浅析第一次荷印(尼)战争前后美国的对印政策
美国与第一次印度支那战争_赵学功
《美国研究》2003年第4期美国与第一次印度支那战争赵学功 〔内容提要〕1946-1954年第一次印度支那战争期间,出于东亚冷战和加强欧洲合作的双重需要,美国对印度支那的政策不断进行调整,从开始的所谓“中立”逐渐转向对法国的全面支持,不仅为法国在印度支那的殖民战争提供了大量经济、军事援助,而且愈来愈表现出欲在该地区取代法国的倾向。
美国对第一次印度支那战争所奉行的政策产生了严重后果,它为日后美国更深地陷入越战泥潭铺平了道路,特别是这一时期美国决策者提出的“多米诺骨牌理论”,更是危害深远。
关键词:美国外交/东亚政策/第一次印度支那战争1945年8月日本宣布无条件投降后,以胡志明为首的越南共产党领导越南人民取得了八月革命的胜利,于9月2日建立了越南民主共和国。
1946年2月,法国军队接替中国国民党军队进驻越南北方,企图恢复在这一地区传统的殖民统治,遭到印支人民的强烈反对和坚决抵制。
同年12月,法军进攻河内、海防,越南人民展开了大规模的抗法斗争,第一次印度支那战争由此开始。
本文旨在对这一时期美国政府的反应及其政策变化做一初步探讨。
①①国内学者对于肯尼迪、约翰逊两届政府的越南政策研究较多,而对第一次印度支那战争时期美国作用的总体探讨比较少,主要有朱明权、颜声毅:《试论战后初期美国的印支政策》,《复旦学报》1989年第6期;潘一宁:《美国对第一次印度支那战争的反应》,《中山大学学报》1999年第4期。
时殷弘教授的《美国在越南的干涉与战争》(世界知识出版社1993年版)对日内瓦会议之后一战后初期,美国政府十分重视印度支那地区。
早在1944年秋,美国国务院的官员就指出,印度支那和东南亚“是美国出口货物潜在的重要市场。
它们横亘在通往太平洋的西南通道上,对我们的安全和菲律宾的安全关系重大”,并希望出现一个“有秩序的、非革命的、向西方利益开放的东南亚”。
①1945年4月杜鲁门上台不久,国务院欧洲事务处和远东处就分别提出备忘录,建议政府不要反对将印度支那归还法国,也不应对法国的海外殖民地采取任何行动,并且美国应制订帮助法国重新强大的政策,以便法国能更好地分担维持欧洲和平和世界和平的责任。
印(尼)马对抗时期美英的外交矛盾与协调
印(尼)马对抗时期美英的外交矛盾与协调
张小欣
【期刊名称】《南洋问题研究》
【年(卷),期】2014(000)002
【摘要】印(尼)马对抗问题背后所体现的美国冷战政策与英国非殖民化政策,是影响战后东南亚政治发展的两大要因.美国为防止印尼倒向共产主义阵营,防止印支问题复杂化,极力回避美英特殊关系及《澳新美安全条约》所要求的军事援助义务,力主对苏加诺奉行和缓政策.而英国为维持既得利益,防止澳新偏离英联邦外交轨道,一方面通过《英马防务与互助协定》、《澳新马防务协定》加强对印尼军事防御,另一方面则力图联合美国共同承担战争责任,压制苏加诺接受马来西亚联邦.为此,美英两国在对印尼政策上不断采取外交协调,但在印尼九·三○事件发生前美英关系中的矛盾性始终无法调和,为此美国又联合日本共同实施对印尼援助政策,由此逐步降低英国在东南亚政治发展中的影响力.印(尼)马对抗时期美英的外交矛盾与协调在一定程度上反映出亚洲冷战发展中大国政治关系的分化与重组.
【总页数】10页(P46-55)
【作者】张小欣
【作者单位】暨南大学华侨华人研究院,广东广州510632
【正文语种】中文
【中图分类】D83
【相关文献】
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3.印(尼)马对抗与美印(尼)友好关系的断裂 [J], 高艳杰
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美国对苏加诺时期印度尼西亚政策的演变：从“拉拢”走向“遏制”
美国对苏加诺时期印度尼西亚政策的演变：从“拉拢”走向“遏制”王琛※冷战时期，印度尼西亚（以下简称“印尼”）的地缘战略位置和地区影响力使其在美国的东南亚政策中具有十分重要的地位。
20世纪五六十年代，印尼正值苏加诺领导独立运动和执掌政权的阶段，面摘要：冷战开始后，美国对印度尼西亚实施了一系列的政策，从“拉拢”到“隐蔽行动”并适度“容忍”，再到试图“迎合”印度尼西亚民族主义的浪潮，以期利用民族主义来防范共产主义。
但是，随着印度尼西亚民族主义的高涨，苏加诺采取激进的路线，使得印度尼西亚与美国之间的矛盾不断地增多。
美国也逐渐改变原有的政策，采取“遏制”政策。
最终在“九三零事件”中，长期受到美国秘密支持的印度尼西亚军方迫使苏加诺下台。
至此，美国防止印度尼西亚倒向共产主义阵营的目标基本实现。
在影响美国印度尼西亚政策变化的主要因素中，美国对其自身的战略利益认知是其中最为重要的因素，成为美国政策变化的主导因素。
关键词：冷战；美国对印尼政策；苏加诺；民族主义；战略利益的认知［中图分类号］D871.2［文献标识码］A［文章编号］1003-2479（2018）04-0030-08※暨南大学国际关系学院/华侨华人研究院博士研究生，新加坡南洋理工大学拉惹勒南国际研究院访问学者The Evolution of the U.S.Policy towards Indonesia duringSukarno Regime ：From “Wooing ”to “Containment ”Wang ChenAbstract ：During the Cold War ，the United States implemented a series of policies towards Indonesia.Fromthe “wooing ”policy to “covert action ”and policy of “moderate tolerance ”，and then to policy of “pandering ”to the tide of the rising of Indonesian nationalism ，the United States expected to use nationalism to prevent communism.But with the Indonesian nationalism being more aggressive ，Sukarno took a radical route ，which had led to an increasing of the contradictions between the U.S.and Indonesia.The United States began to change its policy towards Indonesia ，the policy of “containing ”Sukarno became the core of the United States ’Indonesian policy.Finally in the “Transition to the New Order ”，September 30th of 1965，the Indonesian army ，who had been secretly supported by the U.S.in a long time ，forced Sukarno to step down.Then ，the United States prevented Indonesia falling down into the Communist camp ，which achieved the basic goal of America.Among the major factors affecting the change of the United States ’Indonesian policy ，the recognition of its own strategic interests was the leading and most important one.Key Words ：The Cold War ；the U.S.Policy toward Indonesia ；Sukarno ；Nationalism ；The Recognition of Strategic Interests30对由苏加诺领导的民族主义政权，美国为维护自身的战略利益，在不同时期制定不同的对印尼政策。
浅谈美国在荷兰与印尼争端中的政策变化
浅谈美国在荷兰与印尼争端中的政策变化作者：董倩倩韩永利来源：《领导科学论坛》2015年第05期【摘要】针对当前党员干部理想信念认知问题，通过对宜昌市215名党员干部进行问卷调查，我们发现宜昌绝大部分党员干部能准确把握理想信念的内涵，对其重要性的认识也非常深刻，但也有少数党员干部认识模糊。
宜昌党员干部对理想信念现实表达比较认同，对理想信念缺失的原因和危害认识比较深刻，对理想信念教育过程中存在的最大问题的回答启人深思，同时对宜昌当前干部队伍理想信念现状的评价令人警醒。
【关键词】中国共产党党员干部理想信念实证研究【作者简介】颜芳，中共宜昌市委党校基础理论教研室教师，硕士。
研究方向：干部教育。
【中图分类号】 D262.3 【文献标识码】 A 【文章编号】 2095-5103（2015）从世界殖民扩张开始到第二次世界大战，东南亚地区一直是欧洲宗主国的殖民势力范围。
第二次世界大战给了美国介入东南亚事务的机会，美国也正是在战时开始从战略思考东南亚问题，对印尼的认知也在这一范畴之内。
东南亚地区海域拥有具有战略价值的海峡与国际航道，世界上40%的海运和超过一半的石油贸易皆由此通过。
印度尼西亚是东南亚地区的重要国家，拥有丰富的自然资源与人力资源，地理位置具有十分重要的战略价值。
正是因为重要地理位置与丰富的自然资源，印尼就成为近代殖民扩张的重要目标之一。
在16世纪至17世纪的对外殖民扩张中，荷兰将印度尼西亚占据为殖民地，进行大肆的殖民掠夺和剥削，使印尼成为荷兰的巨大财源。
正是因为对东印度群岛（荷兰称，即印度尼西亚）的殖民控制，荷兰得以成为当时世界上排名第三或第四大的殖民宗主国。
美国在向太平洋扩张的进程中，东南亚地区也逐渐进入美国的视线。
1898年美西战争中美国赢得对西班牙的胜利，美国占领菲律宾并将其作为自己的殖民地。
以菲律宾为据点，美国经济贸易的触角开始向东南亚地区渗透。
但是在二战结束初期，美国忙于扶植欧洲，与苏联争夺世界霸权，无暇顾及到东南亚各国，尤其是无法顾及到印度尼西亚国内形势的发展。
浅析战后美国南亚安全政策的转变及原因
浅析战后美国南亚安全政策的转变及原因管银凤①李健②摘要：战后美国南亚安全政策一直不断进行调整，由“美巴轴心”到“印巴均衡”，再到“重印轻巴”，进而到“重巴顾印”。
其调整的原因包括南亚的地缘政治、美国的国家安全观和国家利益观和美国人对南亚的了解和认识等。
其政策的调整对中、印、巴及美国自身国家的发展都产生了深刻的历史影响。
关键词：美国；南亚安全政策；转变；原因南亚地区位于印度洋北岸，扼欧、亚和大洋州海上交通要道，具有重要的战略地位，印度和巴基斯坦作为南亚次大陆两个重要的国家与美国关系密切，自1947年印度独立以来，美国南亚安全政策一直处于不断的调整之中，由冷战时期“美巴轴心”的战略关系，到冷战结束初期的“印巴均衡”的政策，再到“重印轻巴”的政策调整，以及9.11事件后，为反恐而采取“重巴顾印”。
这些政策调整的背后有其深刻的历史原因，对中、印、巴及美国自身国家的发展都产生了深刻的历史影响。
一、美国南亚安全政策的概念南亚地区包括印度、巴基斯坦、孟加拉、尼泊尔、斯里兰卡、马尔代夫、不丹和锡金8个国家，总面积约400多万平方公里。
由于印度和巴基斯坦是南亚的两个大国，也为了研究的方便，本课题的“南亚”范围仅限于印巴两国。
①管银凤（1980-），安徽宣城人，从事南亚史研究，现任内江师范学院思想政治理论课教学部副教授。
②李健（1957-），重庆南川人，从事南亚史研究，西华师范大学巴基斯坦研究中心主任，西华师范大学副校长，教授。
安全政策(security policy)在传统意义上等同于防务政策或国防政策(defense policy)。
①但本文在使用“安全政策”概念时更为广泛，即指以国家利益和国家目标为出发点，根据对安全环境和安全威胁的判断，在处理重大安全关系和安全问题时采取的对策。
战后美国南亚安全政策，就是美国为了实现其国家利益和目标，根据对二战后南亚地区不同时期的安全形势和安全威胁的判断，处理美印、美巴、中苏、印苏及印巴之间的克什米尔争端等安全问题采取的对策。
印度尼西亚在第一次世界大战中的殖民统治和反抗
印度尼西亚在第一次世界大战中的殖民统治和反抗第一次世界大战是人类历史上规模最大的战争之一，对全球各地产生了深远的影响。
在这场战争中，许多国家不仅经历了战争的破坏，还因此产生了对殖民统治的质疑和反抗。
印度尼西亚作为荷属东印度殖民地（Colonial East Indies）的一部分，也在这场战争中面临了殖民统治和反抗的复杂局面。
在第一次世界大战之前，荷兰已经对印度尼西亚进行了约350年的殖民统治。
他们通过建立殖民政权，控制了印度尼西亚的政治、经济和社会生活。
然而，这种统治方式遭到了当地印度尼西亚人民的激烈反对，他们对殖民主义的压迫和剥削感到愤怒。
第一次世界大战给印度尼西亚带来了新的机遇和挑战。
随着荷兰本土的资源和人力被战争所消耗，荷属东印度殖民地成为了重要的经济支持点，为战争提供了丰富的军需物资。
同时，印度尼西亚中产阶级和知识分子也看到了这次战争为他们争取独立的机会。
在战争期间，印度尼西亚出现了一系列的抗议活动和反殖民运动。
这些运动不仅包括了普通民众的示威抗议，还有来自印尼民族主义组织的组织性反抗。
例如，一些知识分子通过刊物和文学作品传递独立思想，激励人们追求自由和民主。
印度尼西亚在第一次世界大战期间也出现了伊斯兰教的主张独立运动。
这是因为荷兰殖民统治对印度尼西亚的伊斯兰教徒进行了剥削和压迫，限制了他们的信仰自由和文化传承。
伊斯兰教团体开始组织民众，呼吁反对殖民主义，追求宗教和政治的独立。
然而，尽管第一次世界大战提供了反抗殖民统治的契机，印度尼西亚的独立运动在战后并没有立即取得成功。
荷兰坚决维护对殖民地的统治权利，不愿放弃对印度尼西亚的控制。
这导致了接下来几十年的持久斗争，包括独立战争和持久的民族解放运动。
直到1945年，印度尼西亚才宣布独立，结束了350年的荷兰殖民统治。
然而，即使在独立之后，印度尼西亚仍然面临着巨大的挑战，包括建立有效的政府机构和实现全国统一。
尽管如此，第一次世界大战为印度尼西亚的独立运动奠定了基础，展示了当地人民自决和争取自由的决心。
肯尼迪政府与印(尼)荷西伊里安领土争端的和平解决(1961-1962)
肯尼迪政府与印(尼)荷西伊里安领土争端的和平解决(1961-
1962)
高艳杰
【期刊名称】《南洋问题研究》
【年(卷),期】2011(000)004
【摘要】西伊里安争端,是荷兰与印尼因西伊里安地区的主权移交问题而引发的一场长达10余年的领土争端,争端在1960年代初发展为危机事态,双方一度将形势推到战争的边缘.美国作为印(尼)荷之间的主要平衡力量,长期以来奉行亲荷的消极中立政策.肯尼迪政府上台后,经过曲折的转变,最终改变了美国以往在该问题上的消极政策,通过积极的外交斡旋和联合国的干预,使这场区域领土危机得以和平解决.探讨肯尼迪政府对西伊里安问题的决策转变过程对研究冷战与反殖民主义的关系,以及分析美国处理他国领土问题的外交政策具有重要意义.
【总页数】8页(P81-88)
【作者】高艳杰
【作者单位】华东师范大学冷战国际史研究中心,上海200241;俄亥俄州立大学默尚国际安全研究中心,哥伦布432001
【正文语种】中文
【中图分类】D83
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1.浅析美国在印度尼西亚收回西伊里安问题上的角色转变 [J], 代保平
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云投稿：战后美国由两面性到全面干涉印支政策的转变
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宫会议上，美国总统杜鲁门向这位法国临时总统保证美国承 认法国政府重建在印支的统治，三天后胡志明宣布独立但也 未能改变杜鲁门的这一殖民立场。尽管美国民众普遍尊重 胡志明的民族主义但杜鲁门缺少罗斯福那种对亚洲事务的 个人兴趣，他甚至不想使印支问题成为美法同盟分歧的障 碍，为了满足法国大国地位的恢复，杜鲁门政府无视胡志明 援助请求，相反，默许法国恢复在印支的统治，因为在美国看 来法国在欧洲对美的积极支持是至关重要的。远离法国就 会损害杜鲁门政府的总体对外政策，在他们眼中，站在遥远 的东南亚一方支持其民族独立就意味着一种愚蠢的外交。 二、战后美国对印支的两面性政策 实际上美国对印支采取的是一种不干涉的政策，就如同 美国对待荷属印度群岛一样杜鲁门政府不否认欧洲国家在 越南和印尼重建殖民统治的权利。同时美国也意识到当前 的现实主义也使得有必要向当地民族主义运动做出一些让 步，殖民者的过分政治和军事压迫不仅可能会危及到美国在 东南亚所希望的和平与秩序的恢复，而且会影响到美国在西 欧所追求的经济复苏和政治稳定。１９４５年和１９４６年期问美 国外交官员多次催促法国真诚地与胡志明和他的助手谈判 以避免公开冲突，而对双方皆不利。１９４６年３月６日法越签 订一个初步协议，此举受到美国的欢迎，因为这一协议开启 了政治妥协的道路。 不干涉原则成为越南宣布独立后四年问美国对越南政 策的指导原则，尽管这一原则符合美国民众的心理，但之后 此原则带给美国的却是失望，谈判破裂、野蛮的战争爆发，尽 管胡志明不急于整个越南的完全独立，但他不能容忍法国重 新恢复在越南的统治。因此，３月６日的协议不久就让位于 双方僵持的谈判，继而外交失败又让位于战争。美国分析家 对法国诉诸武力解决印支问题深感失望，再次征服的殖民战 争说明法国又令人遗憾地返回到了过去臭名昭著的野蛮方 式。甚至更糟糕的是，法国好象缺少必要的军事力量完成其 殖民目标。国务院远东事务办公室主任约翰・卡特・文森 特在１２月２３日的备忘录中就向助理国务卿迪安・艾奇逊 表达了对法国前景的悲观，他说，法国自己也承认缺少足够 的军事实力再次征服这个国家，缺少足够的军队，缺少法国 公众的支持以及政府因内部分歧所造成的低效率都使得法 国在从事一项很冒险的殖民事业。文森特预测，考虑到目前 形势的各种因素，游击战争可能会无限期地持续下去。 出于对法国在印支政策种种考虑，国务院尽量避免公开 批评他的欧洲盟友，１２月２３日艾奇逊告诉法国大使亨利・ 博内华盛顿对法国在印支的形势深感忧虑，这位助理国务卿 强调法越双方有必要尽早签定和平协议，随着印支形势的不 断恶化，美国对印支的不干涉政策也逐渐改变，杜鲁门政府 一直将法国的军事行动看作是在走历史的倒车，只是随着中 国革命的胜利特别是朝鲜战争的爆发美国才逐渐声明支持 法国的殖民战争并向法提供大量的军事经济援助。印支形 势的恶化和亚洲国际形势的演变使美国开始放弃非干涉 三、美国对印支转向干涉的政策 受中国事件的影响，美国官员很担心亚洲国家会进一步 丢失给共产主义，这种恐惧感也是源于“多米诺”理论的宣 扬，１９５４年４月的一次新闻会上，艾森豪威尔总统说道：“在
浅谈美国在荷兰与印尼争端中的政策变化
茉 莉芬 事件 ， 让 美 国决 策者 看到 了希 望 ， 逐 步把 印度 尼 西亚 纳入 其冷 战 势 力范 围 ， 试 图建立从 北海道 到 苏门答腊 岛屿 防务链 。 【 关 键词 】 美 国外交政 策 印度尼 西 亚 争 端
【 作者 简 介 】董倩 倩 ， 武 汉 大学历 史 学 院硕 士研 究生 ； 韩 永利 ， 武 汉 大 学历 史学 院教 授 ， 博士 生导
党 政 领 导 思 考
上 的独 立 。
门遏 制 共产 主 义适 用 于 印 度 尼西 亚 。 １ ９ ４ ８年 中 国 革 命 胜 利 在望 ， 美 国 的 重 心 放 在 了对 亚 洲 共 产 主 义 扩 散 的 打 击 与 防 范 上 。在 此 期 间 ， １ ９ ４ ８ 年 印 度 尼 西 亚 迅 速 平 定 了 茉 莉 芬 事件 ， 使 得美 国认 为 印度 尼 西 亚 不 会被 共 产 主 义 所 控 制 ， 有 成为 其 在 亚洲 共 产 主义 防线 的可能 ， 美 国 也 因 此 可 以 建 立 起“ 从 北 海道 到 苏 门答 腊 岛屿 防 务链 ” ， 对 共 产 主 义 国 家
浅析第一次荷印(尼)战争前后美国的对印政策
一
、
战 后 印 尼 的 形 势 及 其 对 美 国 利 益 的
之 － 是 美 国 的 重 要 考 虑 之 一 ； 且 由 于 印 尼 的特 殊 Ｖ， 而 地 理 位 置 ， 国将 印 尼 作 为 其 在 亚 洲 反 共 反 华 战 略 美
影 响
（ ） 后 印 尼 形 势 一 战
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摘
要： 第二次世界大 战结束后 ， 兰与印度 尼西亚 民族 主义势 力的纷争成 为东南亚 长期动荡 的主要 因素， 荷 而
作为主宰国际局势 的超级大国—— 美国， 对印尼形势 的发展起着至关重要的作用。美 国以中立者的身份 自 ， 居 使双
方通过谈判解决 问题 ， 维持 印尼群 岛的稳定， 千方百计地 防止联合 国对这一事 务的干涉 ， 并 避免 苏联 集团影响的渗
过荷兰在 印尼 的荷属 东 印 度 尼西 亚 当局 ， 印 （ ） 美 尼 关 系 也 是 附 属 于 美 荷 关 系 的 。 二 战 后 ， 界 各 地 民 世
族 主 义 运 动 风 起 云 涌 ， 界 非 殖 民 化 进 程 已 经 成 为 世
是 ， 于 战 争 期 间 德 国 对 荷 兰 本 土 的 占 领 使 得 殖 民 由 地 在 恢 复 荷 兰 经 济 方 面 的 作 用 更 显 重 要 ， 此 ， 兰 因 荷 企 图重 新 建 立 殖 民 统 治 。 随着 英 军 在 印 尼 群 岛 的 登 陆 ， 兰 军 队 又 一 次 踏 上 这 片 土 地 ， 尼 民族 主 义 者 荷 印
（ ） 后 初 期 印 尼 Ｎ－ 国 的 影 响 二 战 美
美国对印尼政策(1958～1967年)研究综述
邦内尔在1969年完成的未刊博士论文1962年至1963年间在印尼的肯尼迪创意因没有条件利用美国政府尚未解密的决策文件，而把主要注意力集中于分析美国决策的国内政治背景。通过对苏加诺、美国国会与公众舆论、肯尼迪政府三者互动关系的研究展示了肯尼迪政府对印尼政策的决策过程。关注美国对外政策官僚机构内部力量分化组合对美国政策的影响，是邦内尔研究的另一特点。邦内尔把1962年8月至1963年11月美国对印尼政策划分为最高目标和最低目标两部分。前者是笼络苏加诺，把苏加诺的注意力由对外事务转向解决印尼国内问题，后者是维持美国在印尼的存在与影响。这一时期美国对印尼政策的主要政策工具是对印尼的经济和军事援助。美国国会和公众舆论对肯尼迪政府的政策缺乏理解和支持，严重制约了行政当局对印尼政策的制订与实施。尽管意识到美国对印尼政策手段的有限性，肯尼迪政府还是过高估计了美国影响印尼事务的能力。这是肯尼迪政府在印尼遭受挫败的根本原因。它也反映了美国决策当局对决定印尼事态演变的基本力量与动力缺乏深入的理解。作为长期研究印尼的地区问题专家，邦内尔对美国决策的印尼背景也有相当详细的描述。[22]
马骏认为，肯尼迪政府在促成西伊利安争端和平解决之后，试图抓住美印（尼）关系的转机，通过经济手段加强印尼与西方联系的纽带，把印尼注意力由国际事务转向解决国内问题，以促进改造印尼民族主义、影响印尼政治构成和国内外政策的长远目标。这一时期，美国改造印尼民族主义的政策，英国维持在东南亚的势力与影响的目标，以及苏加诺在地区内部消除一切殖民主义残余的努力之间产生了错综复杂、难以调和的矛盾。印尼苏加诺政权对于来自美国的压力也不会轻易就范。肯尼迪政府的对印尼政策难免以失望告终。[19]
辛普森试图利用现代化理论来分析肯尼迪政府与约翰逊政府的对印尼政策。他认为，现代化理论为美国决策当局制定对印尼政策提供了认知框架、行动指南与合法性依据。历届美国政府致力于构建美国霸权庇护下的，从日本、印尼、印度到巴基斯坦的弧形区域集团。通过促进上述国家的现代化和经济、政治和安全一体化，与中国相抗衡。1960年代两届民主党政府的对印尼政策正体现了美国在东亚的这一长期战略。美国帮助印尼实现经济和政治现代化的动机是与华盛顿对共产主义的恐惧紧密联系在一起的。两届民主党政府都错误判断了印尼社会的权势分布，过高估计了印尼共的实力，都无所顾忌地寄希望于印尼威权主义和印尼陆军，把它们作为实现印尼经济发展和政治稳定的主要依靠力量。[21]
中印边界冲突与肯尼迪政府对印度的军事援助(1962-1963)
第45卷第6期四川师范大学学报(社会科学版)V o l .45,N o .62018年11月J o u r n a l o f S i c h u a nN o r m a lU n i v e r s i t y (S o c i a l S c i e n c e sE d i t i o n )N o v e m b e r ,2018中印边界冲突与肯尼迪政府对印度的军事援助(1962-1963)刘 恒(华东师范大学历史学系,上海200241) 摘要:1962年的中印边界冲突给美印关系与印度的国防政策带来了巨大而深远的影响㊂就印度而言,中印边界冲突促使其开始将中国视为其国家安全的主要威胁,并开始调整国家发展战略,制定出以对抗中国为主要特点的国防计划㊂就美国而言,在冲突期间及其后,肯尼迪政府向印度提供了大规模的军事援助,为印度巩固北部边界的国防提供了大力支持㊂美国的军事援助政策,既是为了实现遏制中国的冷战战略目标,同时也受到了巴基斯坦和英国的掣肘㊂在此期间,肯尼迪政府曾试图以军援为筹码,推动印巴解决克什米尔争端,但却以失败告终㊂这一结果表明,对外援助在美国实现对第三世界的战略目标进程中的作用是非常有限的㊂关键词:中印边界冲突;美国;印度;军事援助;国防计划中图分类号:D 835.12 文献标志码:A 文章编号:1000-5315(2018)06-0153-10收稿日期:2018-02-28基金项目:本文系东方历史研究基金会项目 英国㊁美国与印度的国防现代化(1962-1971) (2017-002)与华东师范大学研究生院 研究生海外研修资助 之阶段性成果㊂作者简介:刘恒(1990 ),男,湖北武汉人,华东师范大学历史学系博士研究生,主要研究领域为冷战时期的南亚国际关系㊂ 1962年10月20日-11月19日,中国与印度因领土争端在边界地区爆发了一场武装冲突㊂中印间的这场冲突,不仅成为中印关系的转折点,而且给美印关系以及印度的国防政策带来了巨大的影响㊂从美国角度来说,肯尼迪政府为拉拢印度,实现在南亚遏制中国的战略目标,在冲突期间及其后向印度提供了大规模的军事援助,为印度巩固北部边界的国防提供了大力支持㊂可以说,在1962-1963年这段时间,肯尼迪政府在印度的国防建设中发挥了相当重要的作用㊂关于美国对中印边界冲突的反应,学术界已有一些成果,但大多数研究对军事援助这一重要问题只是粗略论述,很少有成果专门探讨美国的军事援助政策究竟是如何形成与演进的①,更为重要的是以往的研究大多对印度的视角缺少一定的关照㊂中印边界冲突发生后,印度开始将中国视为其国家安全的主要威胁,军事上的溃败促使尼赫鲁政府决心调整国家发展战略,改变之前重经济㊁轻军事的基本国策,制定出以对抗中国为主要特点的国防计划㊂那么,印度国防计划具有哪些内容?肯尼迪政府又是如何看待并回应的?目前学术界对这些问题还缺乏系统㊁深入的讨论㊂有鉴于此,本文尝试利用美国与英国的解密档案,以印度的国防计划为切入点,考察肯尼迪政府对印度的军事援助,以期为更深入理解这一时期的美印关系提供新的参考㊂一 中印边界冲突与肯尼迪政府对印度的紧急军事援助印度独立以后,一直将重心放在经济发展上,没有对国防建设给予太多的重视㊂随着中国与印度在边界问题上的矛盾日益突出,在1959年底的郎久和空喀山口事件后,印度政府才开始逐步增加军费开支,巩固边防㊂这具体表现在两个方面:第一,扩充陆军,调整兵351力部署,重点布防东北地区;第二,从苏联购买A N-12运输机与M i-4直升机,并考虑引进苏式米格-21战斗机㊂1962年5月,印度总理尼赫鲁(J a w a h a r a lN e h r u)在给英国首相麦克米伦(H a r o l d M a c m i l l a n)的信中说: 除了巴基斯坦,我们还面临中国对北部边界的长期威胁㊂我们对此非常担心,甚至超过了对巴基斯坦的担忧,已经采取了一系列措施应对这一威胁㊂ [1]然而,短期的扩军备战无法从根本上提高印度的军事力量㊂1962年10月20日,中印冲突爆发后,印度陆军在武器装备上的落后充分暴露出来㊂英国驻新德里高级专员观察说: 印度人突然痛苦地认识到中国在军事上的优势㊂ [2]为弥补火力上的劣势,印度政府向美国㊁英国与加拿大等西方国家提出了紧急军购的请求㊂10月26日,印度考尔将军向美国驻印大使馆陆军武官表示急需以下武器:点50口径机关枪,便携式火焰喷射器,4.2英寸迫击炮,105毫米榴弹炮,以及足以维持30天战斗的弹药[3]r e e l10,94㊂这里要指出的是,在冲突初始阶段,印度坚持依据商业原则购买武器,不愿接受军事援助㊂原因是,印度政府担心接受军援会有损它的不结盟立场,破坏它在亚非世界的形象与地位㊂10月26日,在给肯尼迪的信中,尼赫鲁也只是委婉地寻求美国的 同情与支持 ,并没有明确请求军事援助[3]r e e l10,100㊂随着战事持续进行,印度逐渐无法承受军购带来的财政负担,开始放弃不接受援助的立场㊂10月29日,尼赫鲁首次明确向美国驻印大使加尔布雷斯(J o h n K e n n e t hG a l b r a i t h)表示,印度需要美国的军事援助[4]r e e l10,361㊂与此同时,印度政府也开始向西方国家寻求无息且还款期限长的贷款,或用印度货币卢比购买装备的可能性,其实质是在向西方请求军事援助[5]㊂为协调各国的装备供应,11月初,印度政府制定出相应的统筹机制:各军种将具体装备需求列成清单交国防部,国防部汇总后转交财政部审核,再提交内阁批准;获批的清单,根据供应国进行分类,然后由财政部㊁外交部与国防部高级官员组成的工作小组递交给相关国家驻印度的外事代表[6]㊂11月9日,印度政府向美国驻印大使馆递交了第一份正式的军援清单,主要包括点30口径机枪㊁81毫米迫击炮等步兵武器以及轻型坦克的零配件[3]537-538㊂此外,英国㊁加拿大与澳大利亚等英联邦国家也是印度求援的主要对象㊂肯尼迪政府对中印边界冲突的因应,首先是由它在南亚的战略目标以及印度在美国外交中的突出地位所决定㊂肯尼迪政府在南亚的总体目标,是希望同时发展与印度和巴基斯坦的友好关系,使它们成为其在南亚 对付共产主义扩张的堡垒 [7]66㊂但在印㊁巴之间,肯尼迪更看重印度,这主要源于两层考虑:第一,希望巩固美国与不结盟国家的关系,扩大美国在第三世界的影响力,而印度作为不结盟阵营的领袖,自然成为他拉拢的首要对象;第二,中苏分裂以及越战的逐步升级,使得美国对中国在亚洲尤其是东南亚地区的意图日益警惕与担忧㊂为此,肯尼迪政府希望印度能够同美国合作,遏制 共产主义在南亚与东南亚的扩张 [8]273-274㊂为拉拢印度,美国联合英国㊁联邦德国等组成多国银行团(C o n s o r t i u m),为印度第三个五年经济计划的实施提供了大规模的经济援助,其中仅美国在1961-1963年承诺的援助就多达10.45亿美元[9]110㊂对于巴基斯坦,虽然肯尼迪政府仍然将它视为美国的重要盟友,但印度之于美国冷战战略的意义,使得肯尼迪甘愿冒牺牲美巴关系的风险,在南亚政策上更偏向印度㊂肯尼迪的主要幕僚之一㊁国家安全委员会官员罗伯特㊃科默(R o b e r tK o m e r)在一份备忘录中就指出: 如果我们必须在巴基斯坦和印度之间选择,后者要重要得多㊂ [8]274此外,大约发生在同一时间的古巴导弹危机,也使美国从全球冷战的思维来看待中印之间的地区性领土争端,并进一步强化了肯尼迪政府支持印度的决心㊂中印边界冲突与古巴导弹危机两大事件在时间上的接近,促使美国将二者联系起来,怀疑中国有意配合苏联,在远东发动攻势,以牵制美国[10]93㊂美国决策者认为,中印边界冲突的意义堪比古巴导弹危机, 是共产主义入侵的又一例证 [4]358-359㊂国务卿腊斯克在给美国驻巴基斯坦大使馆的电报中指出: 在自由世界与中苏集团的全球对抗中,中印边界战争的重要性仅次于古巴导弹危机㊂我们希望我们的盟友能够竭尽所能,应对共产主义的挑战㊂ [11]对于美国而言,中印冲突是对南亚地区安全以及美国全球战略利益的重大威胁,它不只是一场地区性的边界争端,其更深层次的意义在于使南亚次大陆成为了 自由世界与共产党人全面对抗的新地区 [4]358-359㊂上述因素决定了美国必然愿意积极回应印度的援助请求㊂肯尼迪政府认为,中印冲突以及印度的军援请求给美国带来了进一步拉拢印度对抗共产主义阵营的机会㊂美国驻印大使加尔布雷斯在给国务院的电报中指出: 我们的迅速反应将最大程度地振奋印度军队的士气,有利于印度对美国的政治态度转变,对阻止中国的前进也是至关重要的㊂ [4]350-3511962年10月28451四川师范大学学报(社会科学版)日,肯尼迪致信尼赫鲁,除了对印度表示支持与同情,还暗示他可以与美国驻印大使讨论 如何将支持转化为最实际的帮助 [4]359㊂在收到尼赫鲁的正式援助请求后,肯尼迪政府迅速作出一系列反应㊂首先,美国参谋长联席会委派约翰㊃凯利(J o h nK e l l y)少将率领一个小型顾问团前往印度,在驻印大使指挥下,负责为大使馆提供军事援助问题的意见[4]362㊂其次,第一批军事装备在11月4日通过空运交付给新德里的印度政府㊂然而,美国对印度的军事援助给它的盟友巴基斯坦造成了强烈的 情感冲击 ,以致巴基斯坦上至政府领导人下至普通民众都对美国此举宣泄了强烈的愤怒㊂11月中旬,巴基斯坦首都卡拉奇爆发了抗议西方对印度军事援助的大规模示威游行[12]㊂更刺痛巴基斯坦总统阿尤布㊃汗(A y u bk h a n)的是,肯尼迪曾在1961年向他保证,美国向印度提供任何军事援助,都会事先与巴基斯坦磋商㊂在深感失望之余,阿尤布致信肯尼迪,对其失信之举表示了强烈不满㊂阿尤布担心的是,美国对印度的军援会打破南亚次大陆的军事平衡, 对巴基斯坦的国家安全构成严重的威胁 [4]380㊂虽然巴基斯坦在肯尼迪的南亚战略中的重要性相对下降,但作为美国在亚洲不可或缺的军事盟友,它的反应让肯尼迪政府不得不有所顾忌,使美国决策者不得不考虑这样一个问题:该如何限定对印度的军事援助?换句话说,美国的军事援助究竟是只用于满足印度对抗中国的需要,还是要着眼于支持其更广义的国防建设计划[3]r e e l10,454?如果是后者,势必遭到巴基斯坦更强烈的抗议,进而可能破坏美巴同盟关系㊂所以,美㊁英等援助国面临的不仅仅是协调的问题,还有如何限制军援的范畴及使用的问题㊂为了更好地协调对印度的军事援助,1962年11月12-14日,美国与英国官员在伦敦召开了三天会议㊂会议记录显示,美㊁英两国对军事形势㊁中国意图等问题的判断基本一致㊂他们认为,中国不太可能对印度发动大规模进攻,但次年春季的战争可能更加激烈,中国的目的是 羞辱印度 ,并打击印度的经济发展计划[13]㊂会议确定了援助的基本目标:以防止战争升级为前提,确保印度至少能够守住目前控制的地区,并在军事计划中征求西方的意见[14]㊂至于如何援助,会议决定:在3到5个月内,帮助印度组建5个步兵师,援助装备限定在自动步枪㊁通信设备㊁远程雷达㊁迫击炮㊁山炮㊁机枪和轻型坦克等范围内,最重要的是 只能用于与中国的战争 [15]㊂1962年11月14日,美国国务院助理国务卿菲律普㊃塔尔博特(P h i l i p T a l b o t)与印度驻美大使B.K.尼赫鲁签署协议,确定自11月3日起美国政府向印度政府提供 用于防御中国直接进攻 的援助[3]r e e l10,649-651㊂然而,美国驻印大使加尔布雷斯却认为,伦敦会议制定的援助框架无法满足印度的实际需要㊂他在给国务院的电报中指出: 考虑到我们过去老是大谈中国共产党的侵略意图,现在不能倒退回去,告诉印度要削减自己的计划,同时认为中国人都是小绵羊而限制我们的援助 ;他判断,印度政府必将制定长期的国防计划,包括扩大军购和国防生产,因此认为美国的援助应当从这一长远计划出发,帮助印度全面开展国防建设[3]r e e l10,743-744㊂中印边界军事局势的发展,加强了加尔布雷斯主张的说服力㊂11月18-19日,瓦弄与邦拉迪相继被中国军队占领㊂由于担心中国对印度城市尤其是对加尔各答实行报复性轰炸,印度没有动用空军提供空中支援,惊慌失措的尼赫鲁于11月19日向肯尼迪发出了紧急求助信,请求美国派空军直接干涉[15]㊂尼赫鲁此举,可以说是对印度长期奉行的不结盟政策的重大背离㊂就在同一天,美国政府最高层召开讨论中印冲突的会议,原本的议题是批准伦敦会议的决定,但肯尼迪及其幕僚意识到,伦敦会议的援助方案已经跟不上形势需要㊂国防部长麦克纳马拉(R o b e r tM c N a m a r a)指出,当务之急是要弄清中印边境的军情,他建议向印度派遣一个高级别使团,摸清形势后再制定援助计划;肯尼迪总统批准了这一提议,并决定立即向印度提供C-130运输机以及C-119运输机的零配件[4]394-396㊂令美国和印度始料不及的是,11月19日,中国政府突然宣布单方面停火,并将军队撤回1959年实际控制线㊂虽然美国无法判断中国的真正意图与目标,由国务院助理国务卿㊁资深外交官哈里曼(W i l l i a m H a r-r i m a n)率领的代表团仍然按照计划抵达新德里㊂二冲突结束后的哈里曼使团㊁印度 3+3 军备计划与美英拿骚会议在肯尼迪政府看来,中印边界冲突是一个天赐良机㊂它不仅有利于美国进一步拉拢印度,使 觉醒的和加强的印度与美国一起遏制红色中国 [4]435,而且为美国创造了一个解决克什米尔争端的绝无仅有的机会㊂肯尼迪相信,中印边界冲突已经使印度认识到中国的 威胁 ,并决心要与之对抗,这为印度与巴基斯坦取得利益共识创造了条件,只有印巴和解,才能真正实现在南亚遏制中国的战略目标[3]r e e l11,137㊂所以,美国急于551刘恒中印边界冲突与肯尼迪政府对印度的军事援助(1962-1963)抓住机会,推动印巴握手言和㊂另一方面,巴基斯坦政府也要求美国利用其影响力,敦促印度与巴基斯坦就克什米尔问题展开对话㊂如前所述,美国对印度的军援被巴基斯坦视为对其国家安全的严重威胁,并认为只有彻底解决克什米尔争端,才能解除这层威胁㊂阿尤布在给肯尼迪的信中暗示,问题的解决取决于 印度一方态度的变化 [4]379㊂在与哈里曼的会谈中,巴基斯坦外交部秘书德拉维(D e h l a v i)更是明确要求美国说服印度在谈判中让步[16]6㊂美国驻巴基斯坦大使马康卫(W a l t e r P.M c C o-n a u g h y)向国务院建议,只有推动克什米尔谈判取得实质性进展,才能不至于破坏美国在巴基斯坦的地位,并让巴基斯坦接受美国对印度的军事援助[17]95㊂所以,出于遏制中国的战略考虑和巴基斯坦方面的要求,美国必须认真考虑如何促成印巴和解,这其中既有追求战略利益的主动姿态,也是迫于维护美巴关系而作出的被动反应㊂在这个背景下,肯尼迪政府开始向尼赫鲁施加压力,要求印度与巴基斯坦就克什米尔问题进行谈判,这也是肯尼迪总统交付给哈里曼的主要使命之一㊂起初,尼赫鲁在克什米尔问题上的态度颇为强硬㊂他在与哈里曼的谈话中表示: 印度已经被中国的进攻所羞辱,民众无法再忍受向巴基斯坦让步而带来的进一步屈辱 , 如果谈判破裂,将使印度的处境更加糟糕 [4]414-417㊂为了将印㊁巴拉到谈判桌前,哈里曼与同时抵达的英国联邦关系大臣邓肯㊃桑迪斯(D u n c a n S a n d y s)在新德里与卡拉奇之间展开了穿梭外交㊂美国政府向印度暗示,印度对克什米尔问题的态度将影响到美国的军援政策㊂12月6日,肯尼迪致信尼赫鲁,表示美国愿意向印度提供最大程度的援助,同时还表示: 如果分裂印度和巴基斯坦的主要问题即克什米尔问题得以解决,那么阁下便能整合资源,(与巴基斯坦)联合起来对抗中国人㊂ [4]422-423由于对军援的高度依赖,在美国与英国的反复劝说与压力下,尼赫鲁最后被迫同意与巴基斯坦举行部长级会谈[4]417㊂哈里曼使团的另一项主要任务,是评估印度的国防力量与军事需要,以便美国政府制定更为明确的援助政策㊂与哈里曼随行的,还有以四星上将保罗㊃亚当斯(P a u l A d a m s)将军为首的陆军部㊁空军部等军方人员㊂在提交给参联会的报告中,亚当斯将军陈述了军方对印度国防力量的观感㊂报告指出,印度的情报体系和情报收集能力存在非常严重的缺陷;陆军装备极其混杂而且落后,大部分仍是二战时期的武器,极寒山地的作战能力薄弱是最严重的问题;空防体系落后,不仅覆盖范围小,而且不足以防御现代战斗机的进攻[3]r e e l14,873㊂与中国的军事冲突,让印度认清了自身国防力量存在的种种缺陷㊂正是在哈里曼代表团访问期间,印度新上任的陆军参谋长乔杜里(C h a u d h u r i)将军提出了两步走的 3+3 军备计划:第一阶段,对损失惨重的3个师进行装备更换和兵员补充;第二阶段,到1963年底前重新组建3个步兵师,并加强山地作战训练[3]r e e l11,77-79㊂这项计划比美英伦敦会议确定的5个师的援助规模只多出1个师,所以美国军政官员都认为比较合理,建议白宫接受㊂哈里曼在提交给肯尼迪总统的报告中指出,继续向印度提供适当规模的援助,是符合美国的重大国家利益的;他认为,停火不一定给中印边界带来稳定,所以应该考虑 中国在任何时候再度发起军事进攻的可能性 ;他进而指出,印度军事上的溃败使中国的声望得以加强,尤其是在南亚和东南亚,美国如果拒绝援助印度,将使人们对美国对抗共产主义的姿态产生怀疑,而印度作为世界上最大的民主国家,它的削弱和崩溃将打击整个自由世界的信心[18]㊂于美国而言,印度的军援请求既是机遇也是难题㊂如何把握好援助的力度,让肯尼迪政府相当头疼㊂如果规模太大,势必遭至巴基斯坦更为强烈的抗议,也会面临国会的质询;若是规模太小,则无法达到巩固美印关系㊁拉拢印度共同遏制中国的效果㊂但可以肯定的是,美国不会浪费这个千载难逢的机会㊂为化解上述困境,美国政府认为,最好的办法是说服英国共同承担对印度的军事援助,这既可以减轻巴基斯坦方面的压力,又可以最大程度满足印度方面的需求㊂让英国与英联邦承担对印军援尤其是空防的主要责任,是肯尼迪政府在中印冲突期间便有的想法㊂但英国麦克米伦政府出于对财政负担和与中国发生直接对抗的担忧,对美国的提议一直消极回应㊂1962年12月初,美国国家安全委员会下属的南亚小组委员会向总统建议:第一,在接下来两到三个月内的紧急阶段里,美国向印度提供上限为6000万美元的军事援助;第二,紧急阶段的军事援助不超过1.2亿美元,尽可能说服英国㊁英联邦与美国平摊(按1:1原则)[19]㊂肯尼迪批准了小组委员会的上述建议[4]429-430㊂与此同时,他致信英国首相麦克米伦,希望英国与英联邦能提供6000万美元的军事援助,并提议英国与英联邦出动战斗机群援助印度的空防,美国则负责雷达与其他地面装置[4]419-420㊂麦克米伦在复信中表示,愿意与美国一651四川师范大学学报(社会科学版)起承担军事援助,但没有告知具体的援助数额,其目的仍然是为了留下一定的回旋空间,避免日后背上难以承受的财政压力[4]430-432㊂肯尼迪政府很了解英国的顾虑,所以英国是否会同意平摊,对美国来说仍然是个未知数㊂1962年12月17 18日,美国与英国官员在伦敦召开事务官(o f f i c i a l)级别的会议,就军事援助的基本原则和政策细节进行磋商㊂会议期间,英国政府接受了美方提出的上限为1.2亿美元,美国与英国㊁英联邦各承担一半的援助方案;该方案还对伦敦会议的内容作出修正,决定帮助印度在1963年底之前组建6个山地师;会议认为,这个规模的援助既符合印度的实际需要,也不会遭致巴基斯坦方面的强烈抗议;最后,双方决定将讨论结果形成报告,报送正在拿骚会晤的两国首脑批准[20]㊂在拿骚,美㊁英最高领导人对军事援助的数额和平摊原则没有异议,但对于如何处理克什米尔谈判与军事援助的关系却分歧严重㊂麦克米伦等英国官员要求,军事援助必须以解决克什米尔问题为前提;美国领导人却认为,南亚的主要问题是 中国的威胁 ,而不是克什米尔,不主张将克什米尔谈判作为军援的必要条件㊂肯尼迪指出,如果对印度过于施压,可能导致它的政治立场更趋强硬㊂会议的结果某种程度上说是两国意见妥协的产物:优先交付可在次年春天之前帮助印度巩固国防的装备,这批援助将不以克什米尔谈判为条件;后续的进一步援助将视克什米尔问题的进展而定㊂此外,作为对尼赫鲁11月19日求援信的回应,美㊁英两国领导人决定向印度派遣联合空防代表团,待实地考察后,再决定是否出动战斗机为其提供空防保护[21]㊂截止到1963年1月,美国陆续向印度交付了总价值约为2200万美元的军事装备,主要包括12架C-130运输机㊁步兵轻武器及弹药㊁C-119运输机零配件㊁两架 驯鹿 (C a r i b o u)运输机以及护目镜5万副㊁冬装25000件等军需用品[3]r e e l11,876-878㊂印度在接受美国军事援助的同时,与巴基斯坦的部长级谈判也在曲折地进行着㊂三印度三年国防计划与肯尼迪政府的进一步援助1962年中印边界冲突给印度造成的影响之一,是使它认识到自身军事力量的落后,决心加快国防现代化的步伐㊂在冲突期间,印度内阁秘书兼国防部首席秘书凯拉(S.S.K h e r a)向美国驻印大使加尔布雷斯表示: 即便当前的战争停止了,印度也会继续加强国防建设,我们再也不会重蹈覆辙㊂ [3]r e e l10,5851963年2月6日,印度计划部联合部长古尔扎里㊃南达(G u l z a r i l N a n d a)在全国广播讲话中说: 只有让侵略付出代价并铩羽而归时,我们才能捍卫和平㊂我们的经济与国防力量越是强大,越过边界而来的威胁就越小㊂赤裸裸的现实是,我们对北方邻居的信心已经破灭,短期内是无法恢复的㊂从此以后,印度要随时保持警惕,为一切可能性做好充分准备㊂ 从现在开始,必须将国防与经济发展作为国家经济计划不可或缺㊁相互关联的部分㊂ [22]192正是从上述观念出发,尼赫鲁政府决心顶住经济发展的巨大压力,开始将长期军备计划提上日程㊂学术界通常了解的是印度1964年颁布的五年国防计划,却很少有学者注意到,早在1963年4月,印度政府就曾制定过一项为期三年的国防计划,可视作五年国防计划的前身㊂印度1964年的五年国防计划,是印度在美国约翰逊政府要求下,作为美国军事援助的前提条件而制定的,是印度与美国意见的结合物;而三年国防计划则是印度尼赫鲁政府在军事失败后仓促出台的,更能反映出它最初始的目标与构想㊂印度三年国防计划书开宗明义指出: 1962年10月中国对印度的 入侵 ,导致中国成为本国安全的严重威胁㊂ 所以,印度政府决定,在继续进行第三个五年计划的同时,实施巩固国家安全的国防计划㊂计划提出了印度的国防建设主要有四大目标:第一,将陆军增加到21个师;第二,加强空军,为陆军和防务薄弱地区以及重要城市提供近距离支持;第三,发展国防工业,提高本土制造武器和装备的能力,确保足以应对战争对储备物资的消耗;第四,改进通讯㊁运输等辅助设施,使它们能充分满足全面战争的需要[23]㊂为实现上述目标,印度1963 1964财政年度的国防预算为18.21亿美元,在总预算中的比重高达32%,是1962 1963年度预算7.9亿美元的2.5倍;其中,陆军是印度重点建设并投入最大的兵种,其预算从1962 1963财政年度的5.16亿美元增加到1963-1964年度的12.8亿美元,并计划实行大规模扩军,到1964年4月总兵力达到84万人,比中印边界冲突前夕的陆军人数将近翻一番;此外,空军也是重点建设对象,计划建成45个空军中队,预算从1962 1963年度的1.68亿美元增加到1963-1964年度的2.63亿美元[3]r e e l12,553-556㊂印度三年国防计划的制定,标志着印度国家发展战略的重大调整,由之前的重经济㊁轻军事转变为国防建设与经济发751刘恒中印边界冲突与肯尼迪政府对印度的军事援助(1962-1963)。
冷战背景下美国对印度尼西亚政策(1945～1991年)分析
冷战背景下美国对印度尼西亚政策(1945～1991年)分析杨建国
【期刊名称】《东南亚纵横》
【年(卷),期】2016(000)004
【摘要】冷战时代,美国的印度尼西亚政策建立在坚定反共的基础和前提上.防止印度尼西亚倒向东方社会主义阵营,使其成为东南亚地区防共、反共的前哨阵地和重要堡垒,是美国追求的主要目标.此处的反共一方面是指与“自由世界”意识形态之间的隐形深层次的对立和冲突,另一方面是指与美国为聚焦点的西方资本主义国家之间的现实性挑战和剧烈对抗.政治、外交合作和经济、军事援助是美国对印度尼西亚政策的主要表现方式与手段,以引诱和拉拢印度尼西亚为美国的国家利益服务.它具有现实利益考量、理想与道义追求的双重特性,同步交叉进行,是相辅相成和殊途同归的.
【总页数】6页(P22-27)
【作者】杨建国
【作者单位】河南师范大学历史文化学院
【正文语种】中文
【中图分类】D83
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1958至1960年艾森豪威尔政府对印尼的_双轨政策_
1958至1960年艾森豪威尔政府对印尼的“双轨政策”马 骏 内容提要 1958—1960年,艾森豪威尔政府确立了同时与苏加诺以及印尼陆军发展关系的“双轨”政策。
该政策是美国对印尼政策演变的一个重要环节,奠定了美国对苏加诺政权政策的基础。
双轨政策是在意识到美国对印尼政策目标和政策手段有限、美印(尼)关系具有较强不确定性和较多制约性因素的背景下制定的,带有浓厚的过渡色彩。
双轨政策的确立,标志着美国开始调整与印尼民族主义的关系。
美国对印尼政策的重点由促使印尼走上与西方联合、共同反共的道路,转向了利用印尼民族主义,抑制印尼共,阻止印尼与东方阵营的联合。
关键词 美国外交 艾森豪威尔政府 对印尼政策1958—1960年,艾森豪威尔政府时期的美国对印尼政策,是美印(尼)关系演变的一个重要环节。
这一时期美国对印尼外岛叛乱的秘密干涉是学术界关注的重点。
至于干涉行动失败后共和党政府确立的同时与苏加诺以及印尼陆军发展关系的“双轨”政策,作为影响美国对印尼政策和美印(尼)关系的重要因素,至今尚未受到足够重视,这或多或少造成了对艾森豪威尔政府政策复杂性认识的偏差,割裂了美国政策的内在延续性①。
一、秘密干涉失败与美国政策的调整 艾森豪威尔政府执政末期,美国的印尼政策发生了重大调整。
造成这一变化的重要原因,是印尼外岛叛乱期间美国秘密干涉政策的失败,以及由此引发的共和党政府对美国在印尼政策目标、手段及策略的重新估价。
印尼因其人口、面积、资源和地理位置在美国东亚战略中占有重要地位。
太平洋战争和雅①卡欣:《作为对外政策的颠覆活动》(Audrey R.&George McT.Kahin,Subversion as Foreign Policy,The Secret Eisen2ho w er and D ulles D ebacle in Indonesia),纽约1995年版;鲁书泉:《美国与印尼关系:1953—1961年》(Soo Chun Lu,“United States Relati ons with I ndonesia,1953-1961”),未刊博士论文,俄亥俄大学,1987年;瓦尔达亚:《冷战的阴影:美国对印尼政策,1953—1963年》(F.X.Baskara T.W ardaya,“A Cold W ar Shadow:United States Policy t owardI ndonesia,1953-1963”),未刊博士论文,马凯特恩大学,2001年;加德纳:《共同的期望,不同的恐惧:美印(尼)关系50年》(Paul F.Gardner,Shared Hopes,Separate Fears:Fifty Years of U.S.2Indonesian Relations),科罗拉多1997年版;蔡佳禾:《双重的遏制:艾森豪威尔政府的东亚政策》,南京大学出版社1999年版。
印（尼）马对抗初期的美国外交（1963-1964）
作者： 张小欣
作者机构： 暨南大学华侨华人研究院讲师,510632
出版物刊名： 史林
页码： 157-164页
年卷期： 2011年 第2期
主题词： 印（尼）马对抗 约翰逊政府 罗伯特.肯尼迪 曼谷外长会议 东京首脑会议
摘要：印（尼）马对抗是约翰逊政府成立后面对的国际危机之一,在苏、英、澳、新（西兰）等国及美国国会政策影响下,美国政府派出罗伯特.肯尼迪赴远东进行调停,希望促成印尼停火和印（尼）、马、菲三方会谈,但肯尼迪之行既未改变英国的反印（尼）政策,也未改变印尼国内对苏加诺的支持。
在英国力图实现对美协调外交和三方会谈失败的情况下,美国对印（尼）马两国政策发生转变。
战后美国由两面性到全面干涉印支政策的转变
战后美国由两面性到全面干涉印支政策的转变
李加洞
【期刊名称】《齐齐哈尔大学学报（哲学社会科学版）》
【年(卷),期】2014(000)004
【摘要】二战期间美国曾宣布支持各国民族自决权利,欲以美国的自由价值观为标准反对欧洲传统的殖民制度,但战后建立新世界秩序的需要迫使美国对印支实行既不干涉法国的印支事务又不得罪印支民族主义者的两面性政策.由于越南民族主义者的共产主义特点以及胡志明明确加入苏联共产主义集团的声明最终打破了美国梦想的东方“第二个铁托”模式成为现实的可能,特别是法国在印支战争的失利和法国在美国全球冷战中的重要地位最终使美国转向全面介入干涉印支的政策.
【总页数】3页(P24-26)
【作者】李加洞
【作者单位】内蒙古大学满洲里学院俄罗斯研究中心,内蒙古满洲里021400
【正文语种】中文
【中图分类】D503;K783.5
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无
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美国在印尼非殖民化过程中的政策变化及作用分析
美国在印尼非殖民化过程中的政策变化及作用分析
孙建党
【期刊名称】《阴山学刊（社会科学版）》
【年(卷),期】2005(018)003
【摘要】按照战时美国关于印尼的计划,荷兰将有序地恢复其殖民统治,并指导印尼渐进地获得独立.但是,战后印尼民族主义者没有遵循美国所设想的非殖民化道路,而是建立起一个稳定的共和国政权.在荷兰与印尼冲突开始后,美国政府起初希望采取中立政策,以避开尴尬的非殖民化问题.但随着印尼局势的日益恶化,尤其是"茉莉芬事件"后,印尼共和国的反共倾向符合美国在东南亚的利益,而荷兰顽固的殖民政策已经威胁到美国战后外交政策目标的实现,美国最终选择了支持印尼走向非殖民化之路.
【总页数】7页(P77-83)
【作者】孙建党
【作者单位】南开大学,经济学院,天津,300071
【正文语种】中文
【中图分类】D815
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中印战争中的美国阴影
1950年代后期，艾森豪威尔政府虽然改变了对印度的敌视，但是美国影响印度的能力却很有限。在政治上，敌视中立主义的政策使它很难吸引亚洲不结盟国家靠扰西方。在经济上，吝于提供援助导致美国的影响持续下降。
二）肯尼迪政府的南亚新政策
在1960年大选中，民主党人肯尼迪以微弱的多数当选。早在担任参议员期间，肯尼迪就强调要改变发展中国家的贫困与落后，他批评共和党对发展中国家的政策保守、软弱和没有主动性。在就职之前，肯尼迪已组织专家研究增加对印援助问题。在他看来，中印之间的竞争会对美国的安全和地位产生实质性影响。如果印度经济不能从停滞转向增长，不能表现出至少与中国同样的能力，“共产党人就会兵不血刃地赢得一场最大的胜利。”民主党资深政治家、外交家哈里曼高度重视发展中国家今后是否会追随西方，他说“世界上人口最多的民主国家正在同人口最多的专制国家进行殊死竞争”，他们中获胜的一方将成为“觉醒的亚洲人民的榜样”。与其前任相比，肯尼迪政府也从冷战视角看待中印两国的竞争，但新政府更强调通过行动改变现状，更希望在南亚地区打赢冷战。
二、边界冲突时期美国对印度的支持和援助
1961年春季，印度政府决定进一步推行“前进政策”。印度的目的是，在边界地区将印方的军事哨所不断向中国实际控制线推进，甚至推进到中方哨所的后面，以武力迫使中国接受印度划定的边界。尼赫鲁认为，印度的行动不会遭到中国的反击。一位印度历史学家指出:“根据不同的情报和外交报告，他使自己相信，中国同美苏两个超级大国的关系已越来越紧张，国内也出现了严重的经济局面。这些因素使中国不能对印度采取任何军事行动。”
副国务卿鲍尔斯认为，美国“在亚洲面临的核心问题就是共产主义中国的存在。”美国必须促使印度认识到，在对付这一危险时美国力量是有限的，因此印度必须采取主动行动以保证亚洲的安全。8月，鲍尔斯访问印度。他在同尼赫鲁的会谈中就印度支那问题、柏林危机、刚果危机及中国问题广泛交换了意见，鲍尔斯说，中国会在东南亚和南亚进行军事扩张，并暗示美国可能以军事力量解决东南亚问题。鲍尔斯还试探印度对于组织一个针对中国的“亚洲力量平衡关系”的态度。
理想与现实交错下的美国对印尼非殖民化政策的演变
文章编 号 ：０ １８ ８ （ ０ ０ ０ —０ ００ １０ － １ ２ ２ １ ） ５０ ５— ６ 系主要 限于经济 贸 易 上 的往 来 ， 国对 印 尼 的政 策 美 关注 也 主要 体现 在 贸易 政 策 上 ， 因而 印度 尼西 亚 问 题在 战前 并未能 成 为美 国外 交 的重 要 关 切 ， 而 太 然 平洋 战 争 的爆 发改 变 了这一 情 况 。１ ４ ９ １年 １ ２月 ７ 日， 日本 袭击珍 珠港 ， 随后 向东 南 亚挺 进 ， 于 １ ４ 并 ９２ 年 ３月 占领 了印度尼西 亚群 岛 。有 学者认 为太平 洋 战争 的 爆 发 彻 底 改 造 了 美 国 与 东 印 度 之 间 的 关 系［ 。太平 洋战 争引 发 的新 的印 尼局 势 使美 国外 ２ Ⅲ 交 决策者 面 临着 一 个选 择 ： 国是 依据 反 殖 民主义 美 的理想给 予殖 民地 人 民争 取 解 放 和独 立 支持 ， 是 还 利 用美 国 的影 响力 来 帮 助 欧 洲 盟 国恢 复 殖 民统 治
四个阶段 的 变迁。在 这一政 策 变迁 中， 美国反殖 民主 义的理 想主义 意识 形态一 直在发挥 着作 用 ， 但 从根 本上推 动 这一 变迁的 则是 美国 国家利 益的现 实考量 。为 了保 持 与 西 欧盟 国的 团结 ， 国的激 美 进 立场在 二战末 期 开始退却 ， 不再 主 张国际托 管印尼 ， 取 不干 预政 策 。 然而 ， 兰顽 固的殖 民政 采 荷 策 直接 威 胁到 美 国在 东南亚的利益 。基 于 自身经济 、 安全 利益 和 冷战 时期全 球政 策 目标的 整体 考 虑 ， 国改变 了中立的 态度 ， 美 最终 选择 支持 有反共 倾 向的印尼 走非 殖民化 道路 。
罗斯 福政府 战 时外交 政策 的一个 重要特 征就是 强 烈谴 责过 时的殖 民主义 体系 ， 致力 于它 的消除 。 并 战时执 掌美 国外交 政策 的主要 是美 国总统 罗斯福和
战后初期美国印支政策的演变:从罗斯福到艾森豪威尔
战后初期美国印支政策的演变：从罗斯福到艾森豪威尔
吕桂霞
【期刊名称】《聊城大学学报（社会科学版）》
【年(卷),期】2010(000)003
【摘要】二战后期,美国虽然有意"国际托管"印度支那,但因英法的强烈反对,被迫默许法国重返印度支那.第一次印度支那战争爆发后,美国确立了"不插手"的政策.然而,1953年的奠边府危机却使美国进退维谷,被迫放弃"不插手"政策,转向"积极介入"印支事务.
【总页数】5页(P76-80)
【作者】吕桂霞
【作者单位】东北师范大学历史文化学院,吉林长春,130024
【正文语种】中文
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浅析第一次荷印(尼)战争前后美国的对印政策
摘要：第二次世界大战结束后，荷兰与印度尼西亚民族主义势力的纷争成为东南亚长期动荡的主要因素，而作为主宰国际局势的超级大国——美国，对印尼形势的发展起着至关重要的作用。
美国以中立者的身份自居，使双方通过谈判解决问题，维持印尼群岛的稳定，并千方百计地防止联合国对这一事务的干涉，避免苏联集团影响的渗透，从而维护自己的利益，深刻地体现了美国为争取全球霸权而牺牲弱小国家的战略选择。
关键词：印尼；美国；政策
一、战后印尼的形势及其对美国利益的影响
(一)战后印尼形势
十六世纪末，荷兰在印度尼西亚建立了“荷属东印度”殖民地，实行长期的殖民统治。
第二：次世界大战爆发后，日本侵略者占领印尼。
随着反法西斯战争的胜利，日本投降，印尼爆发八月革命，民族领袖苏加诺于1945年8月17日宣布独立，成立印度尼西亚共和国。
苏加诺和哈达分别出任总统、副总统，颁布了《“四五”宪法》。
1945年11月10日爆发了反抗英军的泗水保卫战，1946年英军撤出印尼。
但是，由于战争期间德国对荷兰本土的占领使得殖民地在恢复荷兰经济方面的作用更显重要，因此，荷兰企图重新建立殖民统治。
随着英军在印尼群岛的登陆，荷兰军队又一次踏上这片土地，印尼民族主义者与荷兰的殖民主义者之间的冲突不断升级。
这给当时寻求全球霸权的美国提供了干涉的机会。
(二)战后初期印尼对美国的影响
二战结束后，美国开始推行全球霸权政策，世界上每一个地区都牵动着美国的神经。
印尼的战略地位对美国来说相当重要。
首先，印度尼西亚地处衔接太平洋和印度洋、东南亚半岛和澳大利亚的交通要道，地理位置极为重要；而且它拥有丰富的锡、石油和天然橡胶等战略资源，对美国的经济有着不言而喻的意义。
其次，二战结束后，冷战初现端倪，印度尼西亚也成为新老殖民主义者争夺的焦点之一，防止其落入苏联阵营控制之下，是美国的重要考虑之一；而且由于印尼的特殊地理位置，美国将印尼作为其在亚洲反共反华战略链条上的重要一环。
最后，美国推出了马歇尔计划，把印尼整合进其“欧洲复兴计划”的总体框架内，无疑是其明智的选择。
因此，印尼的动荡是不符合美国的战略目标的，这势必会影响到美国的政治经济利益。
二、第一次荷印(尼)战争前后美国对印尼的政策
(一)《林牙椰蒂条约》签订后美国的态度
第二次世界大战前，美国与印尼的联系都是通过荷兰在印尼的荷属东印度尼西亚当局，美印(尼)关系也是附属于美荷关系的。
二战后，世界各地民族主义运动风起云涌，世界非殖民化进程已经成为历史发展的必然历程，新的国际形势要求美国重视印尼的发展态势。
此时，美国面临着两难的抉择；一个是西方民主阵营内的盟友——荷兰；一个是反对殖民主义、争取民族独立的战士——印尼共和国。
如果支持印尼共和国的独立运动，那么就要以牺牲美荷关系为代价，而荷兰在西欧占有重要的地位，是美国的重要伙伴之一，也是支持美国与苏联抗争的坚定盟友，这是美国所不愿舍弃的，况且这样的政策也将严重损害美国与同是殖民国家的英法的关系，而如果支持荷兰在印尼重建殖民统治，那么就会使自己背离《大西洋宪章》的原则和自己作为民主国家的良好声誉。
更为重要的是，如果执行此种政策，印尼的民族主义势力就会成为使印尼陷入长期动乱的暗流，而这种动荡会为滋生共产主义势力提供土壤。
面对这种情况，美国最好的选择就是。
使荷兰与印尼共和国都妥协。
既维持荷兰在该地一段时期内的统治，又最终使印尼“渐进式”地独立，而随即的荷兰与共和国的谈判就使双方找到了妥协的最佳契合点——《林牙椰蒂协定》。
1946年10月，在英国特使基尔伦勋爵的主持下，荷印(尼)谈判在井里汶附近的林芽椰蒂举行，11月15日双方达成《林牙椰蒂协定》，荷兰承认印尼共和国对爪哇、马都拉、苏门答腊行使“事实上的权力”，印尼则同意建立以荷兰女王为首的荷印(尼)联邦。
尽管协定隐藏着更深层次的冲突，但是。
即使是这种表面上的平静也是美国所需要的。
《林牙椰蒂协定》签订不久，美国国务院便指示驻巴达维亚总领事探知荷兰与印尼共和国双方的态度，并多次在公开场合表示，双方对《林牙椰蒂协定》的遵守，印尼的稳定符合美国的利益。
在共和国政府批准了《林牙椰蒂协定》之后，美国立即承认了印尼共和国在爪哇、苏门答腊、马都拉三地事实上的主权。
美国国务院立即向苏加诺表示“美国政府对该条约的批准表示满意”，“并希望荷兰与共和国能通过进一步谈判，相互理解，决心达成条约中的目标，并尊重另一方所代表的政府和民族的观点”。
(二)避免荷印(尼)之间的武装冲突
《林牙椰蒂协定》是荷兰与印尼共和国双方妥协的产物，从协定签订之时起，双方就对其有着不同的解释。
双方争执最为激烈的就是有关主权的问题，共和国方面认为荷兰对印尼在爪哇、苏门答腊及马都拉三地事实上的主权的承认等于对共和国的主权的承认，而荷兰则认为主权属于印尼联邦而非共和国。
在过渡时期，荷兰对整个荷属印尼拥有主权，也就是说，印尼认为“《林牙椰蒂协定》的签订是完全独立的一个捷径，而荷兰旨在创立一个印尼联邦，并与荷兰再组成一个联邦，维持荷兰在印尼的长久利益”。
“双方的基本分歧，互相猜疑，多年的敌对，谈判进展的缓慢”。
使得双方的矛盾无法调和。
而荷兰在二战中被德国占领。
经济凋敝，财源枯竭，无力在印尼承担巨额的军费，因此，当各项谈判陷入僵局，长期的动荡使得荷兰面临两种选择。
或者从印尼完全撤出，或者发动战争。
而前者是荷兰无法接受的，因此诉诸武力、发动殖民战争成为其首选策略。
1947年3月5日，荷兰向共和国提出最后通牒，其主要内容是要求共和国
方面立即建立印尼临时联邦政府，荷兰与印尼共和国组织联合宪警部队，以维持全印尼的治安与秩序。
同时要求共和国在两周内回复。
在经过多次交涉后，共和国接受了除联合宪警部队之外的全部条件。
此时，美国一方面不断向共和国施压，认为荷兰的建议是合理的，并派外交人员到共和国首都日惹面见苏加诺，对其进行规劝，使印尼共和国接受荷兰的要求另一方面，美国声称：“美国政府对荷兰通过在印尼动用军队打破僵局日益关切。
”美国“认为这会引起国内公众的强烈谴责，最终只会弄巧成拙”，不断对荷兰进行告诫。
此外，美国还游说双方以《林牙椰蒂条约》为基础进行谈判，催促双方尽快建立临时联邦政府，并许诺对印尼进行财政援助，帮助其经济复兴。
但无疑荷兰早已将战争提上日程，并于1947年6月21日，发动了第一次殖民战争。
即所谓的第一次“警察行动”。
(三)防止联合国的干预
第一次荷印(尼)战争发生后，由于荷军的武器装备处于绝对优势，印尼共和国武装部队不得不撤出城市，在农村地区进行游击战争。
面对这种形势，澳大利亚和印度政府准备将荷印(尼)冲突提交联合。