巩固提升六进活动方案

**镇巩固提升矛盾纠纷大调解“六进”专项活动的

实施方案

为进一步推进大调解体系向基层延伸，向纵深发展，巩固提升‚六进‛活动，切实把矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态，为党的十八大和省第十次党代会胜利召开创造和谐稳定的社会环境，根据区矛盾纠纷大调解工作领导小组文件，结合我镇实际，经研究，决定从 2012 年 4 月起，在全镇集中开展巩固提升‚大调解‛组织网络‚进城镇小区、进农村院落、进车站（码头）、进规模性市场（商场）、进经济开发区、进学校医院‛（以下简称‚六进‛）的专项活动。实施方案如下：

一、指导思想

按照‚讲政治、比贡献、争一流‛的总体要求，全面完善大调解工作体系，坚持重心下移、工作前移，健全党政主导、多方协同、力量整合、群众参与的‚六进‛工作大格局，实现调解组织网络全覆盖，立足抓早、抓小、抓苗头，及时把矛盾纠纷化解在基层、问题解决在当地，为党的十八大和省第十次党代会胜利召开营造和谐稳定的社会环境。

二、工作目标

‚六进‛调解网络覆盖面要达到 100%，主要车站（码头）、规模性市场（商场）、经济开发区、学校（初级中学、小学）、医院（镇中心卫生院、村级卫生站）和重点城镇小区、农村院落‚六

进‛要实现全覆盖、无缝隙，完善调解窗口规范化、常态化运行机制，真正实现‚人在哪里，管理和服务就跟进到哪里，‘大调解’触角就延伸到哪里‛。

三、工作重点

（一）认真调研，摸清底数。要继续组织开展‚六进‛活动专题调研，真正摸清底数。一是摸清基点。摸清、掌握辖区内现有调解组织及调解室，以及群众接待室、警务室（站）、保安室（门卫室）、12315 联络站、消费（旅游）纠纷投诉站（室）等相关‚窗口‛设置及实际运行现状。二是摸清重点。掌握主要车站（码头）、规模性市场（商场）、经济开发区、学校、医院和重点城镇物管小区、农村集中居住区等重点区域的矛盾纠纷发生情况。三是摸清盲点。摸清偏远地区、交界地区、城乡结合部、‚城中村‛和‚空巢村‛等区域的矛盾纠纷发生情况。四是摸清节点。摸清调解室‚窗口‛需要整合的调解力量及工作保障基础等。

（二）夯实阵地，规范设置。在切实摸清辖区内‚六进‛活动现状的基础上，各村（居）、驻镇各单位要按照‚属地管理、分级负责‛和‚谁主管、谁负责‛原则，结合实际，进一步夯实阵地，规范设置，在最方便群众反映诉求、就近化解矛盾纠纷的地方、区域设立调解室工作‚窗口‛。

1、区级及以上主要车站（码头）、规模性市场（商场）、经济开发区、中小学校、医院等人员密集、矛盾易发的地方（区域）原则上要单独设立调解室或建立专业人民调解委员会。

2、规模较小的其他车站（码头）、市场（商场）、经济园区（旅游区）、中小学校、医院可依托辖区群众接待室、警务室、保安（门卫）室、服务中心（室）、12315 联络站、消费（旅游）纠纷投诉站（室）等方便群众就近反映诉求的相关‚窗口‛增挂‚矛盾纠纷调解室‛。

3、城镇物管小区、农村集中居住区可依托辖区警务室、物管室、保安（门卫）室等方便群众反映诉求的相关‚窗口‛增挂‚矛盾纠纷调解室‛。规模较大的物管小区或农村集中居住区根据需要也可单独设立调解室或建立人民调解委员会。

4、未建立物管的城镇小区和农村院落，可结合选任楼栋长、中心（联户）户长、村（居）民小组长等就近在居民（村民）代表家中设立矛盾纠纷调解联系点，作为村（社区）人民调解委员会工作前置‚窗口‛。

5、同一地区单独设置的调解室‚窗口‛要按照‚温馨调解室‛标准规范设置，标识、标牌、调解公示栏内容要统一、醒目。增挂牌子的‚调解室‛，要公示调解工作职责、范围、流程、责任人、调解员及其联系方式等相关内容，提供必要的工作条件。

6、区司法局要对本行政区划内‚六进‛活动中新建的专业人民调解委员会进行登记备案并纳入统计，同时将情况及时通报区人民法院。

（三）健全机制，保障运行。充分发挥统筹、协调、联动的‚大调解‛体系作用，规范‚六进‛调解室窗口运行机制。

1、网络体系衔接。在辖区党委、政府主导下，‚大调解协调中心‛具体牵头协调，从纵向上促进镇、村（社区）和辖区‚六进‛涉及的专业调解委员会及调解室相衔接，横向上推进与各相关行业主管部门及法庭、派出所、司法所、等相衔接。

2、调解力量整合。一要落实工作人员。区通过择优选聘，配备专职人民调解员，推进人民调解员职业化进程；要全面落实劝调员，凡人群聚居地（常住人口 10 人以上），必须落实一名劝调员。二要发挥部门职能。充分发挥以警务室（片区）民警、法庭法官、司法所、群工站、国土所、工商所（消委会）、社会就业和保障服务站等专职干部（人员）为主体的调解工作‚分片包干‛帮扶力量，参与、指导‚六进‛涉及的调解室工作。三要培育社会力量。大力探索社会力量积极参与调解矛盾纠纷新机制，动员和组织各级党代表、人大代表、政协委员、律师、法律工作者、热心公益事业的志愿者和工作经验丰富的老干部、老党员、老教师、老政法、老模范、老军人等‚六老‛群体加入调解员队伍，逐步完善‚群众的事情群众办理，群众的问题群众解决‛的基层调解工作自治机制。

3、运行机制联动。要加强分类施治、攻坚破难的专业化与联动调解的‚无缝衔接‛，认真贯彻落实《广安市医疗纠纷预防及处置办法》，大力探索由第三方介入调解、保险公司理赔的处理医患纠纷的新机制。要建立‚六进‛涉及的调解室矛盾纠纷信息收集和快速反馈、主动预防和及时调处、化解纠纷和服务群众

等相统一，与村（社区）‚网格化‛管理和‚流动调解‛、‚巡回调解‛相结合的工作运行机制；建立矛盾纠纷信息排查、调处台帐和调解工作记录、档案完整、规范的工作标准。乡镇（庭、所、站要把‚六进‛涉及的调解室‚窗口‛建设作为重点，加强工作指导，强化对群众调解员的分类培训和素质教育，不断提高一线调解员工作能力和水平。

4、保障措施配套。把‚六进‛涉及的矛盾纠纷调解室工作经费、调解员工作补贴、个案奖励和重大疑难案件补贴等保障纳入‚大调解‛保障体系，建立‚六进‛调解室工作成效考评机制、群众调解员选拔激励机制和辖区群众‚满意度‛测评机制。

（四）化解矛盾，服务群众。‚六进‛涉及的矛盾纠纷调解室，直接与群众面对面打交道，是矛盾纠纷调解的前置窗口，也是维护社会稳定的第一道关口。要把‚六进‛作为一项民生工程来抓，坚持以人为本，服务为先，把调解融入到服务之中。要落实社会矛盾化解层级管理办法, 认真开展矛盾纠纷滚动排查活动，不留死角、不留盲点，实行零报告制度。对排查出的一般矛盾纠纷，建立日常台帐，落实化解措施，做到排查一起调处一起，不积压、不耽搁、不延误；对排查出来的重大疑难矛盾纠纷和突出隐患，要按照‚四包‛、‚五个一‛工作机制，采取挂牌督办、专案攻坚、领导包案等多种方式，开展联动调解活动，做到案结事了人和，切实为群众排忧解难，让群众‚有诉求找调解室，有争执找调解员‛，实现第一时间、第一地点化解矛盾纠纷，夯实