五联合国改革面临的困难及中国政府的基本主张

5. 联合国改革面临的困难及中国政府的基本主张

联合国改革面临的困难
第一，安理会的改革是焦点中的焦点，难题中的难题。尽管大多数国家都赞同安理会改 革的目的是提高联合国的代表性、 权威性和工作效率， 使联合国在应对全球化挑战中的主导 地位得到加强， 但各国的实力地位和利益差异必然导致各方在如何改革的问题上产生巨大分 歧。目前，联合国改革问题受到世界各国的广泛关注。急于“入常”的“四国联盟” （日本、 德国、巴西、印度）同持反对立场的“团结谋共识”阵营（由意大利、韩国、墨西哥和巴基 斯坦等国组成）就安理会改革展开激烈较量，使关于安理会改革的争论更加白热化。五大常 任理事国出于自身利益、 国际正义和安理会改革后的效率等方面的考虑， 各自都有不同的立 场和想法。 如何在切实提高安理会的广泛代表性、 处理国际安全问题的权威性和解决问题的 工作效率的基础上合理、有效地完成安理会改革，是摆在所有成员国面前的一大难题。安理 会的改革不仅涉及到国际关系层面的讨价还价，而且涉及到某些竞争常任理事国席位国家 （主要是日本）的历史认识，这是关系到联合国的宗旨和原则是否得到遵守的大问题。由于 3 《中国报道》 2005 年第 10 期 分歧太大，这个问题的解决在短时间内看不到达成一致的可能性。
第二，关于联合国的主导权问题。作为联合国的创建国和东道国，美国在联合国发展历 程中扮演着极其重要的角色， 它既为联合国的成立和发展做出过重大贡献， 也曾多次在重大 的国际问题上与联合国唱反调甚至抛开联合国自行其是， 极大地损害了联合国的权威。 问题 的难点在于，由于美国的超强实力和国际秩序的现实安排，离开美国联合国什么也干不成； 反之，只要美国参加，它就要主导联合国的运作和方向。如何在这个两难困境中找出一个适 当的平衡点，也是联合国改革的一大挑战和成功的关键所在。
第三，尽管在联合国的一些机构改革问题上达成了基本的共识，但在具体的机构设置、 归属关系、职能等问题上，各国的看法和主张大相径庭，激烈的争论在所难免。比如，人权 问题和机构改革是布什总统这次首脑会议讲话的重点。 美国认为， 现在的人权委员会已经 “完 全被破坏了” ， “它已经被践踏人权的国家控制了” 美国对即将成立的人权理事会也有着自 。 己的打算，他们要求理事会的成员国数目不能超过 30 个，而且必须是能够在人权问题上经 得住安理会问讯的国家。显然，美国的意图有二，一是要人权理事会向安理会负责；二是成 员国的人权理

念要和安理会常任理事国一致， 其中最重要的是和美国的人权观相符。 而这两 点是很多发展中国家所不愿意看到的， 他们希望人权理事会能够向联合国大会负责， 价值观 也应该建立在广泛认同的基础上。
第四， 在一系列的改革议题上，发达国家和发展中国家的立场相距甚远。根据《成果 文件》 ，新的改革方案在消灭贫穷、反对国际恐怖主义、加强安全及保护人权方面迈出了一 小步， 但国际舆论却普遍认为这是一个温和的倒退。 它和安南在 6 个月前提出的庞大改革计 划相比已经面目全非，安南甚至将这份共识称为“耻辱” 。在这次峰会上，发展问题再次成 为热点， 其中尤其以非洲国家的呼声最为响亮。 然而许多发达国家并没有承担起相应的责任， 美国甚至拒绝了对发展中国家的援助提升到 0.7%的要求。五年前，联合国在千禧年的欢庆 气氛中制定出“千年发展目标” ，即在 15 年之内将世界的贫困人口减少一半。时间已经过去 了 1/3，完成这一目标的希望越来越渺茫。对于恐怖主义的定义问题，也是一个老大难问题。 反恐属于政治范畴，而政治问题从来就没有公认的标准，因为对有些人来讲的恐怖主义，对 另些人来讲也许就是争取自由的斗争。 所以关于什么是恐怖主义的争论必然是一个长期的话 题。在保护人权的问题上，由于发达国家和发展中国家所处国际地位和历史发展阶段不同， 对主权和人权关系的认识自然难以取得一致，要想达成最终的共识恐怕不是一朝一夕的事 情。
第五， 财政紧张使联合国在行动时捉襟见肘， 为一些国家利用经费问题要挟联合国提供 4 《中国报道》 2005 年第 10 期 了机会。日本领导人多次表示， 对自己国家“出钱多、地位低”的现状表示不满。日本今 年缴纳的会费占联合国年度预算 20 多亿美元的 19.5%，仅次于美国的 22%，这笔会费对联 合国的正常运转起着重要的作用。 日本政府眼看“入常”无望，最近放风称将减少联合国 会费。近年来，美国国内也一直有人叫嚷着利用会费问题提高美国在联合国的影响力。美国 众议院在今年 6 月 14 日通过议案，2006 年美国应向联合国支付的会费减少 2200 万美元。3 天之后又发出通牒， 声称如果联合国不按照美国的想法和要求进行改革， 美国则要将其应缴 纳的联合国会费减半。这种自恃强大的经济实力要挟联合国的做法引起了众多会员国的不 满。 而与此同时， 通过提供经济援助的手段在联合国改革中换取某些利益的方式也在悄然盛 行，最突出的就是“四国联盟”利用经济援助换取支持票的做法。 但安理会毕竟不同于公 司董事会，仅仅用钱就能解

决问题，国内“黑金政治”溢出为国际腐败，这本身就是对联合 国健康肌体的腐蚀。
中国政府的基本主张
中国政府关于联合国改革的基本观点：（1）为适应国际形势的变化和挑战，联合国改革势在必行；（2）联合国改革要有助于提高其权威和效率；（3）联合国改革必须优先增加发展中国家的代表性，兼顾不同文化和文明的代表性，使中小国家有更多机会参与决策；（4）安理会改革事关联合国未来和各国切身利益，中方反对强行表决尚有重大分歧的改革方案，不希望联合国出现分裂局面。
8．冷战后，经济因素对各国政治乃至国际政治的影响日益增大。（1）加快经济发展成为各国首要目标，各国外交首先是经济外交，即为经济服务的外交；（2）科技革命、经济发展直接导致各国综合国力的升降，影响世界政治的发展；（3）经济手段成为解决国际政治问题的重要手段，经济全球化使世界政治的发展更趋复杂化。