【科技日报】六大举措提升科技创新引领能力

【科技日报】六大举措提升科技创新引领能力

2011-09-02 | 【大中小】【打印】【关闭】

——解读“十二五”深入实施国家技术创新工程

国家“十二五”科技发展规划解读

实施国家技术创新工程是《国务院关于发挥科技支撑作用促进经济平稳较快发展的意见》确定的一项重大举措，《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《国家“十二五”科学和技术发展规划》都进一步要求深入推进。“十一五”期间，国家技术创新工程实施取得了哪些成效和经验？未来五年，又该如何更好推进这项工程的实施？其战略重点是什么？科技日报记者就此专访了科技部政策法规司司长徐建培。

科技日报：请您介绍一下国家技术创新工程的背景，及实施以来取得的成绩和经验。

徐建培：为贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》，推进以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设，“十一五”初期，科技部联合有关部门组织实施了技术创新引导工程。2009年，国家技术创新工程作为应对国际金融危机的重要科技支撑措施，进入全面实施阶段。科技部、财政部、教育部、国资委、全国总工会、中科院、工程院、国家开发银行等部门与地方协同推进，以产业技术创新战略联盟、技术创新服务平台和创新型企业三大载体建设为重点，着力提升企业自主创新能力，支撑产业创新发展，取得了积极成效。

第一，这项工程坚持聚焦企业，在国家和地方层面分别支持550家和4000多家企业开展创新型企业试点。2009年，550家国家级创新型试点企业研发经费支出占主营业务收入的比例达1.86%，发明专利授权量约占国内企业发明专利授权量的40%。通过试点带动，企业创新活力显著增强。

第二，我们坚持创新机制，在战略性新兴产业和重点产业组织56个联盟开展试点，推动产学研紧密合作，构建产业技术创新链，突破核心关键技术，促进了产业跨越发展。如依托“信息装备”国家科技重大专项建立光刻机、封测等联盟，通过上下游大中小企业结合，加强产业链衔接配套，提升了我国极大规模集成电路制造装备的核心竞争力。

第三，构建技术创新服务平台，推动了科技资源开放共享和向企业集聚。在研究实验基地和大型科学仪器设备、自然科技资源、科学数据、科技文献等方面组织了42项科技基础条件平台建设专项，推进科技资源整合与开放共享。引导地方和行业建设了一批提供试验设施、科研仪器、研发设计的技术创新服务平台，为中小企业提供服务。依托企业建立了96个国家重点实验室和120多个国家工程技术研究中心，促进研发资源向企业集聚。

第四，加强资源集成和协调配合，探索推进技术创新的工作机制。成立了八部门推进产学研结合协调指导小组，集成资源共同推进。浙江、安徽、江苏、山东、青岛、广东、四川、辽宁、上海等9省市积极开展试点，加强探索和示范。

科技日报：“十二五”期间，国家技术创新工程将着力解决哪些问题？

徐建培：当前增强技术创新能力重点是要在企业自主创新能力、产业核心竞争力和科技成果转化能力三方面下功夫、见成效，这也是“十二五”国家技术创新工程工作的着力点。

在增强企业自主创新能力方面，迫切需要强化企业技术创新主体地位，加快培育一批领军企业。目前，我国创新型

领军企业凤毛麟角，企业自主创新能力总体上比较薄弱。2009年我国大中型工业企业有研发活动的只有30.5%，研发投入占主营业务收入的比例只有0.96%，远低于发达国家企业研发投入2.5%－4%的水平。另外，企业的技术集成能力及市场开拓能力也比较薄弱。

在提升产业核心竞争力方面，迫切需要构建产业技术创新链，突破重大技术瓶颈和形成支撑服务体系。产业核心竞争力是制约我国整个产业升级的重大问题，要攻克核心、关键、共性技术，不仅投入大，风险高，周期长，且靠单个企业难以完成，必须组织产业技术创新力量集中突破。目前不管是传统产业摆脱受制于人的现状，还是战略性新兴产业的做大做强，都需要构建一批大中小企业联合、产业上中下游衔接、产学研用紧密结合的联盟，突破核心关键技术和形成技术标准，形成产业链、创新链、价值链互动的发展格局。

而加强面向行业的技术支撑服务，则需要通过深化科技体制改革和机制创新，一方面要整合现有科技资源，以用为本，形成资源共享、开放服务的技术创新服务平台，为企业特别是中小企业提供公共技术服务；另一方面要充分发挥转制院所在产业技术进步中的骨干作用，在若干重点领域建设一批产业共性技术研发基地，加强产业共性技术研发供给能力。

在提高科技成果转化能力方面，则亟须完善科技成果转化机制，加强集成应用和产业化示范。经过多年改革和发展，我国支持科技成果转化的政策环境不断完善，取得了重要进展，但科技成果转化和产业化存在的问题也非常突出，如企业主导技术研发创新的体制机制不健全，高校和科研院所的科技成果与企业技术进步的需求不能有效对接，金融对于科技成果转化支持薄弱，等等。

解决上述突出问题，迫切需要进一步完善科技成果转化机制，既要构建科技成果发布和技术转移机制，加强科技中介服务机构和专业人才队伍建设，完善激励政策，促进科技与金融结合；也要依托高新区等科技园区、骨干企业、创新联盟等，开展科技产业化示范，政府引导和市场机制有机结合，技术创新和商业模式创新有效互动，各类创新要素聚集融合，实现科技成果的集成应用，培育先导产业和新的经济增长点。

科技日报：要推进上述问题的解决，国家技术创新工程将重点从哪些方面进行部署？

徐建培：总体而言，未来五年，国家技术创新工程将以加快转变经济发展方式为主线，坚持政府引导和市场机制相结合，以“聚焦企业、支撑产业、着力转化、集成示范”为重点，加强产业技术创新战略联盟、技术创新服务平台和创新型企业三个载体建设，强化科技产业化和创新型园区两大示范，促进创新要素向企业集聚，加速科技成果向现实生产力转化，大幅度提高企业自主创新能力、产业核心竞争力和区域创新能力，充分发挥科技进步和创新的支撑引领作用。为此，要推进以下重点工作：

一是加强产业技术创新战略联盟建设。推动现有联盟深入发展，在制定技术标准、产业规划和技术政策等方面发挥重要作用。围绕传统产业升级和技术改造构建联盟，重点突破高端制造装备、关键零部件、基础原材料、重大工业流程等核心技术。依托国家科技重大专项构建联盟，研发重大创新产品，形成技术标准和商业模式，培育战略性新兴产业。

二是加强技术创新服务平台建设。借助信息化整合科技资源，形成一批面向行业和区域、开放运行的技术创新服务平台，为企业特别是广大中小企业提供研发设计、检测测试、大型共用软件、专利标准、竞争情报等公共技术服务。在重点领域，依托转制院所和龙头企业建设产业共性技术研发基地，加强产业共性技术供给。

三是加强创新型企业建设。引导企业加大研发投入，支持企业建立研究院、技术中心、海外研发机构等，加大企业国家重点实验室和工程（技术）研究中心建设力度。促进企业工程技术人员与高校院所教师科研人员双向交流。推进中小企业信息化和技术创新，加强对创新型企业的评价示范引导。

四是加强科技产业化示范。推进国家科技重大专项成果产业化，形成一批重大创新产品和新兴产业。围绕节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车等战略性新兴产业，组织实施科技产业化示范工程。积极培育和发展科技服务业。

五是加强创新型园区建设示范。统筹和推动国家自主创新示范区建设，深入推进北京中关村、武汉东湖、上海张江三个自主创新示范区建设。依托高新区等各类科技园区，培育形成一批高端化、集约化、专业化的创新型园区。

六是加强政策环境营造力度。始终把营造政策环境作为推动国家技术创新工程深入实施的重要手段，下大力气完善促进科技成果转化、促进科技资源开放共享和高效利用、支持企业加强科技人才队伍建设、引导和支持企业加强技术创新、加强科技与金融结合、深化开放合作等各方面的政策措施。

此外，我们还将加强组织协调，为深入实施国家技术创新工程提供有力保障，并建立国家技术创新工程实施情况的监测评价机制，加强对重点任务推进情况的督促检查，及时总结发布实施进展情况，接受全社会的监督。