“互联网+政务服务”——浙江实践

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“互联网+政务服务”——浙江实践

㊀陈立三

摘　要：㊀党的十八届三中全会以来，浙江省积极运用互联网思维和现代信息技术推动政府自身改革，合全省之力打造集行政管理㊁

便民服务㊁政务公开㊁数据开放㊁互动交流等功能于一体，

省市县统一架构㊁多级联动的网上政务平台 浙江政务服

务网，有力地推动了服务型政府㊁透明政府㊁法治政府建设，

初步探索形成了 互联网＋政务服务 的浙江模式㊂

关键词：㊀浙江㊀政务服务网㊀政务淘宝㊀ 互联网＋

一　基础篇——浙江政务服务网建设概况（一）建设历程

㊀㊀浙江政务服务网的诞生，源于浙江省委㊁省政府对信息化发展浪潮的深刻认识和打造最优的 政务生态系统 的坚定决心㊂党的十八届三中全会以来，浙江省将政府自身改革作为全面深化改革的 马前卒 ㊁ 当头炮 ，打出 四张清单一张网 组合拳，着力推动形成新的政府与市场㊁政府与社会的关系，激发市场与民间的新活力㊂其中， 四张清单 即权力清单㊁责任清单㊁企业投资项目负面清单㊁财政专项资金管

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陈立三，浙江省政府办公厅信息中心副主任，主要研究方向为电子政务㊁网络传播㊂∗

∗

理清单，是政府的履职清单㊁施政清单和服务清单，是依法厘清政府治

理边界，将权力关进笼子里的制度设计； 一张网 ，即省市县统一架构㊁

多级联动的网上政务平台 浙江政务服务网，是 四张清单 改革落

地生根的载体，也是 互联网＋政务服务 在浙江的全方位实践㊂依托 一张网 平台，浙江省力图打破多年来各级电子政务建设条块壁垒㊁诸侯割据的格局，最大限度汇聚全省政务服务资源，面向全社会打造扁平

化㊁一体化的网上政府，全面实现线上服务和线下改革联动，从而推动

行政权力公开透明运行，提升政府公共服务能力，推动政府治理能力现

代化㊂

浙江政务服务网建设得到了省委省政府领导的高度重视和积极推动㊂２０１３年底，省政府主要领导亲自提出 一张网 的建设构想和总体要求，到２０１６年５月，已先后７次召开会议作专题研究；省委常委㊁常务副省长牵头推动，靠前指挥，多次协调解决推动建设中的重大问题㊂省政府办公厅会同省级有关部门建立协同机制，成立专项工作组具体抓推进，各市㊁县（市㊁区）也同步建立组织领导机制，形成齐抓共促㊁全力推进的工作氛围㊂据统计，参与 一张网 建设的政府组织机构（含科室㊁社区节点）已有一万二千余个，后台工作人员账号开设已超过１０个㊂省政府将政务服务网建设作为重点工作任务，列入每年的政府部门工作目标责任制考核，并建立日常督查通报机制；省委改革办㊁省人大办公厅㊁省政协也以督查㊁民主协商等形式，积极推动一张网建设和应用工作㊂

在全省各级政府和多方力量的协同配合下，经过半年的筹备建设，２０１４

年６月２５日，浙江政务服务网正式开通运行，成为全国第一个构建在云平

台上实现省市县一体化建设与管理的 互联网＋政务服务 平台㊂全省３０００余个行政机关和服务机构在 一张网 同台登场㊁开展服务，被媒体形象地比喻为 政务淘宝 ㊂经过近两年的持续运营和不断发展，到２０１６年５月，政务服务网已累计实名注册用户２４０万，日均浏览人次在２００万以上，受理 一站式 办件１２００余万笔㊂

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图１　浙江政务服务网首页

（二）总体框架

浙江政务服务网是集行政管理㊁便民服务㊁政务公开㊁数据开放㊁互动交流等功能于一体，省市县统一架构㊁多级联动的网上政务服务平台㊂其建设目标是，通过推动权力事项集中进驻㊁网上服务集中提供㊁政务信息集中公开㊁数据资源集中共享，实现全省各级政府机构服务事项一站式办理㊁权力运行全流程监督，逐步形成服务规范化㊁体验便捷化㊁建设集约化㊁资源共享化的覆盖全省的 政务超市 ㊂为确保全省 一张网 的整体性，浙江政务服务网各技术平台和业务系统按照 统一门户㊁统一认证㊁统一申报㊁统一查询㊁统一互动㊁统一支付㊁统一评价 的要求规划，遵循 顶层设计㊁统分结合，整合提升㊁共建共享，需求导向㊁便民务实，先易后难㊁分步实施 的建设原则㊂在统筹规划的同时，由各地㊁各部门按照统一架构和标准分级分层实施，在统一的大平台上形成各地的特色服务与工作亮点㊂在技术框架上，浙江政务服务网依托省电子政务外网，在整合全省政府门户网站群和各级行政服务中心㊁便民服务中心的行政审批等电子政务系统基础上，按照省市县三级平台的模式构建，基本框架为 １＋３＋２ ㊂

1 一个服务门户

以统一界面㊁统一导航㊁双向链接的原则，形成联通省市县三级的省网４２２

图２　浙江政务服务网总体平台框架

上政务大厅服务总门户，通过门户网站㊁移动ＡＰＰ㊁数字电视㊁微信公众账号等渠道，以一证通行㊁一站申办㊁一网查询的方式，面向公众和企业提供以行政审批为重点的各类政务服务㊂

2 三大基础支撑平台

业务应用平台㊂建设覆盖行政审批等服务管理事项信息管理平台㊁网上运行平台㊁电子监察平台等业务系统，为行政权力的规范梳理㊁服务优化和有效监督提供网络技术支撑㊂

数据共享平台㊂建设统一的行政权力事项库㊁办件信息库㊁电子证照库等，为政务协同㊁信息资源共享和社会化利用㊁大数据分析奠定基础㊂政务云基础设施平台㊂建设基于云计算模式的电子政务基础设施共享平台，为各地㊁各部门提供统一的软硬件基础设施服务㊂

3 两大保障体系

标准规范体系㊂制定行政审批等服务管理事项网上运行的业务规范㊁

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数据规范㊁设计规范和技术标准，以及政务云平台建设和信息资源交换共享规范㊂

安全信任体系㊂建设符合有关规范的网络实名身份认证信任体系和信息安全保障体系㊂

二　实践篇——浙江政务服务网建设的主要做法

在 一张网 建设过程中，浙江省注重以互联网思维㊁互联网理念为引领，初步探索形成 互联网＋政务服务 的浙江模式㊂

（一）以平台思维打造“互联网+政务服务”发展体系

按照 整体政府 ㊁ 协同政府 的理念高起点谋划 一张网 的建设框架，切实破除信息孤岛和条块分割，强化全省电子政务的统筹规划和顶层设计㊂

在前端，着力打造建设集约㊁服务集聚的 政务超市 ㊂在全国首倡并推进省市县一体化的政务服务平台建设，努力实现群众㊁企业办事上 一张网 ，进 一个门 ㊂依托 一张网 平台统一构建全省１０１个市县政府㊁３１个开发区服务平台和４３个省级部门服务窗口，按照用户导向建立标准化服务体系，实现全省网上政务服务一站式汇聚，并推进平台向乡镇（街道）㊁村（社区）延伸㊂以 七统一 为原则构建的标准化行政权力运行等应用系统，有效破解了地方部门业务割裂㊁服务碎片化的局面㊂在后台，致力于形成数据集中㊁管理集成的 智慧政府 ㊂推进建设省市县一体化的信息资源共享平台，打造统一的人口㊁法人基础数据库㊁电子证照库和社会信用信息公示平台，分层次㊁分类型推进数据共享和公开㊂在海量数据汇聚融通的基础上，加快构建经济运行监测分析㊁财政专项资金监管等综合监测分析平台，开展公共数据挖掘，打造政府智慧决策支撑平台；建设涵盖社会综治㊁综合执法㊁市场监管等功能的业务协同信息平台，构建 无缝隙 的政府监管和协同治理体系㊂

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