第一讲概述

第一讲概述

这一讲我们将从为何开展人口普查？如何开展人口普查？和人口普查要做什么？这三方个方面对人口普查的整体情况给大家作一个简单的介绍，使大家对人口普查有一个初步的了解。

第一节为何开展人口普查？

主要从人口普查的主要目的、内容、作用和保障以及建国以来我国开展的历次人口普查的情况进行阐述。

一、人口普查的主要目的

在《全国人口普查条例》和《第六次全国人口普查方案》中都作了明确的阐述。《全国人口普查条例》明确了今后要开展的人口普查的基本目的，《第六次全国人口普查方案》就第六次全国人口普查的目的作了更进一步的明确。

《全国人口普查条例》第二条指出：“人口普查的目的是全面掌握全国人口的基本情况，为研究制定人口政策和经济社会发展规划提供依据，为社会公众提供人口统计信息服务”。

《第六次全国人口普查方案》更进一步的明确了：“第六次全国人口普查的目的是查清2000年以来我国人口数量、结构、分布和居住环境等方面的变化情况，为科学制定国民经济和社会发展规划，统筹安排人民的物质和文化生活，实现可持续发展战略，构建社会主义和谐社会，提供真实准确、完整及时的人口统计信息支持”。

二、人口普查的主要内容

《全国人口普查条例》第十二条指出：“人口普查主要调查人口和住户的基本情况，内容包括姓名、性别、年龄、民族、国籍、受教育程度、行业、职业、迁移流动、社会保障、婚姻、生育、死亡、住房情况等”。

《第六次全国人口普查方案》指出：“人口普查登记的主要内容包括：姓名、性别、年龄、民族、国籍、受教育程度、行业、职业、迁移流动、社会保障、婚姻、生育、死亡、住房情况等”。

三、人口普查的主要作用

人口普查的作用体现在人民生活的方方面面，可以从以下几个例子看出人口普查对我们生活的影响。

例1：分年龄的人口数告诉我们有多少孩子需要上学，有多少老人需要照顾，政府可以根据这些数据规划学校和老年人服务设施。

例2：人口就业的数据告诉我们哪一类人群就业有困难，政府可以有针对性地制定促进就业的政策。

例3：在地震、洪水等自然灾害来临时，人口普查信息可以帮助确定需要救助的人员数量。

例4：企业也可以利用人口地区结构来决定在哪里建造购物中心、电影院、银行和办公室。

当然，这样的例子还有很多，大家可以结合自身和当地实际，例举一些使广大普查员更容易接受的例子。

四、人口普查的主要保障

人口普查的保障主要体现在《中华人民共和国统计法》、《全国人口普查条例》和人口普查相关政策文件中。

《中华人民共和国统计法》中与普查相关的条目介绍如下：第十六条搜集、整理统计资料，应当以周期性普查为基础，以经常性抽样调查为主体，综合运用全面调查、重点调查等方法，并充分利用行政记录等资料。

重大国情国力普查由国务院统一领导，国务院和地方人民政府组织统计机构和有关部门共同实施。

第十九条县级以上人民政府应当将统计工作所需经费列入财政预算。

重大国情国力普查所需经费，由国务院和地方人民政府共同负担，列入相应年度的财政预算，按时拨付，确保到位。

第四十四条作为统计调查对象的个人在重大国情国力普查活动中拒绝、阻碍统计调查，或者提供不真实或者不完整的普查资料的，由县级以上人民政府统计机构责令改正，予以批评教育。

《全国人口普查条例》的主要内容简单介绍如下：

⑴组织保障:第三条人口普查工作按照全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与的原则组织实施。

⑵宣传保障:第六条各级人民政府应当利用报刊、广播、电视、互联网和户外广告等媒介，开展人口普查的宣传动员工作。

⑶经费保障:第七条人口普查所需经费，由国务院和地方各级人民政府共同负担，并列入相应年度的财政预算，按时拨付，确保足额到位。

⑷周期保障:第八条人口普查每10年进行一次，尾数逢0的年份为普查年度，标准时点为普查年度的11月1日零时。

⑸奖励保障:第十条对认真执行本条例，忠于职守、坚持原则，做出显著成绩的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰和奖励。

⑹待遇保障:第二十条借调的普查指导员和普查员的工资由原单位支付，其福利待遇保持不变，并保留其原有工作岗位。招聘的普查指导员和普查员的劳动报酬，在人口普查经费中予以安排，由聘用单位支付。

⑺安全保障:第三十三条人口普查中获得的能够识别或者推断单个普查对象身份的资料，任何单位和个人不得对外提供、泄露，不得作为对人口普查对象作出具体行政行为的依据，不得用于人口普查以外的目的。人口普查数据不得作为对地方人民政府进行政绩考核和责任追究的依据。

为确保第六次全国人口普查的顺利开展，国务院人口普查领导小组先后与各成员单位联合下发许多政策文件，现简要介绍如下：

①贫困县补贴和普查员劳动报酬问题。与财政部联合发文。

②超生人口的登记政策问题。国务院人口普查领导小组、公

安部、人口计生委、国家统计局将联合发文。

③物业部门配合入户登记问题。与建设部门联合发文。

④冻结行政区划问题。与民政部联合发文。

⑤解放军现役军人、武警部队登记问题。与总参谋部（总政、总后、总装）、武警、公安等联合发文。

⑥大学生等登记和宣传问题。与教育部门联合发文。

⑦户口整顿问题。与公安部联合发文。

⑧遥感影像资料使用问题。与国土资源部联合发文。

五、我国开展的人口普查

建国以来我国先后开展了五次人口普查。

1953年开展的第一次全国人口普查，结果显示全国有5.9亿人口，战后重建的建国初期，人口管理比较混乱，根据人口普查的资料，国家出台了户籍管理制度，而且一直沿用至今。

1964年开展的第二次全国人口普查，结果显示全国有6.9亿人口，由于受鼓励生育政策的影响，导致人口增长速度过快，根据人口普查的资料，国家于70年代初开始提倡计划生育，之后将计划生育确定为基本国策，目前仍在执行。

1982年开展的第三次全国人口普查，结果显示全国有10.1亿人口，全国人口首次超过10亿，过多的人口导致就业困难和人民生活水平下降。80年代正值改革开放初期，首次使用计算机进行人口普查的数据处理，这也使得居民身份证的推出成为可能。

1990年开展的第四次全国人口普查，结果显示全国有11.3