云南省水资源管理系统实施计划方案最终版

省水资源管理系统实施方案最终版概述

1.1基本情况

水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是经济社会可持续发展和维系生态平衡、环境优美的重要基础。当前，随着人口的增长、经济快速发展、城市化进程加快、人民生活水平逐步提高，水资源问题已经和能源问题、环境问题一起成为制约省经济社会可持续发展的主要因素。如何处理好保护环境和保障发展这一对矛盾，确保城市化、工业化、国际化发展对资源的需求，是摆在水利部门面前的一个重大课题。加快信息化建设，加强基础数据的监测、收集、整合和统一管理，全面掌握水资源开发利用现状、潜力及分布规律，为宏观经济决策和区域经济发展布局提供科学、客观的依据，对促进区域经济发展和缓解资源环境压力具有十分重要的意义。

目前我国开始步入信息社会，提出了“以信息化带动工业化，以工业化促进信息化”的战略部署。国家信息化建设对水利信息化提出了更高要求，政府的政务公开和公众服务等功能都要依托于信息化技术。水利部制定的《全国水利信息化规划》和《全国水利信息化发展“十一五”规划》，都将水资源管理系统作为规划的重要容。在水资源管理信息化建设方面，也已开展了流域、区域和城市围的水资源实时监控与管理系统试点工作，并即将建设国家水资源管理系统。水利部于2008年7月正式下发了《关于开展省级水资源管理系统建设工作的通知》（水资源[2008]281号），为加快水资源管理系统信息化进程，加强水资源管理基础设施建设，切实提高水资源管理能力和水平，决定组织开展省级水资源管理系统建设工作。

1.2建设目标

为配合国家水资源管理系统建设，切实提高水资源管理综合能力和管理水平，实现我省水资源管理向动态管理、精细管理、定量管理和科学管理的转变，加强水资源管理基础设施建设，加快水资源管理信息化建设进程，省编制完成了《省

水资源管理系统实施方案》，并于2010年12月通过了水利部水资源司组织的审查，目前相关报告已经根据审查专家意见进行修改完善。

省在2011年全面启动系统建设工作，由于省水资源管理工作，相对于全国其他发达省份起步较晚，前期基础薄弱，为加快省水资源管理工作建设追赶步伐，省启动了水资源管理工作的需求，并考虑今后系统与国家系统的兼容性，分清轻重缓急，省水利厅研究决定先期以软件建设为主，在2011年上半年首先启动省水资源管理系统部分数据库及应用系统建设工作，并编制相关标准规，争取在用1年时间完成系统综合数据库中，水资源论证数据库、取水许可数据库、水资源费征收使用数据库、水资源公报数据库、水资源年报数据库以及给排水数据库中入河排污口数据库建设；并完成水资源论证管理、取水许可管理、水资源费征收使用管理、入河排污口管理和水资源信息统计发布中水资源公报管理和水资源年报管理部分应用系统开发。

从省水资源管理工作对各类数据的存储与管理要求出发，依据“统一规划、统一标准、统一设计、数据共享”的原则，先期启动省水资源管理系统（部分数据库及应用）建设工作，完成省水资源管理系统综合数据库中水资源论证数据库、取水许可数据库、水资源费征收使用数据库、水资源公报数据库、水资源年报数据库以及给排水数据库详细数据库设计，编制数据库库表结构与标识符标准；根据资料收集情况，率先完成水资源论证数据库、取水许可数据库、水资源费征收使用数据库、水资源公报数据库、水资源年报数据库以及给排水数据库中入河排污口数据库建设，并以此为基础完成水资源论证管理、取水许可管理、水资源费征收使用管理、入河排污口管理和水资源信息统计发布中水资源公报管理部分和水资源年报管理部分应用系统开发。逐步推开系统省水资源管理系统建设工作，最终为实现省水资源管理业务的信息化、规化、科学化和智能化，打牢坚实基础。

省水资源管理系统综合数据库分为在线监测数据库、业务管理数据库、基础信息数据库、空间数据库、多媒体数据库和决策分析支持库六大类，39个数据库，其中10个数据库目前已有建设成果，可以通过外部接入或部分建设完成，另外29个数据库需要全新建设。

图1-1 综合数据库总体结构图

省水资源管理系统应用系统的建设将涵盖水资源信息服务、水资源业务管理、水资源调配决策支持、水资源应急管理，以及以水资源业务过程管理为基础的信息发布与业务应用门户系统。系统采用基于J2EE体系架构的B/S与C/S相结合的技术架构。系统结构见图3-2。

图1-2 应用系统结构图

按照水资源管理的功能需求，系统应用分为多个功能子系统：水源地管理、地下水管理、水资源评价管理、水资源论证管理、取水许可管理、水资源费征收使用管理、计划用水与节水管理、水功能区管理、入河排污口管理、水生态系统保护与修复管理、水资源规划管理、水资源调度业务处理、水资源应急管理以及水资源信息服务。

图1-3 水资源管理系统结构

综合考虑到本次建设是省水资源管理系统的先期工作，主要完成系统综合数据库中，水资源论证数据库、取水许可数据库、水资源费征收使用数据库、水资源公报数据库、水资源年报数据库以及给排水数据库中入河排污口数据库建设；并完成水资源论证管理、取水许可管理、水资源费征收使用管理、入河排污口管理和水资源信息统计发布中水资源公报管理和水资源年报管理部分应用系统开发，应用服务对象主要针对省级水资源管理部门。因此，本次建设工作只涵盖省

级数据库及系统建设，州市级建设的基础上，后续完善后推广建设。

1.3建设依据

1.3.1建设原则

根据建设需求，到水利部和部分水资源管理工作先进省份，调研水资源论证管理、取水许可管理、水资源费征收使用管理、入河排污口管理和水资源信息统计发布中水资源公报管理和水资源年报管理等工作，结合省水资源管理工作实际，详细了解相应工作容、业务流程以及信息需求，确定本次建设的主要容。

建设数据库最重要的是标准化，只有做到统一技术标准，才能实现数据交换和数据共享；由于今后建成的省水资源管理系统，需要与国家及其流域水资源管理系统进行信息交换，互融互通，本次建设必须考虑与上级本门数据库衔接，保持高度一致性。因此，建设前期需对相关数据库进行详细了解，已有国家或流域标准的严格按照标准进行建设，结合省实际需要并参考水利部水资源司组织编制的“水资源监控管理数据库表结构及标识符标准”的数据库标准采用统一的数据库表结构，包括统一的接口、开发工具和管理软件、统一的字段标识符、项目编码等；对于没有标准的数据库结构，需到水资源管理先进省份开展调研后结合省实际进行建设。

业务系统开发，要与实际工作相协调，具体功能模块设计本着实用的原则进行设计，建设前期需要完成需求调研，广泛吸收借鉴国家及其他省份的建设经验，简化功能模块，提高系统应用能力。

1.3.2法律法规

1) 《中华人民国水法》（2002年）

2) 《中华人民国水污染防治法》（2008年）

3) 《中华人民国水文条例》（2007年）

4) 《取水许可和水资源费征收管理条例》（2006年）

5) 《省水文条例》（2010年）

6) 《取水许可管理办法》（水利部34号令）