新时期加快民营经济发展的对策探微

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2012年10月

新时期加快民营经济发展的对策探微

中共重庆市长寿区委党校 王伯承 李玲

摘 要：改革开放以来，长寿民营经济得到较快发展，已逐步成为推动我国经济发展的重要力量。为了进一步转变经济发展方式，“科学发展，富民兴渝”，需认真研究、深刻剖析重庆市长寿区民营经济发展进程中存在的问题和面临的困难，提出新时期加快民营经济发展的对策建议，激发民营企业发展活力，促进长寿区民营经济持续快速健康发展。关键词：新时期 民营经济 加快发展 对策探微中图分类号：F722 文献标识码：A 文章编号：1005-5800(2012)10(a)-246-03今年7月，国家主席胡锦涛在中央党校省部级主要领导干部专题研讨班开班式上指出，要“以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线”，“着力激发各类市场主体发展新活力，推动工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，全面深化经济体制改革，不断增强长期发展后劲”。为了进一步转变经济发展方式，富民兴渝，重庆市政府召开了民营经济发展大会，重庆市长寿区民营经济迎来了新一轮发展机遇。近年来，长寿区紧紧围绕“三地一中心”的建设目标，切实加大对民营企业的扶持力度，激发民营企业发展活力，地区民营经济实现了快速发展，在吸纳社会就业、带动居民致富、推动经济增长中发挥了极其重要的作用，但与国内发达地区相比，无论是经济总量还是增长质量都存在较大差距，为此，本文拟对长寿区民营经济发展面临的主要问题及解决对策进行分析。

1 长寿区民营经济存在的主要问题

长寿区民营经济虽然发展较快，但是规模和质量都不乐观。大多数企业规模较小、产品结构单一、创新能力不强、发展速度较慢、效益不佳，与沿海及周边地区相比的差距较大。究其原因，民营经济在发展过程中存在着外部环境不宽松和民营企业自身的诸多问题，这在很大程度上阻碍了民营企业的发展。1.1 观念落后，民企限制较多

近年来，虽然重庆市和长寿区为扶持民营经济发展制订了一系列政策和措施，但在具体落实上不尽如人意。人们对发展民营经济仍然存在思想解放不够，观念更新不快，措施力度不够等现象，没有真正把民营经济人士看成是社会主义事业的建设者。一些部门工作人员对民营企业不能放手支持，在行业准入、资金融通、权益保障等方面对民营经济进行限制，甚至歧视，“玻璃门”、“弹簧门”现象时有发生，不少领域“外资”能进而“民营”不能进，这种对“民营”的歧视性政策背离了市场经济的平等竞争原则和公有、私有“共同发展”的基本政策，极大地制约了民营经

济的发展。

1.2 服务不周，民企维权艰难

目前民营企业和政府之间的中介组织主要是工商联、民营企业协会和个体劳动者协会等，这些组织偏重于传递政府信息，而且主要传递给大企业，有关小企业的则很少。缺乏与民营经济相配套的市场中介组织和社会服务机构，搜集和处理市场信息为企业提供针对性的咨询服务，帮助民营企业制定营销策略、拓展销售渠道、进行产品推介等；为民营企业从业人员的户口申报、子女入学、职称评定等提供服务。即使有此机构，其职能也是由政府的一个部门承担，只对国有企业直接开放，而民营企业则很少“有此殊荣”。长期以来，我国的立法和政策偏重于对国有经济的保护，特别是随着民营企业财富增多、贫富差距拉大，一些人对民营企业产生偏见，加之民企自身对法务部门和法律顾问的作用认识不够，有的形同虚设甚至根本就没有法务人员或部门，造成维权难。1.3 渠道不畅，民企融资困难

企业融资方式分为内源融资和外源融资。我区民营企业起点低、积累少，低成本的内源融资能力十分有限。外源融资中，通过发行债券和股票等外源方式筹集资金的条件不够；由于大多民营企业的信誉不佳、经营变数大、风险大，民营企业的法人治理结构不甚完善和自有固定资产少、负债能力有限，银行为了规避贷款风险，对项目和企业的贷款审批更加严格，同时缺乏担保中介机构以及商业银行对担保公司缺乏认同，使得民营企业很难从银行机构取得贷款；地方性中小金融机构，由于其自身规模较小，融资能力弱，不能担当起支持民营经济发展的重任。融资渠道不畅、融资困难成为民营企业快速发展的较大障碍。1.4 治理不佳，民企举步维艰

调研发现，我区民营企业除了上述外部制约因素外，自身内部治理不科学是举步维艰的关键。第一，规模较小,创新能力不强。大部分民营企业起点低、规模小，产业形式以劳动密集型为主，产品科技含量低下，投资布局不合理，抵御风险的能力差，竞

争力不足,平均寿命低。第二，管理模式陈旧，缺乏现代企业经营理念。大部分民营企业仍沿袭传统的家长式、家族式和作坊式的管理模式，缺乏竞争机制或者是经营管理战略，没有明确的目标，由老板一人决策，连起码的经理层会议都没有形成。即使设立了

作者简介：王伯承(1964-)，重庆长寿人，现任中共重庆市长寿区委党

校党委委员，高级讲师，主要从事区域经济研究；

李玲(1976-)，女，四川广元人，中共重庆市长寿区委党校

教师，经济学硕士。

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董事会、监事会，其机制仍没有真正落实。 “小进则满”、“小富即安”的思想比较普遍，难以发展壮大。第三，人才奇缺，经营管理水平不高。我区民营企业职工队伍文化素质普遍偏低，缺乏高素质的经营管理人才和高层次的技术人才，特别缺乏有影响力的民营企业家。大部分民营企业缺乏长远的人才培训计划，对人才重使用，轻培养。即使高薪聘请了少量技术人才，由于没有良好的用人机制，影响其能力发挥。

2 发展长寿区民营经济的对策

2012年6月，重庆市委市政府召开发展民营经济大会，出台了《关于大力发展民营经济的意见》和三个配套文件，全力促进民营经济新发展，为民营经济在行业准入、财税和金融服务方面提供了很大的支持，为其发展创造了十分有利的外部环境，民营经济迎来了发展的春天。长寿区作为重庆“一小时经济圈”中的大城市，具有得天独厚的区位优势，有国家级经济技术开发区和现代农业产业优势，因此，必须抓住机遇，创新民营经济发展的思路，对民营经济在认识上“放胆”，政治上“放心”，发展上“放手”，政策上“放宽”，加大引导和扶持力度，才能促进民营经济持续健康发展。

2.1 转变观念，改善环境，促进民营经济新突破

各级政府和部门要认真学习和深刻领会党的“十六”大和市委市政府有关会议、文件精神，彻底更新观念、转变职能，坚决打破阻碍民营经济发展的思想障碍、体制障碍、政策障碍，充分认识个体私营企业主也是社会主义的建设者，对民营企业与国有企业、外资企业一视同仁，彻底改变对民营经济不够重视、甚至歧视的状况，彻底杜绝人为造成阻力、限制民营经济发展的现象，为民营经济的发展营造良好的社会氛围。首先，加大宣传力度，充分发挥宣传和舆论的导向作用，各级党委、政府要在不同的场合，利用报刊、电视、广播等新闻媒体，大力宣传发展民营经济的方针政策，宣传民营经济对长寿区建设“三地一中心”的重要作用，营造良好的舆论环境。其次，加大教育力度。教育鼓励广大群众敢于创业，勇于致富，形成全民创业、致富光荣和宽容失败的发展氛围，教育鼓励民营企业正确认识自己，放弃国家政策变化的担忧，放手发展、遵纪守法、诚实守信、做大做强。最后，加大监督力度。加强舆论监督，加大对影响民营经济发展、损害私营业主合法权益现象的公开曝光力度，宣传影响民营经济发展的重大、典型案件查处情况，弘扬正气。有关部门要在评劳模、评职称、子女入学等方面积极为民营企业创造良好的条件，使其“政治上有荣誉，社会上有地位，经济上较富有”。

2.2 强化服务，加大扶持，推动民营经济新发展

第一，政府要按照“政治平等，政策公平，法律保护，放手发展”要求，强化服务意识，做到多指导不干预，多帮忙不添乱，多支持不指责，下大力气改进管理和服务水平。要以“服务质量年”和机关效能建设为契机，全面推行前置审批告知承诺制，规范行政

行为，简化办事程序，提高办事效率，营造更加高效的服务环境。同时要建立完善相关的信息咨询服务体系，为民营企业在创业和成长过程中面临的政策、法律和经济管理问题释疑解惑，促进民营企业健康发展。第二，全面贯彻民营经济发展政策，推动产业政策、用地政策、信贷政策、减负政策等方面落实到实处，坚决清理一批限制性规定，降低一批准入门槛，减免一批收费项目，打破一批行业垄断，为民营企业拓展发展空间。通过培育主体、发展一批，招商引资、引进一批，引进人才、创业一批，块状特色、孵化一批等途径，力争长寿区民营经济在量上实现新飞跃。第三，要加大扶持的力度。积极扶持和鼓励骨干民营企业通过资本纽带实行联合，并通过租赁、联合、兼并、参股、收购等多种形式，实施低成本扩张，实现高效能提质。对具有龙头带动作用的民营企业，特别是农业龙头企业要重点扶持，做优做特，做大做强，带动相关产业的兴起，促进农民增收。实施品牌战略，培育品牌优势，力争形成一批具有较高知名度和较强竞争力的大型企业，推动民营经济在质上实现新飞跃。

2.3 放宽条件，畅通渠道，推进民营经济新跨跃

第一，政府要加大对民营经济的金融扶持力度。可以设立工业发展引导基金，对重点扶持企业贷款贴息，对确有前途、有潜力的民营企业予以税收优惠和财政补贴等政策扶持。第二，政府预算内安排中小企业专项发展资金，重点支持中小企业信用担保体系建设。鼓励各种投资机构、金融机构吸纳民间资金组建商业担保机构，建立和规范民营企业基本信用制度，完善信用评价体系，探索建立中小企业担保公司的风险机制。第三，放宽银行的市场准入，推进民间金融机构建设。民间金融机构的最大优势是机制灵活、效率较高，其经营对象主要是民营经济。发展民间金融机构，积极探索信用贷款、联保协议贷款、自然人或法定代表人贷款等一批新的金融业务，支持符合条件的企业上市融资、发行债券，进行直接融资等。同时，各类金融机构在贷款政策、贷款利率上要将民营企业与其他企业同等对待，在条件审查、办理程序上更加灵活便利。第四，个体民营经济可以建立行业公会，通过内部资金融通，缓解资金供求矛盾，积极发展带有行会性质的、与个体民营经济发展相联系的地下融资组织，承认其合法地位，在有关部门的监督指导下尝试业务公开化。

2.4 开放融合，管理创新，实现民营经济新腾飞

一是大力推进管理创新。民营企业应建立现代人力资源管理制度，加大人才引进培养力度，营造创新氛围，培育创新精神。建立现代制度，培养企业家精神。大力推进民营企业的产权制度改革，突破单一产权结构，实现投资主体多元化、企业资本社会化、产权结构股份化，积极引导个体、私营企业改制重组，建立法人治理结构和专业人才经营制度，依法建立健全股东董事会和监事会，规范企业的内部运作，提高企业的管理水平。二是大力推进技术创新。加大科技投入，通过科技进步形成和发展核