我国科技创新政策研究综述

关于科技创新政策在经济中的地位与 有 学 者 指 出 ’ 刘 兴 远 %,... $ 7%8 科 技 创 新
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关于地区科技创新政策的研究 蒋 铁 柱 ) 杨 亚 琴 ’,..1$ 7(8 比 较 研 究 了 北
作用研究 是世界经济增长的引擎 % 因 此 要 从 政 策 上 加 大对科技创新的扶持力 度 % 并 提 出 了 如 下 政 策 建 议 "! 强 化 政 策 扶 持 % 营 造 有 利 于 科 技 创 新 的 宏 观 环 境 & "创 新 产 学 研 一 体 化 机 制 % 实 现 科 技 和 经 济 的 紧 密 结 合 &# 高 起 点 发展高新技术产业 % 并 以 之 加 速 改 造 传 统 产 业 &$ 建 立 风 险 投 资 机 制 % 为 高 新 技 术 产 业 发展提供金融支持 &% 建 立 和 完 善 人 才 激 励 政策 % 培养和吸引优秀创新人才 ( 还 有 学 者 ’ 章 新 华 %,... $ 指 出 科 技 创
以及北京市税务局和中关村科技园等政府 政策制定和执行部门’ 根据得到的访谈资 料 # 应用理论分析法 " 政策 对 比 法 " 专 家 访 谈 法和问卷评定法等定性 分 析 方 法 # 以 及 问 卷 统计法和数理统计法等 定 量 方 法 # 分 别 就 研 究开发的政策效果 " 科 技 成 果 转 化 的 政 策 效 果和高新技术企业政策的作用效果 " 个方 面做出评价 ’ 认为现有的科技创新政策起到 了一定的作用 # 但仍然存在政策缺陷 ’
在振兴区域经济中具有不可替代的助推作 用 #地 方 高 校 如 何 有 效 利 用 现 有 资 源 #挖 掘 创新潜力 # 深入而广泛 地 开 展 科 技 创 新 # 已 成为人们关心的课题 ’ 科技创新与政策环境 之间是双向互动的 # 地 方 高 校 科 技 创 新 还 存 在很多问题 # 必须构建 与 科 技 创 新 特 性 相 适 合 # 能推动科技创新的 政 策 支 持 体 系 ’ 地 方 高校构建有利于科技创新的政策体系要把 握以下 ! 个方面( 一是在政策的调控把握 上 #应 体 现 党 管 人 才 的 思 想 #着 力 于 营 造 有 利 于 创 新 主 体 发 展 "流 动 的 良 性 环 境 )二 是 在政策的价值选择上 # 应 确 立 以 人 为 本 的 价 值观 # 着力于营造有利 于 创 新 主 体 开 展 创 新 活动的良性环境) 三是在政策的模式建构 上 #应 实 施 多 元 化 主 体 范 式 #着 力 于 营 造 有 利于创新主体多向度开展创新活动的良性 环 境 )四 是 在 政 策 的 应 力 驱 动 上 #应 符 合 科 技创新的内在特性 # 着 力 于 营 造 有 利 于 创 新 主体实施原创性创新活 动 的 良 性 环 境 ) 五 是 在政策的动态控制上 # 应 按 照 平 衡 原 则 # 着 力于营造有利于创新主体保持创新运作处 于和谐状态的良性环境 ’ 有学者 % 梁燕 " 吴锡尧 #!""# &$((&强调了知 识产权制度在高校科技 创 新 中 的 作 用 # 认 为 高校在构筑国家创新体系和增强创新能力 中发挥着重要作用 ’ 然 而 # 高 校 科 技 创 新 中 存 在 着 创 新 能 力 不 足 "产 权 流 失 严 重 "政 策 导向偏差 " 保护力度弱 " 产 权 不 清 " 评 价 机 制 不健全 " 结合不紧密等 障 碍 ’ 要 发 挥 知 识 产 权制度在高校科技创新 中 的 保 护 " 激 励 " 加 速 "促 进 "推 动 作 用 #必 须 实 施 知 识 产 权 检 索 " 激励 " 评估 " 保密 " 经营 " 研 究 制 度 等 相 关 政策 ’ 郝云宏 " 曲亮 " 王淑贤 %!""# & 讨论了加
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科技进步与对策! !! 月号! !"""
综
述
程 "经 验 和 做 法 #提 出 了 我 国 加 快 建 设 新 型 国家农业科技创新体系的思路与政策建议 $ 韦廷柒 %!""# & $%& 从 促 进 城 乡 经 济 协 调 发 展的角度 # 强调农业科 技 创 新 ’ 在 分 析 当 前 我国农业科技创新过程中所面临的主要问 题的基础上 # 提出了积 极 推 进 农 业 科 技 创 新 的 政 策 建 议 ( !健 全 农 业 科 技 创 新 投 入 机 制 )" 健 全 农 业 科 技 创 新 体 制 )# 完 善 农 业 科技创新手段 )$ 强化 农 业 科 技 创 新 队 伍 建 设 )% 提高农民科技文化素质 ’
新政策对增长方式转变具有外在的集约性 作用 ) 内在的倍加性作 用 和 关 键 性 作 用 ( 通 过优化科技创新政策推动经济增长方式转 变 % 必须满足人口 ) 资源 ) 环 境 协 调 发 展 和 有 效配置的要求 ( 罗友和 ’,..( $ 强 调 了 科 技 创 新 政 策 对
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Leabharlann Baidu
中国的经济发展及改革 进 程 具 有 重 要 意 义 ( 作者从经济学角度分析了现阶段我国科技 创新的状况 % 在此基础 上 提 出 了 科 技 创 新 的 政 策 %即 从 税 收 激 励 政 策 )知 识 产 权 保 护 制
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其它国家的科技创新政策分析 张天明 %!,,( &$(/&对欧盟科技创新政策进
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研究
关于企业 " 高校及科研机构的科技政策 陈海英 %!""#& 认为地方高校科技创新
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行了分析和评价 ’ 从影响欧盟科技创新政策 的主要因素 " 欧盟科技 创 新 体 系 的 现 状 和 问 题 " 专家们对欧盟科技 创 新 政 策 的 评 价 和 建 议 " 方面进行了分析 ’ 戚文海 %!,,( &$(0&对俄罗斯的科技创新政 策进行了研究 ’ 俄政府为发展科技创新制定 了新的政策与措施 ( 为 科 技 创 新 提 供 法 律 保 障 "为 科 技 创 新 提 供 组 织 保 障 "为 科 技 创 新 提供资金保障 " 为科技 创 新 提 供 税 收 优 惠 " 为科技发展的重点领域提供优先保障 ’ 龚旭 %!,,( &$(1&对日本科技体制改革的政 策进行了剖析 ’ 在分析了日本科技体制改革 动因 " 要求 " 契机与条件的 基 础 上 # 提 出 了 体 制改革的主要举措 (! 重 构 科 技 政 策 体 制 与 机制 ) " 制定与实施科 学 技 术 基 本 计 划 ) # 改革科技管理部门和科研机构 ’ 这些对我国 的科技体制改革和国家中长期科技发展规 划的制定以至现代化建设应当具有借鉴意 义’ 袁 晓 东 %!,,- & $(%& 研 究 了 自 !, 世 纪 %, 年代以来欧盟采取的许多促进科技创新的 政策措施和支持计划 ’ 欧盟科技创新政策的 主要内容是 ( 促进企业 进 行 研 究 与 开 发 ) 增 强 中 小 企 业 234567 吸 收 技 术 的 能 力 ) 加 强 研 究 者 "大 学 和 公 司 之 间 的 合 作 )创 新 的 金 融 支 持 )鼓 励 成 立 技 术 型 企 业 )促 进 创 新 的 集 群化与合作创新意识政 策 ’ 同 时 指 出 ( 欧 盟 以系统的观点来认识科 技 创 新 # 并 在 此 基 础 上制订多种多样的科技创新政策来引导各 创新主体进行创新 ’ 一方面科技创新没有被 局 限 在 某 一 个 领 域 "地 区 或 部 门 #而 是 鼓 励 任 何 领 域 "地 区 或 部 门 积 极 进 行 创 新 #并 且 注重社会公众意识的提 高 # 为 将 科 技 创 新 成 为经济增长的主要动力 打 下 了 坚 实 的 基 础 ’ 另一方面 # 科技创新政 策 主 要 是 对 企 业 提 供 信 息 "融 资 支 持 #引 导 企 业 提 高 自 身 研 发 和
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京 ) 上海 ) 深圳三地科技创 新 模 式 % 实 证 分 析 了三地政府在科技创新过程中功能定位上 的异同 ( 作者们认为 " 三 地 政 府 在 科 技 创 新 中的功能和作用就是在政策操作层面实现 制度创新 % 也就是要构 筑 健 全 的 科 技 创 新 政 策支持体系 % 即创造科 技 创 新 的 制 度 环 境 ) 完善科技创新的投融资 体 系 ) 塑 造 科 技 创 新 的微观主体 ) 积聚科技 创 新 的 人 力 资 源 以 及 建设科技创新的组织载体等 ( 吴忠泽 ’,..( $ 7!8分 析 了 坚 持 科 学 发 展 观 对 于 促 进 经 济 社 会 全 面 )协 调 )可 持 续 发 展 的重要意义 % 以及科学 技 术 在 实 现 科 学 发 展 观中的重要地位和关键作用% 并在此基础 上 % 结合我国中南地区 实 现 区 域 统 筹 协 调 发 展的需要 % 提出全面推 进 区 域 创 新 体 系 建 设 的若干政策建议 ( 有学者 就西部的 科 技 创 新 政 策 进 行 了
研究 % 指出制约西部科 技 创 新 事 业 快 速 发 展 的主要原因是科技创新 的 基 础 条 件 较 差 ) 整 体创新能力较弱 ) 特别 是 保 障 科 技 创 新 事 业 快 速 发 展 的 高 层 次 人 才 )资 金 保 障 )科 研 管
收稿日期 "!""!#"#$%" 作者简介 "徐翔 #%&’($ $% 女 %湖南人 % 中国地质大学经济学院讲师 % 华中科技大学管理学院在读博士生 % 主要研究方向为技术创新及经济管理 & 聂鸣 ’)&*+# $% 男 % 华中科技大学管理学院教授 % 博士生导师 % 科技发展研究中心主任 (
综
述
我国科技创新政策研究综述
徐 翔 %%!%聂 鸣%
’15华中科技大学 管理学院 &,6中国地质大学 经济学院 %湖北 武汉 (4..’( $
摘 要 " 从科技创新政 策 在 经 济 中 的 地 位 和 作 用 研 究 ) 地 区 科 技 创 新 政 策 研 究 ) 行 业 科 技 创 新 政 策 研 究 ) 企 业 ) 高
入 )*+ 要 求 我 国 的 中 小 企 业 适 应 )*+ 的 技 术 标 准 #不 断 强 化 科 技 创 新 #打 破 国 外 的 技术壁垒 # 对此 # 政府应该 加 以 引 导 和 保 护 ’ 另 一 方 面 #)*+ 规 则 在 很 多 方 面 也 对 政 府 的扶持政策进行了限制 ’ 因 此 # 在 构 建 中 小 企业科技创新政府扶持 体 系 的 时 候 # 不 仅 要 考虑政府以及中小企业 的 利 益 # 而 且 要 仔 细 参照和依据 )*+ 的具体规定 # 否则 # 就 有 可 能受到 )*+ 相关法规的制裁 ’ 正确 合 理 地 处理二者之间的关系 # 关 键 在 于 政 府 扶 持 的 途径 " 方向和力度 ’ 他们认为 )*+ 规则下中 小企业科技创新政府扶持体系由以下几个 层面构成 ( 政府扶持中 小 企 业 科 技 创 新 的 途 径 " 政府扶持中小企业 科 技 创 新 的 内 容 " 基 本制度层面 " 产业扶持层面 " 市 场 组 织 层 面 " 国有资本经营层面 ’ 吴 祝 " 陈 炜 %!,"#& $(-& 针 对 军 工 科 研 院 所 面临的形势和现状 # 提 出 了 完 善 科 技 创 新 体 系 # 健全领导机构 # 提供经 费 保 障 的 构 想 # 并 从建立科技创新 * 投入机制 +,* 评 价 机 制 + 和 * 激励机制 +" 个方面给出了一整套政策和办 法’
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关于行业科技创新政策的研究 对行业科技创新政策的研究主要集中
在农业领域 ( 有学者 ’ 莫 鸣 ) 曾 福 生 %,..( $ 7’8 在阐明有关农业科技创新政策的基本概念 的基础上 % 分析了农业 科 技 创 新 与 科 技 创 新 政策的基本特点与科技 创 新 政 策 % 指 出 了 农 业科技创新政策的基本组成要素为财政政 策 ) 金融政策 ) 知识产权保 护 政 策 ) 农 业 技 术 市场政策 ) 人才政策 ) 土地 政 策 ) 风 险 投 资 政 策 ) 国际交流与合作政策等 3 个方面 ( 戴 小 枫 ’,..( $ 738 分 析 了 经 过 ,. 年 改 革 以后我国农业科技存在 的 新 问 题 % 进 入 新 阶 段发展现代农业 ) 致富农民 ) 繁 荣 农 村 经 济 ) 农产品国际竞争对农业 科 技 的 新 需 求 % 百 年 来国际上建设国家农业科技创新体系的历
校及科研机构的科技政策研 究 ) 科 技 创 新 政 策 评 估 的 研 究 和 其 它 国 家 的 科 技 创 新 政 策 分 析 * 方 面 对 近 ! 年 来 ’,-../
,..($ 国内学者研究科技创新政策的状况进行了总结 (
关键词 " 科技创新政策 & 综述 中图分类号 "0,.( 文献标识码 "$ 文章编号 "%""%#&’() ’!""! $%12.%’32.4
!
述
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中国科技创新的政策研究观点综
度 ) 公共采购政策 ) 政府管 制 政 策 ) 风 险 资 本 政策 ) 完善社会环境制 度 等 方 面 制 定 完 备 的 科技创新政策 (
理体制等政策条件还比 较 差 ( 因 此 % 加 快 西 部科技创新事业的发展 % 必 须 把 科 技 创 新 作 为 * 一把手 + 的首要工程来 实 施 & 必 须 坚 持 将 科技创新和管理体制创 新 结 合 起 来 & 必 须 树 立用市场经济的思想抓 科 技 创 新 的 观 念 % 培 养 )使 用 好 人 才 &必 须 强 化 政 府 战 略 部 署 和 宏观调控力 & 必须进一 步 加 大 对 科 技 创 新 的 投入支持力度 & 必须为 创 新 提 供 优 惠 政 策 % 必须重视发展高科技企 业 群 % 积 极 引 导 高 等 院校迅速成为科技创新 的 主 力 军 % 以 及 通 过 实施科技创新 % 开辟西部新的经济增长点 (