国防科技工业资源配置目标模式及实现策略研究
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２１ ０ ０年 第 ６期
科 技 管 理研 究
Ｓ ｉｎ ｅ ａ ｃ ｏｏ ｙ ａ ａ ｅ ｎ ｓ ａ ｃ ｃｅ ｃ ｎｄ Ｔｅ ｈｎ ｌｇ Ｍ ｎ ｇ ｍｅ ｔＲｅ ｅ ｒ ｈ
文 章 编 号 ：１０ ７ ９ （０ ０ ６— ０ ５— ４ ０ ０— ６ ５ ２ １ ）０ ０ ３ ０
进一步探 索
１ 引言
我 国 国防 科 技 工 业 在 过 去 相 当 长 的 时 期 内 是 在 计 划 经
济体制下 运行 ，资 源的利 用效 率 低 ，社 会 包 袱沉 重 ，亏损 面 大 。尽 管 从 改 革 开 放 以后 ， 国家 制 定 了 “ 转 民 ” 的发 军 展 战 略 ，改 革 产 权 结 构 和 运 行 机 制 ，加 快 资 源 的 重 新 整 合 和资产重 组 ，但是 军 工企 业 的经 营效 果 开始 出现分 化 ，规 模 以 上 企 业 取 得 了 很 好 的 经 济 效 益 ，而 其 他 企 业 则 呈 现 出 亏损的局 面。总 体上 讲 ，规模 结 构 参差 不 齐 ，产 业 分 布不 合 理 ，产品缺 乏竞 争力 ，经济 效 益低 下是 目前 我 国军 工企 业 的总体 特征 。事 实 证 明 ，转 型 好 的企 业 如 嘉 陵 、长 安 、 长 虹 、哈 飞 集 团等 军 工 企 业 ，正 是 在 企 业 制 度 的 改 革 中处 于 领 先 地 位 的 企 业 ，也 是 充 分 发 挥 市 场 机 制 激 励 作 用 比较 成 功 的 企 业 。 而 绝 大 多 数 军 工 企 业 在 知 识 、人 才 和 装 备 上
的 优 势 之 所 以 没 有 真 正 发 挥 出 来 ， 主 要 是 由 于 这 些 企 业 没
有形成 同市场 经济 相适 应 的机 制 和制 度 ，企 业科 技 人 员 的 创 造 潜 力 没 有 得 到 充 分 的 发 挥 。 随 着 改 革 的 深 化 ，军 பைடு நூலகம் 生 产也在 逐步按照市 场 经 济规 律 运作 ，构建 “ 民结合 ，寓 军 军 于民” 的国 防科 技 工 业 运行 体 系 ，优 化 资 源 配 置 结 构 ， 已经 成 为 国 防 科 技 工 业 发 展 必 然 的 选 择 。
国 防科 技 工 业 资源 配 置 目标 模 式 及 实现 策略 研 究
谷德 斌 ，傅 毓 维
（．哈 尔滨工程大学经济管理 学院，黑龙江哈 尔滨 １０ ０ ； １ ５ ０ １ ２ ．黑龙 江科 技 学 院 经 济 管理 学 院 ，黑龙 江哈 尔滨 １０ ２ ） ５ ０７
摘 要 ：改 变 国 防科 技 工 业 原 有 的 运 作模 式 ，建 立 “ 民结 合 ， 寓 军 于 民 ” 的 国 防科 技 ． 业 体 系是 我 国 国 防 科 技 工 军 Ｙ － 业发 展 的 必 然 选择 。剖 析 了 国 防科 技 工 业 发 展 过 程 中存 在 的 问题 ， 阐释 了 国 防科 技 工 业 资 源 配置 目标 模 式 的设 计 思 想 ，有 针 对 性地 提 出 了资 源配 置 目标 模 式 的 实现 策 略 。 关 键 词 ： 国防科 技 工 业 ；资 源 配置 ； 目标 模 式 ； 实现 策略 中 图 分 类号 ：Ｆ ２ ． Ｆ６ ． １４ ５： ０ ３３ 文 献 标 识 码 ：Ａ 熟 期 ，投 产 获 利 两 年 之 后 便 进 入 了 衰 退 期 ，亏 损 显 而 易 见 。 这种 军转 民投资 的盲 目性 在其他军工企业 也有所表现 ，究其 原因，企业没有根据 自身的具体情况 出发，发挥 军工企业现 有 的生 产 能力 和 潜 力 ，开 发 军 民 两 用 技 术 ，并 按 照 “ 近 、 相 相似 、相 关 ” 的 原 则 投 资 于 民 品 领 域 ；而 是 脱 离 本 企 业 的 主 营领 域 ，另 辟 蹊 径 ，试 图开 拓 民 品 生 产 的 另 一 番 天 地 ，这 样 做 的结 果 无 异 于 增 大 了投 入 成 本 和投 资 风 险 。 ２３ 技 术创 新 滞 后 ，不 能 适 应 武 器装 备 需求 的 高技 术 化 趋 势 ． 长 期 以来 ， 国防科 技 工 业 的 技 术 创 新 以 跟 踪 国 际 尖 端 技 术 、面 向应用 的模仿创新 为主。尽管在航天 、航空 和船舶等 领 域 取 得 了令 世 人 瞩 目的 成 就 ，但 基 础 理 论 研 究 投 入 不 足 ， 无法形成 自主创新 的基础技术研 究体 系。致使发展后劲不足 ， 在一定程度上导致探 索性研究滞后 ，技术储 备差。工业基础 技 术 滞 后 和技 术 基 础 的综 合 能力 薄 弱 不 能 满 足 武 器 装 备 需 求 的高 技 术 化 趋 势 ，制 约 新 一 代 两 新 技 术 武 器 装 备 的 研 制 ，影 响 国 防科 技 工 业 的 可 持 续 发展 。 ２３ 企 业 没 有 真 正 成 为 市场 竞 争 的 主体 ，产 权 制 度 改革 需要 ．
革 是 使 军 工 企 业 适 应 市 场 经 济 、成 为 市 场 竞 争 主 体 的 关 键 ， 而 军 工 企 业 产 权 制 度 改 革 的 尝 试 也 一 直 没 有 停 止 过 ，但 在 推 进产权制度改 革方面 却滞 后于全 国国有企 业。截至 ２０ ０ ８年 底 ，只有 ２ ．％ 的军工企业在改制后真正实现 了投 资主体多 ３５ 元 化 ，远 远 低 于 全 国 ６ ％ 的 国有 企 业 已实 施 股 份 制 改 造 的水 ８
军 工 企 业 一 直 以来 是 由 国 家 投 资 和 控 制 的企 业 ，产 权 关
２ 国 防科 技工 业在发展 过程 中存在 的 主要 问题
２ １ 有 效 需 求 不 足 和 “ 转 民 ” 发 展 战 略 在 实践 中 没 有 得 ． 军
到 充 分 体 现
系虚置 ，生产 经营 的依赖性 比较 强，决 策机 制滞后 ， “ 、 等 靠 、要” 的思想严重 ，市场应变 能力 差。因此 ，产权 制度改
科 技 管 理研 究
Ｓ ｉｎ ｅ ａ ｃ ｏｏ ｙ ａ ａ ｅ ｎ ｓ ａ ｃ ｃｅ ｃ ｎｄ Ｔｅ ｈｎ ｌｇ Ｍ ｎ ｇ ｍｅ ｔＲｅ ｅ ｒ ｈ
文 章 编 号 ：１０ ７ ９ （０ ０ ６— ０ ５— ４ ０ ０— ６ ５ ２ １ ）０ ０ ３ ０
进一步探 索
１ 引言
我 国 国防 科 技 工 业 在 过 去 相 当 长 的 时 期 内 是 在 计 划 经
济体制下 运行 ，资 源的利 用效 率 低 ，社 会 包 袱沉 重 ，亏损 面 大 。尽 管 从 改 革 开 放 以后 ， 国家 制 定 了 “ 转 民 ” 的发 军 展 战 略 ，改 革 产 权 结 构 和 运 行 机 制 ，加 快 资 源 的 重 新 整 合 和资产重 组 ，但是 军 工企 业 的经 营效 果 开始 出现分 化 ，规 模 以 上 企 业 取 得 了 很 好 的 经 济 效 益 ，而 其 他 企 业 则 呈 现 出 亏损的局 面。总 体上 讲 ，规模 结 构 参差 不 齐 ，产 业 分 布不 合 理 ，产品缺 乏竞 争力 ，经济 效 益低 下是 目前 我 国军 工企 业 的总体 特征 。事 实 证 明 ，转 型 好 的企 业 如 嘉 陵 、长 安 、 长 虹 、哈 飞 集 团等 军 工 企 业 ，正 是 在 企 业 制 度 的 改 革 中处 于 领 先 地 位 的 企 业 ，也 是 充 分 发 挥 市 场 机 制 激 励 作 用 比较 成 功 的 企 业 。 而 绝 大 多 数 军 工 企 业 在 知 识 、人 才 和 装 备 上
的 优 势 之 所 以 没 有 真 正 发 挥 出 来 ， 主 要 是 由 于 这 些 企 业 没
有形成 同市场 经济 相适 应 的机 制 和制 度 ，企 业科 技 人 员 的 创 造 潜 力 没 有 得 到 充 分 的 发 挥 。 随 着 改 革 的 深 化 ，军 பைடு நூலகம் 生 产也在 逐步按照市 场 经 济规 律 运作 ，构建 “ 民结合 ，寓 军 军 于民” 的国 防科 技 工 业 运行 体 系 ，优 化 资 源 配 置 结 构 ， 已经 成 为 国 防 科 技 工 业 发 展 必 然 的 选 择 。
国 防科 技 工 业 资源 配 置 目标 模 式 及 实现 策略 研 究
谷德 斌 ，傅 毓 维
（．哈 尔滨工程大学经济管理 学院，黑龙江哈 尔滨 １０ ０ ； １ ５ ０ １ ２ ．黑龙 江科 技 学 院 经 济 管理 学 院 ，黑龙 江哈 尔滨 １０ ２ ） ５ ０７
摘 要 ：改 变 国 防科 技 工 业 原 有 的 运 作模 式 ，建 立 “ 民结 合 ， 寓 军 于 民 ” 的 国 防科 技 ． 业 体 系是 我 国 国 防 科 技 工 军 Ｙ － 业发 展 的 必 然 选择 。剖 析 了 国 防科 技 工 业 发 展 过 程 中存 在 的 问题 ， 阐释 了 国 防科 技 工 业 资 源 配置 目标 模 式 的设 计 思 想 ，有 针 对 性地 提 出 了资 源配 置 目标 模 式 的 实现 策 略 。 关 键 词 ： 国防科 技 工 业 ；资 源 配置 ； 目标 模 式 ； 实现 策略 中 图 分 类号 ：Ｆ ２ ． Ｆ６ ． １４ ５： ０ ３３ 文 献 标 识 码 ：Ａ 熟 期 ，投 产 获 利 两 年 之 后 便 进 入 了 衰 退 期 ，亏 损 显 而 易 见 。 这种 军转 民投资 的盲 目性 在其他军工企业 也有所表现 ，究其 原因，企业没有根据 自身的具体情况 出发，发挥 军工企业现 有 的生 产 能力 和 潜 力 ，开 发 军 民 两 用 技 术 ，并 按 照 “ 近 、 相 相似 、相 关 ” 的 原 则 投 资 于 民 品 领 域 ；而 是 脱 离 本 企 业 的 主 营领 域 ，另 辟 蹊 径 ，试 图开 拓 民 品 生 产 的 另 一 番 天 地 ，这 样 做 的结 果 无 异 于 增 大 了投 入 成 本 和投 资 风 险 。 ２３ 技 术创 新 滞 后 ，不 能 适 应 武 器装 备 需求 的 高技 术 化 趋 势 ． 长 期 以来 ， 国防科 技 工 业 的 技 术 创 新 以 跟 踪 国 际 尖 端 技 术 、面 向应用 的模仿创新 为主。尽管在航天 、航空 和船舶等 领 域 取 得 了令 世 人 瞩 目的 成 就 ，但 基 础 理 论 研 究 投 入 不 足 ， 无法形成 自主创新 的基础技术研 究体 系。致使发展后劲不足 ， 在一定程度上导致探 索性研究滞后 ，技术储 备差。工业基础 技 术 滞 后 和技 术 基 础 的综 合 能力 薄 弱 不 能 满 足 武 器 装 备 需 求 的高 技 术 化 趋 势 ，制 约 新 一 代 两 新 技 术 武 器 装 备 的 研 制 ，影 响 国 防科 技 工 业 的 可 持 续 发展 。 ２３ 企 业 没 有 真 正 成 为 市场 竞 争 的 主体 ，产 权 制 度 改革 需要 ．
革 是 使 军 工 企 业 适 应 市 场 经 济 、成 为 市 场 竞 争 主 体 的 关 键 ， 而 军 工 企 业 产 权 制 度 改 革 的 尝 试 也 一 直 没 有 停 止 过 ，但 在 推 进产权制度改 革方面 却滞 后于全 国国有企 业。截至 ２０ ０ ８年 底 ，只有 ２ ．％ 的军工企业在改制后真正实现 了投 资主体多 ３５ 元 化 ，远 远 低 于 全 国 ６ ％ 的 国有 企 业 已实 施 股 份 制 改 造 的水 ８
军 工 企 业 一 直 以来 是 由 国 家 投 资 和 控 制 的企 业 ，产 权 关
２ 国 防科 技工 业在发展 过程 中存在 的 主要 问题
２ １ 有 效 需 求 不 足 和 “ 转 民 ” 发 展 战 略 在 实践 中 没 有 得 ． 军
到 充 分 体 现
系虚置 ，生产 经营 的依赖性 比较 强，决 策机 制滞后 ， “ 、 等 靠 、要” 的思想严重 ，市场应变 能力 差。因此 ，产权 制度改