毛概时事热点_PPT课件

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在程恩富看来，只有严格实行“先控后减”的人口调控政
策(总人口先控制在15亿左右，后逐渐减至五亿左右)，才能
有效缓解中国社会主要经济矛盾和巨大的就业压力。
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但张车伟的观点是，“单独二胎”政策的目标并非为解决
老龄化社会问题而设置，而是从人口自身发展本身，需要这
样的政策。“在经济社会发展中，人的发展具有独立的价值，
子会热闹，两个孩子间可互为玩伴，同时多生一个孩子也有利 于“养老”。
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虽然养二胎的成本肯定会比第一胎要低一些，旧衣服、玩
及政协委员通过各种渠道，呼吁尽快调整生育政策，放开二胎生育限
制。
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呼声背后是中国已然变化的人口形势。第六次人口普查的统计数
据经各路人口学者分析计算，已经勾勒出一幅令人担忧的人口图景：
中国60岁老人占总人口比例已经达到13.26%，并且还在迅速增加；而
0~14岁的少儿占总人口比例迅速下降，五年下降6.29个百分点，达到
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“这样的人口生育率非常低，尽管由于统计过程中会出现
小的偏差，但总体上总合生育率不会超过1.5，这在全世界也
是超低水平”，张车伟说，按照这个数字，十年前就应该放开
“单独二胎”政策。
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张车伟说，学术界主流意见是早就应该放开。比如按照
翟振武的判断，“中国的人口顶峰不会超过15亿，放开的思路 是没错的。”
华大学公共管理学院NGO研究所所长王名等多次向全国两会上交议案
和提议，建议尽快放开二胎限制。
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生育政策调整步伐缓慢，老龄化速度却持续攀升。根据统计，到
2035年，中国将进入超级老龄化社会，赡养比将达到2：1，即两个劳
动年龄人口赡养一个老年人。近期人力资源和社会保障部牵头进行的
养老保险制度顶层设计之所以引起全社会广泛关注，就在于普遍存在
所以适时调整人口政策是必要的，但人口政策事关大局，应该是
逐步完善，积极稳妥地推进。
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“政策时机早已成熟，相关政策越快出台越好。”8月5日，
中国社会科学院人口与经济研究所副所长张车伟接受《中国新闻
周刊》采访时说，“和社会需求相比，这个政策出台实际上已经 晚了，在这个问题上不能在犹豫。”
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中国人民大学社会与人口学院院长翟振武也表示，“‘单
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在张车伟看来，改革的方向应当是放开，“放开政策应
该成为最大的民生问题，通过放开‘单独二胎’，继而从政
策上鼓励生育，在这种前提下，实现医疗、教育、社会保障
等公共服务的均等化，最终服务于人的发展。”
那么民众的意见如何呢？
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广州社情民意研究中心17日发布的一份民调显示，78%的
内地受访民众认为现在孩子的生活和教育花费很贵，不过仍有
独二胎’政策确实在重启，但具体的实施方案尚未最终确定。”
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一位参与决策咨询的学者证实，“如无意外，‘单独二胎’
政策会很快出台。”
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张车伟说，从人口普查数据来看，中国已连续10年处于
超低生育水平，并呈持续下降趋势。2000年“五普”时总合生
育率(指妇女在育龄期间，每个妇女平均的生育子女数。)为 1.22，“六普”时已经下降为1.18，这样低的生育率会带来很严 重的问题。
这首先要从人口自身发展来实现”。
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张车伟认为，一方面，因为生活成本的增大，以及社会
保障、医疗、入学等各种问题，有生育意愿的人未必真的会
生育。另一方面，现在很多地方的计划生育政策执行得并不
严格，想要生育的往往可以通过缴纳罚款生育二胎甚至三胎，
这已形成对计划生育法律法规普遍的规避，使政策本身继续
下去意义不大。
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易富贤表示，从国际经验看，新加坡、韩国、伊朗等国家都实行
过提倡二胎的政策，结果证明是失败的，目前新加坡、韩国的生育率
徘徊在0.9~1.2的超低水平上，伊朗2011年的生育率也仅有1.64。从国
内经验看，山西翼城、甘肃酒泉、河北承德、湖北恩施等地的农村地
区从上个世纪80年代开始试点“二胎方案”，到现在生育率全部低于
1.6。
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多种声音显示“单独二胎”政策即将出台，但政策微调对人口老
龄化以及资源危机等问题的宏观影响仍有待观察。
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“现在形势严峻，如果在政策调整上再像过去那样缓慢，
我担心已经没有很多机会了，整个国家和民族都会付出很大的代
价。”
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对于如今生育政策调整的提速，党俊武表示，从国际上和
历史上来看，人口过多或者人口过老都不利于经济和社会发展。
的对未来养老之忧。
话题背景【3】
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根据第六次人口普查的数据，目前中国人口的总和生育率仅在1.2
左右，大大低于2.1的世代更替水平。根据历年来在江苏、湖北、北京
等地进行的生育意愿调查，由于生育成本等原因，人们的生育意愿并
不高。中国社会科学院在江苏进行的调研表明，符合生育二胎条件的
人群真正生育了二胎的仅占三成左右。
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在学者看来，尽管对于“放开”“单独二胎”在学术界
有共识，但从整个社会来看，“如何通过生育促进人本身的
发展在相当一部分人心目中并没有共识。”
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张车伟认为，政绩考核上对计划生育的“一票否决”仍
然影响着官员的心态和认识。此外，“人口的多寡直接与人
均GDP挂钩，亦成为阻碍地方政府领导客观判断人口领域严
峻态势的重要因素，甚至扭曲了政策的制定”。
话题背景
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有媒体报道称，延宕数年的“单独二胎”(即夫妻双方一方为独
生子女的可生育第二个孩子)政策，有望在近期重启，如进展顺利，将
于今年年底或明年年初试行；同时，关于2015年之后全面放开“二胎”
的政策也正在拟议中。
百度文库
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近年来，放开二胎的呼声日渐强烈。在网络上，关于生育政策调
整的话题总能引来热议。不光是普通民众，许多知名学者、人大代表
69%的受访者支持年轻夫妇生两个孩子。
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本次民调也发现，对于“现在年轻夫妇生几个孩子最适合”
的问题，多达69%的受访者支持“生两个”，另有24%的受访者 认为“生一个好”。在女性受访者中，认同“生两个”的比例为
73%，较男性受访者多出约7个百分点。
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不少受访民众选择“生二胎”的主要理由是，家里多一个孩
16.6%的新低。
话题背景【2】
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根据联合国制定的标准，一个社会60岁以上人口超过10%即为老
龄化社会；根据人口学统计标准，0~14岁人口占比15%至18%为“严
重少子化”，15%以内为“超少子化”。中国人口已经出现老龄化与
少子化并存的结构特征。这意味着，未来中国将面临严峻的养老困局。
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如人大代表、中国人民大学原校长纪宝成以及全国政协委员、清