最新国家政策五大方面

最新国家政策五大方面

第一节经济建设与经济体制改革

前言

这一讲主要涉及以下一些基本问题：

一、坚持科学发展观

二、坚持五个“统筹”，推进全面发展

三、走新型工业化道路

四、实施科教兴国战略

五、深化国有资产管理体制改革和国有企业改革

六、完善公有制为主体、多种经济成分共同发展的所有制结构

七、“三农问题”与农村改革

八、健全现代市场体系

九、宏观调控与政府职能转变

十、扩大就业与就业体制改革

十一、分配制度与社会保障体制改革

一、坚持科学发展观

1. 传统发展观及其主要特征

传统的发展观注重物质财富的增长而忽视人的全面发展，把经济增长简单地等同于经济发展而忽视社会的全面进步，相应地把国内生产总值的增长作为衡量一个国家和地区经济社会发展的核心标尺而忽视人文的、环境的指标，把自然界单纯地看作是人类生存和发展的索取对象而忽视自然界首先是人类生存和发展的基础。

2. 科学发展观的主要内容

科学发展观是以人为本的发展观，是全面的发展观，是协调的发展观，是可持续的发展观。

二、坚持五个“统筹”，推进全面发展

1. 统筹城乡发展

我国面临的一个突出问题，就是城乡二元结构。建设现代农业，繁荣农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。

没有农村的小康就没有全国的小康，没有农村的现代化就谈不上中国的现代化，没有农村市场的开拓，扩大内需就没有持久的动力和坚实的支撑。

2. 统筹区域发展

一方面，继续发挥经济发达地区的优势，保持快速发展势头，率先实现全面小康和现代化，增强对中西部地区的辐射带动作用。

另一方面，积极支持中西部地区加快发展，坚定不移地实施西部大开发战略，继续有效发挥中部地区地发展优势，支持东北地区等老工业基地加快调整、改造，促进区域经济合理布局和协调发展，逐步缩小地区发展差距，最终实现共同富裕。

3. 统筹经济社会发展

只有统筹经济社会全面发展，切实关注即解决诸如失业、贫困、教育、医疗、公共卫生以及社会公正和反腐败等社会问题，才能保证经济持续发展，达到全面建设小康社会和实现现代化的目标。

4. 统筹人与自然和谐发展

（1）破坏自然、掠夺自然，就是破坏自己、掠夺自己。

（2）要关注人，也要关注自然。

（3）要满足人的需要，也要维护自然的平衡。

（4）要关注人类当前的利益，更要关注人类未来的利益。

（5）统筹国内发展和对外开放

在互相尊重、平等互利的基础上，大力发展不同国家、不同地区之间的经济合作、文化交流，实现优势互补、共同发展，符合全人类的利益；也是我国实现社会主义现代化的客观需要。

三、走新型工业化道路

1. 走新型工业化道路的含义

我们要走的新型工业化道路，就是在新的历史条件下体现时代特点、符合我国国情的工业化道路。

主要有以下内涵：

（1）一是科技含量高；

（2）二是经济效益好；

（3）三是资源消耗低；

（4）四是环境污染少；

（5）五是人力资源优势得到发挥。

2. 走新型工业化道路的意义

走新型工业化道路是加快实现我国工业化、现代化的重大战略部署，是走经济建设新路子的根本指导方针。具体来说，其意义体现在：

第一，是全面总结国内外工业化经验教训作出的重要决策。

第二，是顺应世界科技经济发展大趋势的必然选择。

第三，是充分考虑我国基本国情所得出的正确结论。

3. 大力推进产业结构优化升级

要努力形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局。具体来说：

一是优先发展信息产业，在经济和社会领域广泛应用信息技术。

二是积极发展对经济增长有突破性带动作用的高新技术产业。

三是用高新技术和先进适用技术改造传统产业，大力振兴装备制造业。

四是继续加强基础设施建设。

五是发展现代服务业。

4. 走新型工业化道路要处理好三大关系

一是高新技术产业和传统产业的关系。

二是资金技术密集型产业和劳动密集型产业的关系。

三是虚拟经济与实体经济的关系。

四、实施科教兴国战略

实施科教兴国战略是我国的基本国策。

为此要做到以下两点：

1.加快科技进步和创新

一是要根据世界科技发展趋势和我国经济社会发展的需要，努力实现生产力的跨越性发展。

二是要加大能够支持产业结构优化升级的关键技术和共性技术的研究，提高整个产业结构的技术含量和竞争力。

三是要加强基础研究，增强科技持续创新能力和自主创新能力。

四是以体制创新推动科技创新。

2. 加快发展教育事业

教育是发展科学技术和培育人才的基础。

一是要扩大教育规模，构建终身教育体系。

二是要推进教育改革，提高教育水平。

三是要加大对教育的投入，鼓励社会力量以各种形式办学和助学。

四是要大力吸引海外各类人才和智力，为我国现代化建设服务。

五、深化国有资产管理体制改革和国有企业改革

1. 深化国有资产管理体制改革的目标和原则

一是坚持国家统一所有。

二是由中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责。

三是国有资产监督管理机构实行权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合。

2. 完善国有资产管理体制，深化国有企业改革

一是要建立健全国有资产管理和监督体制，坚持政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开。

二是要完善公司法人治理结构，按照现代企业制度的要求，规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责，完善企业领导人员聘任制度。

三是加快推进和完善垄断行业改革，改革的重点是自然垄断和行政垄断重合在一起的行业垄断。

六、完善公有制为主体、多种经济成分共同发展的所有制结构

1.公有制的实现形式可以而且应当多样化

从所有制与所有制实现形式的关系来看，一种所有制形式可以有多种实现形式；推行公有制的多种实现形式可以消除传统经济体制下公有制的弊端；实行多种实行形式是发展市场经济的要求。

2. 使股份制成为公有制的主要实现形式