战争动员学

间，物资损耗都还比较有限，但仍然需要做征集粮草、扩充兵员和补充作战
武器等工作。作为战争动员实践，已经随着战争的出现而初步形成。随着社
会生产力的发展，人类社会进入封建社会，战争与军队的规模都在不断扩大，
战争的消耗也日益增多，进一步促进了战争动员的发展。
17世纪中叶以后，随着欧洲资本主义的发展，尤其是新的动力的发明与
展解放区经济，打破经济封锁，保障军需民用。建国后，我军在抗美援朝战
争，一些边境自卫反击作战中，进行了局部的战争动员，尤其是抗美援朝战
争，积累了丰富的战争动员经验，建立了必要的战争动员制度。当前，我军
正在根据现代战争特点，研究建立健全快速动员体制，制定相应的战争动员
法规。战争动员学作为研究战争动员的理论原则及其发展规律的学科，也得
展规律方面进行探讨和研究，经历了一个发展的过程。这个过程经由 18 世纪、19 世纪直至 20 世纪初期的第一次世界大战，才告全面形成和成熟。战
争与和平的交替，使人们认识到平时保持庞大的常备军，是国民经济难以承
受的，从而提出并实行了平时保持较少数量的精干常备军，战时再行动员和
扩编。这种观念，逐渐被世界各国所认识和采用。平时如何保持精干常备军，
国掌权的雅各宾派，为抗击反法同盟军，保卫革命果实，由国民公会向全国
人民颁发了《全国总动员法》，宣布“全国人民时刻处于征发状态”。在短
暂的时间里便动员、组建了一支42万人的军队，开赴前线与反法同盟军进行
殊死战斗。同时，法国又陆续颁布了嫌疑犯法令等，稳定后方，征集粮食、
物资，保障前线作战供给，为法军在战场上赢得抗击反法同盟军的辉煌胜利
复杂因素决定着，不是战争的某一方能完全控制的。这就要求战争动员要有
长期的准备，要有长期计划，充足的物资储备，以保持战争动员的“后劲”
战争动员是适应战争的需要而产生和发展的。虽然“战争动员”的概念
出现于近代，但作为战争动员工作则始于古代。早在奴隶制社会，战争爆发
前后，总要发布檄文或誓言，召募士兵，征集马匹，筹措粮草，扩充军队。
这些行动和措施，就是属于战争动员的雏形。战争动员学则是在战争发展到
一定阶段，战争动员工作经验逐渐积累和升华，由感性认识向系统的理论认
速动员体制，不断完善战争动员机制，是赢得战争胜利的重要条件。
战争动员，按照动员的范围之大小，可以区分为战争总动员、战争局部
动员。按照动员内容，既可以区分为武装力量动员、国民经济动员，也可以
区分为人力动员、物力动员和财力动员。按照动员的方法，可以区分为公开
动员、秘密动员。按照动员的时序，又可以区分为应急动员、战争初期动员
战争的发展和战争动员工作实践的不断发展而丰富。其研究的主要内容包括
以下几个方面：
（一）研究武装力量动员的理论原则、发展规律，实施的基本方法。
具体而言，研究国家将军队、后备役和相应的武器技术装备与物资由平时体
制转入战时体制的基本形式和基本方法。一般包括：国家发布动员令，召集
现役军人归队、征召后备役，扩编或补充现役部队，改编和扩充其他武装组
（三）要有快速反应的能力。既然现代战争突然性不断增大，战争以
至战场的形势瞬息万变，许多战机稍纵即逝，这些特点要求战争动员能做出
快速反应。谁能在战争开始之时做出快速动员反应，谁就能在战争初期赢得
主动，或变被动为主动。1973年10月第四次中东战争，以色列仅在48小时
内就动员了30万人扩编和补充现役部队，开赴前线，很快扭转了战争初期的
现代战争，要求全面探索战争动员的方法、理论和规律及其实际运用，
不仅要建立健全兵役制度，而且要建立健全物力、财力等一系列征用、征召
的国家动员制度、动员法规，还要建立健全国家动员的组织体制，以保证战
争动员的组织实施，持续不断地贯穿于战争的全过程。尤其是在核武器时代，
更强调应研究建立健全国家的快速动员体制，才能在战争到来之时，掌握主
和战争中后期动员，等等。总之，根据战争动员不同的范畴、内容、性质、时序加以不同的分类，目的是赋予不同性质和形式的战争动员以明确的内涵
和外延，也便于在战争动员实践中予以分门别类地指导
（二）战争动员学。战争动员学是研究战争动员原则及其发展规律的
学科。国家或政治集团为了适应战争形势不断发展的需要。将战争动员工作
织。并视战争发展情况，持续进行战争动员，以保证军队扩编和补充的需要。
（二）研究国民经济动员的原则，发展规律及其实际运用的基本方
式方法。具体而言，研究国家将国民经济各部门及相应的国家机构，有组织、
有计划地由平时转入战时体制，纳入战时轨道，以适应战争的需要。主要内
容包括：根据战争的需要，及时调整国民经济比例，重新调配人力、物力和
人民战争基础之上。主要做法是： 1、政治动员。目的是提高广大人民群众
的思想觉悟和阶级觉悟，自觉地参加革命斗争，支持革命战争。2、武装人民
群众。经过动员和组织广大群众参军参战，参加地方武装组织和民兵，维护
和稳定后方，支援前线。尤其是在解放战争后期，根据战争形势的发展，组
织了浩浩荡荡的支前大军，有力地保证了战争发展的需要。3、自力更生。发
面：
（一）增强综合国力，做好战争动员准备。现代战争已经不只是军力
的较量，而发展为综合国力的较量。战争能否持续下去，直至赢得最后胜利，
决定于综合国力的强弱。这就决定了战争动员的内容非常广泛，涉及到整个
国家的政治，经济、外交、军事、科技文化等方方面面。不仅要求搞好战争
爆发后的动员，更要求搞好和平时期的战争动员准备。而和平时期战争动员
以保证执行，是平时进行战争动员准备、战时实施战争动员的法律依据、行
动规范和准则。战争动员法规具有权威性、强制性和普遍约束力，各部门和
全体公民，不分党派、信仰，都必须遵照执行，不得违反。主要包括《动员
法》、《国防法》、《全国紧急状态法》、《兵役法》以及《经济动员法》、
《人力动员法》、《国防生产法》、《工业动员法》、《交通动员法》、《卫
识发展，逐渐形成的一门独立学科。
一、战争动员与战争动员学
（一） 战争动员。 是指采取紧急措施， 使国家由平时状态转入战时状态，
统一调动人力、物力和财力为战争服务等活动的统称。随着科学技术和社会
生产力的发展，军队的规模和战争规模的日益扩大，战争动员的内容也愈来
愈广泛，其重要性也愈来突出。尤其是在现代条件下作战，建立健全战争快
的好与差，直接影响到战争初期能否保住主动权以及尔后的战争的进程与结
局。因此，和平时期，要注意在有利的国际环境和国内条件下，发展经济和
科学技术，并带动军事的发展。增强综合国力，做好把经济潜力、军事潜力随时转化为军事实力的准备工作，力争在战争到来之前，做好战争动员准备。
为战争爆发时实施全面或局部动员奠定坚实的基础。
（二）要有全面保障战争需要的能力。现代战争对人力、物力、财力
的需求极大，需要做到全面保障。例如，扩编与补充军队减员，需要持续不
断地征召兵员；扩大军事工业生产，需要足够的劳动力；不仅要保障前线的
物资需求，也要保障后方民用需要。所有这些，都要求战争动员要树立全面
保障的观念，在动员的组织实施与动员的制度、法规上，予以明确。
被动局面。1982年英阿马岛战争，英国在72小时内组织了一支由40余艘舰
艇组成的特混舰队开往马岛，很快便扭转了被动局面。战争快速动员的要求
是，就军队而言，就要做到快速动员，快速集中，快速展开，快速补充；就
经济动员而言，快速完成战时体制的转换，快速转产，快速扩大军工生产，
快速提供军工产品；就政治动员而言，要快速激励全民族的爱国精神，誓死抗敌的斗志，同仇敌汽，共赴国难。总之要做到快速动员，快速反应，就要
生动员法》、《国民登记法》、《后备役动员法》、《战时征召法》、《战
时通信令》、《船员征用令》和《人员征用令》等战争动员法规、条令。战
争动员法规的建立健全和贯彻执行，是保障战争动员的顺利遂行，赢得战争
胜利的至关重要的因素。
三、战争动员学的形成与发展人类社会进入有阶级的奴隶制社会以后，战争规模、作战地区及持续时
奠定了有力的基础。法国资产阶级在这次战争中所采取的战争动员措施，是
前所未有的全面性的战争动员措施，开创了全国战争总动员的先河。
法国的这一次全国性的战争总动员，在战争动员史上占有重要地位。然
而，它毕竟是特殊历史条件下的一个临时性的军事措施，还没有形成一种制
度。战争动员成为一种军事制度，以法律的形式肯定下来，并从理论及其发
动权，立于不败之地。随着战争动员实践的发展，经验的总结和深入研究，
战争动员学作为军事科学的一门新兴学科也就逐步发展起来，并受到军事学
术界的普遍重视。我党在领导中国革命战争的实践中，根据我国的实际情况，创造了发动
群众、组织群众和动员群众参加和支援战争的一整套具有中国特色的战争动
员方法和经验，保证了革命战争的胜利。我国战争动员的根本特点是建立在
财力，统筹安排军需与民用；改变和调整工业结构与产品结构，实施工业转
产，扩大军工产品的生产；根据战争的可能发展，适时做好重要工厂和战略
物资的搬迁与疏散工作，调整并加强科学研究机构及科研工作，加速研制新
式的武器技术装备；充分调动交通运输、邮电通信、医疗卫生和农业，财贸、
文教等各种行业的力量，支援战争，保障战争的急需。（三）研究战争动员体制的理论原则、组织形式及其发展规律。主
有快速反应的观念，平时主要建立完善的快速动员体制，健全快速动员法规。
（四）应有长期动员保障的能力。一旦战争爆发，战争的发展和持续
时间往往不以一方的意志为转移。第一次世界大战便出乎战争双方“速战速
决”的主观愿望之外，演成了旷日持久的阵地对峙战争。尽管战争驾驭者力
图控制战争，驾驭战争，使战争按自己的意志发展。但是战争的发展由许多
到很大的发展，已经有专门学术著作问世，并正在向研究的深度、广度发展。
四、现代战争动员的特点及其发展趋势
现代战争对战争动员的最基本的要求是，要适应战争的发展和战争的特
点，极大地满足战争对人力、物力、财力诸方面的需求。要研究采取种种可
能的措施，使战争动员适应现代战争的特点和要求。主要应做到以下几个方
战争对人力、物力、财力依赖性显著增长等情况下发展、成熟的。
18 世纪 90 年代，法国资产阶级革命一举推翻封建君主统治。建立了法
兰西第一共和国。为防止法国资产阶级革命浪潮向欧洲各地蔓延，以英国为
首的欧洲七个国家组成了第一次反法同盟和反法联军，于 1793 年春侵入法
国，截至夏季对法国形成四面包围。正当共和国处于最危急的严重关头，法
经验，经过深入地研究、分析，逐步升华为系统的理性认识，成为军事科学
理论体系中独立的学科。现代战争中，战争动员理论原则对于战争动员的指
导作用愈来愈突出。要完善战争动员体制，加强战争动员工作，就必须深入
进行战争动员理论及其实际运用的研究。
二、战争动员学的研究对象与研究内容
战争动员学的研究对象是战争动员活动。战争动员学的研究内容则随着
应用，机械工业的产生，促使武器技术装备的更新和发展，武器的杀伤力、
破坏力以及弹药的消耗，都进一步增大。尤其是19世纪末期，20世纪初期、
资本主义进入帝国主义阶段，列强加紧对外进行侵略扩张和争夺世界霸权的
战争，战争规模空前增大，由少数国家之间的战争，发展为资本主义国家联
盟战争，发展成为世界规模战争。战争动员就是在战争破坏增大，消耗剧增。
要研究国家、军队及各级政府机构的战争动员组织体制，尤其要注意适应现
代战争突然性的特点，建立健全快速动员体制，形成一个转动灵活的有机网
络体系，并明确各种机构的职能，做到各在其位，各谋其政，各司其责，能
随机应变，应付裕如。
（四）研究战争动员法规的制定原则及其理论依据。战争动员法规是
由国家立法机关制定和颁布实行的有关战争的行动准则，由国家以强制力予
战时又能视情迅速进行动员扩编，以适应战争发展的需要。这首先就涉及到
应建立行之有效的兵役制度，以保证战时扩编有兵源和有合格的兵员保证，
于是许多国家改革兵役制度，由雇佣制和强征制改为普遍兵役制度。其次要
建立必要的动员制度。这样的兵役制度和动员制度，是第一次，第二次世界
大战中各国后备兵员扩充的重要保证。