苏州工业园区调研报告

苏州工业园区调研报告

月初，区领导带领金融办、发改局、科技（经信）一行7人对苏州工业园区等进行了学习调研，先后与苏州工业园区管委会有关部门进行了座谈，还参访了无锡高新区的两家高新技术企业，给我们留下了深刻印象，感觉收获很大，很受启发，结合多种途径收集的材料，现将考察情况报告如下：

一、苏州工业园区概况

苏州工业园位于苏州东边，行政面积278平方公里，是中国和新加坡两国政府间合作的旗舰项目，改革开放试验田、国际合作示范区，苏州工业园区开展开放创新综合试验，苏州工业园区成为全国首个开展开放创新综合试验区域。在苏州市新制定的城市总体设计中，明确了苏州工业园区在“双城双片区”格局中的“苏州新城”地位。

2016年，全年共实现地区生产总值2150.6亿元，同比增长7.2%；公共财政预算收入288.1亿元，增长12%，税收占比达93.1%；进出口总额4903亿元，实际利用外资10.5亿美元；固定资产投资612亿元；R&D投入占GDP比重达3.36%；城镇居民人均可支配收入超6.1万元，增长8.1%。高端装备制造业能级提升高端制造能级提升。累计吸引外资项目超5550个，实际利用外资超283亿美元，其中93家世界500强企业在区内投资了154个项目；全区投资上亿美元项目149个，其中

10亿美元以上项目7个，在电子信息、机械制造等方面形成了具有一定竞争力的产业集群，高新技术产业产值占规上工业总产值比重达到67%；现代服务业，以金融产业为突破口，发挥服务贸易创新示范基地优势，重点培育金融、总部、外包、文创、商贸物流、旅游会展等产业。累计经认定的各级总部项目达70个，集聚金融类机构超700家，其中银行、证券、保险等持牌金融机构113家，区域金融中心高地加速形成。

苏州工业园是中国首批新型工业化示范基地、中国首批生态工业示范园区、中国首批国家知识产权示范创建园区、中国首个服务外包示范基地、中国首个鼓励技术先进型服务企业优惠政策试点区域、中国唯一服务贸易创新示范基地、中国唯一国家商务旅游示范区、中国唯一纳米技术创新及产业化基地、中国城市最具竞争力开发区排名第一，是我国唯一的同时为国家级经济技术开发区和国家高新技术产业开发区的工业园区。

二、主要经验和做法

苏州工业园区是中国和新加坡两国政府间的重要合作项目。开发建设20年来，园区认真贯彻落实改革开放的基本国策，坚持新型工业化、经济国际化、城市现代化互动并行的发展路径，将原先一块农田低洼地建设成为一座国际化、现代化的新城区。回顾20年发展，主要突出以下几个方面：（一）高水平起步，对标国际工业园区建设

1、形成了完整科学的规划体系。根据区域发展总体目标，中新双方专家融合国际上城市发展的先进经验，联合编制完成了具有前瞻性的区域总体规划和详细规划，科学合理布局工业与各项城市功能，先后制定和完善了300多项专业规划，并确立了“先规划后建设、先地下后地上”的科学开发程序，形成了“执法从严”的规划管理制度。

2、建立新的开发和管理体制。中新苏州工业园区开发有限公司（CSSD）是园区的开发主体，由中新双方财团组成：中方财团由中粮、中远、中化、华能等14家国内大型企业集团出资组建；新方财团由新加坡政府控股公司、有实力的私人公司和一些著名跨国公司联合组成。管委会是园区的管理主体，下设15个职能局（办），工作人员面向全国招聘，并通过树立“亲商亲民”理念、增强一站式服务功能、实行社会服务承诺制等途径，初步形成了“精简、统一、效能”的服务型政府，“全过程、全方位、全天候”的服务体系、“公开、公正、公平”的市场秩序和“科学、规范、透明”的法制化环境。

3、建设高水准国际一流的基础设施。累计投入300多亿元，基本完成70平方公里合作区主要基础设施开发，其中30平方公里建成区达到“九通一平”（道路、供电、供水、燃气、供热、排水、排污、邮电、有线电视和土地填高平整）的国际水准。

（二）全方位改革开放，建设服务型政府

1、坚持创新体制机制。按照“小政府、大社会，小机构、大服务”的要求和扁平化管理模式，建立了“精简、统一、效能”和区域一体的行政管理体制，开创了政企分开、市场运作、国资带动、社会参与的开发模式。按照社会主义市场经济体制要求和国际惯例，率先建立、充分授权“一站式”服务高效运作，诚信管理、失信严惩的亲商服务体系。构建“便捷高效、规范统一、公平法治、宽进严管”的新型市场监管体系，探索经济社会发展、城市发展、土地利用、生态环保、“四规融合”的经济管理新体制，营造了具有较强国际竞争力的发展环境。

2、坚持开展先行先试。积极发挥改革开放“试验田”功能，争创全国首个综合保税区、首个“服务贸易创新示范基地”等多个第一和唯一，引领了园区在现代物流、科技发展、金融开放等方面的功能创新，开创了政府有序引导、市场化运作的开发性投融资模式，为开发建设提供了有力支撑。主动对接上海自贸区的功能辐射，研究推进开放创新综合改革，在行政审批制度改革、金融开放创新、跨境电子商务、综保区贸易多元化等方面实现了改革突破。

3、不断创新对外开放。园区开发建设就是伴随着改革创新起步的，不断坚持“合作中有特色、学习中有发展、借鉴中有创新”，不断加快探索先行先试，成为全国改革创新开放的样板，推动中新双方合作不断迈上新台阶。2014年国务院批复同意园区开展开放创新综合试验，赋予园区探索开放型经济

新体制、构建创新驱动发展新模式的新使命新任务，为园区发展树立了新的里程碑。江苏省委、省政府也专门出台意见支持园区开展开放创新综合试验，明确赋予园区省辖市社会事务行政管理权限等14项政策支持。开放创新各项改革任务稳步推进，首个国家级境外投资服务示范平台获批挂牌。在中新金融合作创新加快推进，跨境人民币创新业务成效良好，跨境贷款合同余额超32亿元。各项金融创新政策落地，苏州金融资产交易中心开业，苏州股权交易中心获批筹建，初步构建了较为完善的区域金融体系。综合保税区贸易功能区封关运作，贸易多元化稳步推进。重点改革稳步推开。国资国企“解包还原”、监管专员、股份制改造等改革稳步推进。国家相对集中行政许可权改革试点获批，行政审批局挂牌，各项行政管理体制改革有序推进。积极实施“走出去”战略，苏相合作经济开发区、苏宿工业园、苏通科技产业园、霍尔果斯经济开发区、苏滁现代产业园等合作项目稳步推进，园区服务辐射能力不断增强。

（三）跟踪国际产业发展趋势，不断优化产业结构

1、不断引进具有牵动作用的大项目。累计吸引外资项目超5550个，实际利用外资超283亿美元，其中93家世界500强企业在区内投资了154个项目；全区投资上亿美元项目149个，其中10亿美元以上项目7个，在电子信息、机械制造等方面形成了具有一定竞争力的产业集群。大力培育战略性新兴产业，纳米技术应用、生物医药、云计算三大产业保持30%以