其目标是效率。
2020/12/11
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转移性支出。政府直接将资金拨付给受益 者，对国民收入的分配产生直接影响。而 受益者在获得这笔资金之后，脱离了政府 的控制，因而对社会生产和就业的影响是 间接的。
该支出侧重于财政的收入分配职能，其目 标是公平 。
2020/12/11
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（四）按财政支出与投资和资产经营的 关系分类
-----经常性支出和资本性支出两大类； 经常性支出是指政府用于行政、国防、公共
事业等方面的消费性支出。（补偿：税） 资本性支出是指政府投资并形成资产的支出。
（补偿：税；债） 这种分类为实行复式预算创造了条件。
2、最终用途分类（价值构成）
-----补偿性支出、积累性支出和消费性支出
补偿性支出的比重很小，主要是挖潜改造资金支 出。
积累性支出包括生产性积累和非生产性积累两大 类，主要包括基本建设拨款、支农支出、各项经 济建设事业支出以及城市公用事业支出中增加固 定资产支出的部分。
消费性支出主要是财政支出用于科教文卫事业费、 抚恤和社会救济费、行政管理费等项支出。
MGP＝财政支出增长额／GDP增长额×100％ 表明GDP每增长一个单位的同时财政支出增加多少，或 财政支出增长额占GDP增长额的比例。
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二、财政支出规模增长趋势
（一）财政支 出规模增长是 一种世界现象。 （一般规律）
2020/12/11
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1、财政支出规模绝对量呈增长趋势
量入为出是指政府应当以可能实现的收入 来安排当年支出，并严格的做到收支平衡。
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（二）效益原则
效益原则属于财政支出的资源配置问题，包括三层涵义： 一是确定合理的财政支出规模，使社会资源在政府部门和
微观经济主体之间得到最合理的配置； 二是财政支出规模既定的条件下，通过优化支出结构，促
发展中国家：也得到印证。
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（二）财政支出规模增长的理论
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1、瓦格纳法则
认为：“现代工业的发 展会引起社会进步的要 求，社会进步必然导致 国家活动的增加，财政 支出不断增长”。
2、转移支出
是指政府单方面的、无偿的资金转移，不相应地取得商 品和劳务。
主要包括社会保险和救济方面的各种福利支出，对居民 的补助支出、债务利息支出、捐赠支出。
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3、经济影响
购买性支出。政府直接以 商品和劳务的购买者身份 出现在市场上，对社会的 生产和就业有直接的影响， 而对国民收入分配的影响 是间接的。
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第二节 财政支出的规模
一、财政支出规模的衡量 （一）财政支出规模通常表现为财政支出总水平，
是衡量一定时期内政府支配社会资源的多少，满 足公共需要的能力高低的重要指标，反映着政府 对社会经济发展干预的力度。
（二）衡量指标：绝对指标和相对指标 绝对指标:财政支出总额 相对指标:财政支出占GDP的比重
(5) (6)水输送 (7)铁路 (8)通信 (9)其他经济服务 9 无法归类的其他支出 (1)公债利息
(2)其他
1 经常性支出 (1)商品和服务支出 1)工资、薪金以及其他有关项目 2)商品和服务的其他购买 (2)利息支付 (3)补贴和其他经常性转让 1)对公共企业 2)对下级政府 3)对家庭 4)对其他居民 5)国外转让 2 资本性支出
3、再生产角度分类：投资性和消费性支出
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（三）经济性质分类
-----购买支出和转移支出；
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1、购买支出
是指政府在商品和劳务市场上购买所需商品和劳务的支 出。
也包括政府投资兴办各种事业和投资于经济建设项目所 需商品与劳务的支出。
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（五）国际分类方法
（一）理论分类 1、用途分类：防务和民用支出 2、经济性质分类 （二）统计分类 1、职能分类 2、经济分类
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国际货币基金组织的财政支出分类
职能分类
经济分类
1 一般公共服务 2 国防 3 教育 4 保健 5 社会保障和福利 6 住房和社区生活设施 7 其他社区和社会服务 8 经济服务 (1)农业 (2)采矿业 (3)制造业 (4)电业
世界各国尽管其财政支出 的数额大小不一，财政支 出的变化幅度不尽相同， 但支出的绝对额呈不断增 长的趋势则已是事实。
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2、财政支出规模相对量呈增长趋势
财政支出规模的变化还表现在财政支出占 国民生产总值的比重不断提高上。
发达国家：二战以后普遍实行扩张的财政 政策，财政支出持续迅猛增长 。
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（三）财政支出规模及其变化的派生指标
1、财政支出增长率（ △G％表示） △G％＝当年财政支出／上年同期财政支出×100％－－同
比增长率 2、财政支出的弹性系数（Eg表示） Eg ＝△G％／GDP增长率×100％ 大于1，表明财政支出增长速度快于GDP增长速度。 3、财政支出增长边际倾向，以MGP表示。
(1) (2)存货购买 (3)土地和无形资产购买 (4)资本转让 3 净贷款
表3-1 国际货币基金组织的财政支出分类
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二、财政支wk.baidu.com原则
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（一）量入为出和量出为入相结合原则
量出为入是指政府在安排支出时，必须 考虑到当年各种政府职能的实际需要，在 可能的范围内尽量予以满足，并允许在收 支不平衡时出现财政赤字。
预测，以此来决定是否安排这项支出，使得以最少的财政 支出取得最大的社会效益
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（三）公平原则
政府有必要通过 财政手段来对市 场调节的财富进 行再分配，以矫 正市场机制的缺 陷。
该支出侧重于财政的资源 配置职能，其目标是效率。
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转移性支出。政府直接将资金拨付给受益 者，对国民收入的分配产生直接影响。而 受益者在获得这笔资金之后，脱离了政府 的控制，因而对社会生产和就业的影响是 间接的。
该支出侧重于财政的收入分配职能，其目 标是公平 。
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（四）按财政支出与投资和资产经营的 关系分类
-----经常性支出和资本性支出两大类； 经常性支出是指政府用于行政、国防、公共
事业等方面的消费性支出。（补偿：税） 资本性支出是指政府投资并形成资产的支出。
（补偿：税；债） 这种分类为实行复式预算创造了条件。
2、最终用途分类（价值构成）
-----补偿性支出、积累性支出和消费性支出
补偿性支出的比重很小，主要是挖潜改造资金支 出。
积累性支出包括生产性积累和非生产性积累两大 类，主要包括基本建设拨款、支农支出、各项经 济建设事业支出以及城市公用事业支出中增加固 定资产支出的部分。
消费性支出主要是财政支出用于科教文卫事业费、 抚恤和社会救济费、行政管理费等项支出。
MGP＝财政支出增长额／GDP增长额×100％ 表明GDP每增长一个单位的同时财政支出增加多少，或 财政支出增长额占GDP增长额的比例。
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二、财政支出规模增长趋势
（一）财政支 出规模增长是 一种世界现象。 （一般规律）
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1、财政支出规模绝对量呈增长趋势
量入为出是指政府应当以可能实现的收入 来安排当年支出，并严格的做到收支平衡。
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（二）效益原则
效益原则属于财政支出的资源配置问题，包括三层涵义： 一是确定合理的财政支出规模，使社会资源在政府部门和
微观经济主体之间得到最合理的配置； 二是财政支出规模既定的条件下，通过优化支出结构，促
发展中国家：也得到印证。
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（二）财政支出规模增长的理论
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1、瓦格纳法则
认为：“现代工业的发 展会引起社会进步的要 求，社会进步必然导致 国家活动的增加，财政 支出不断增长”。
2、转移支出
是指政府单方面的、无偿的资金转移，不相应地取得商 品和劳务。
主要包括社会保险和救济方面的各种福利支出，对居民 的补助支出、债务利息支出、捐赠支出。
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3、经济影响
购买性支出。政府直接以 商品和劳务的购买者身份 出现在市场上，对社会的 生产和就业有直接的影响， 而对国民收入分配的影响 是间接的。
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第二节 财政支出的规模
一、财政支出规模的衡量 （一）财政支出规模通常表现为财政支出总水平，
是衡量一定时期内政府支配社会资源的多少，满 足公共需要的能力高低的重要指标，反映着政府 对社会经济发展干预的力度。
（二）衡量指标：绝对指标和相对指标 绝对指标:财政支出总额 相对指标:财政支出占GDP的比重
(5) (6)水输送 (7)铁路 (8)通信 (9)其他经济服务 9 无法归类的其他支出 (1)公债利息
(2)其他
1 经常性支出 (1)商品和服务支出 1)工资、薪金以及其他有关项目 2)商品和服务的其他购买 (2)利息支付 (3)补贴和其他经常性转让 1)对公共企业 2)对下级政府 3)对家庭 4)对其他居民 5)国外转让 2 资本性支出
3、再生产角度分类：投资性和消费性支出
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（三）经济性质分类
-----购买支出和转移支出；
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1、购买支出
是指政府在商品和劳务市场上购买所需商品和劳务的支 出。
也包括政府投资兴办各种事业和投资于经济建设项目所 需商品与劳务的支出。
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（五）国际分类方法
（一）理论分类 1、用途分类：防务和民用支出 2、经济性质分类 （二）统计分类 1、职能分类 2、经济分类
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国际货币基金组织的财政支出分类
职能分类
经济分类
1 一般公共服务 2 国防 3 教育 4 保健 5 社会保障和福利 6 住房和社区生活设施 7 其他社区和社会服务 8 经济服务 (1)农业 (2)采矿业 (3)制造业 (4)电业
世界各国尽管其财政支出 的数额大小不一，财政支 出的变化幅度不尽相同， 但支出的绝对额呈不断增 长的趋势则已是事实。
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2、财政支出规模相对量呈增长趋势
财政支出规模的变化还表现在财政支出占 国民生产总值的比重不断提高上。
发达国家：二战以后普遍实行扩张的财政 政策，财政支出持续迅猛增长 。
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（三）财政支出规模及其变化的派生指标
1、财政支出增长率（ △G％表示） △G％＝当年财政支出／上年同期财政支出×100％－－同
比增长率 2、财政支出的弹性系数（Eg表示） Eg ＝△G％／GDP增长率×100％ 大于1，表明财政支出增长速度快于GDP增长速度。 3、财政支出增长边际倾向，以MGP表示。
(1) (2)存货购买 (3)土地和无形资产购买 (4)资本转让 3 净贷款
表3-1 国际货币基金组织的财政支出分类
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二、财政支wk.baidu.com原则
2020/12/11
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（一）量入为出和量出为入相结合原则
量出为入是指政府在安排支出时，必须 考虑到当年各种政府职能的实际需要，在 可能的范围内尽量予以满足，并允许在收 支不平衡时出现财政赤字。