我国农民工利益诉求困境与实现途径探究

诸 如 ： 工 ， 级 上 访 ， 堵 政府 机 关 ， 至 自杀 性 威 胁 等 。 罢 越 围 甚
二 、 民 工 利 益 诉 求 的 困 境 农 造 成 农 民 工利 益诉 求 困 难 的 原 因有 很 多 ，客 观 上无 外 乎 制 度 的缺 陷 和政 策 的 限 制 ： 主 观 上 主 要 是 农 民 工 自身 文 化 素 质 低 和 民 主维 权 意 识 差 等 制 约 因 素 。 尽 管 农 民 工 利 益 诉 求 愿 望 日渐
通 ． 制 不 健 全 等 制 约 因 素 ． 重 影 响 了农 民 工 的 利 益 诉 求 的能 无论 从 人 大代 表还 是党 政机 关 等 方 面 无一 处 可 为 其 “ 言 ” 机 严 代 力 与机会 ． 使 多数农 民工采取极 端 的， 序 的利益 诉求方 式 ， 迫 无 三 、 民工 利 益 诉 求 的 实 现 途 径 农
摘要 ： － ， 国正 处 于 政 体 制 治 改 革 、 济体 制 转 型 的 变革 时代 。 ３前 我 － ＂ 经 以利 益 为核 心 ， 会 各 群 体 正 经 历 着 持 续 分 化 和 不 断 整 合 的 社
过 程 ， 同的 群 体 有 着 不 同 的 利 益诉 求 。 文 在 分 析 农 民 工利 益 诉 求 困境 的 基 础 上 。 究如 何 为农 民工 建 立 行 之 有 效 的 诉 求 渠 不 本 探
基 于 构 建 和 谐 社 会 的 时 代 背 景 ．要 求 社 会 本 着 公 平 与 公 正 的原 则 ． 障 人 与 人 之 间 平 等 的 社会 关 系 伴 随着 我 国政 治 体 制 保
断 提 高 ． 们 逐 渐 意 识 到 利 益 诉 求 可 以为 他 们 带 来 一线 生 机 据 他 统 计 ， 同 目前农 民工 数 量 约 有 ２亿 左 右 ． 对 这 样 庞 大 而 又 特 我 面 殊 的 利 益 群 体 ． 们 的利 益 不 容 忽 视 。协 调 和解 决 好 农 民工 利 益 他
道． 以保 证 社 会 和 谐 稳 定及 有序 地 发 展 关键 词 ： 民工 刺 益 诉 求 实 现途 径 农 是苦 、 、 、 的 ， 脏 累 差 甚至 城 市 居 民不 愿 意 干 的 最底 层 的工 作 ， 如 ： 诸 清洁 工 、 工 、 运 工等 等 治 经 济学 上讲 ， 济 基础 决 定 卜 建 瓦 搬 政 经 层 改 革 和 经 济 体 制 改 革 的不 断 深 入 ．各 利 益 群 体 的利 益 分 化 也 不 筑 ．农 民工 连最 基 本 温饱 问题 都 得 不到 满 足 ．利 益 诉 求 更 无 从 谈 农 政 断 加 速 ． 民 工 这 一 特 殊 的 弱 势 群 体 正 是 转 型 时期 的衍 生物 他 起 民工 的底 层 性 决 定 了他 们 在利 益 诉 求 方 面 的能 力 较 差 ． 治 农 们 为 城 市 建 设 做 出 了 巨 大 贡 献 ．但 回 报 他 们 的却 是 极 其 不 公 平 参 与 过程 中无 话 语 权 ， 以在 利 益 诉 求 力 度 方 面 略 显 不 足 。 所 的待 遇 然 而 越 来 越 多 的 农 民 工 主 观 维 权 意 识 不 断增 强 ． 质 不 素 ３农 民工 利 益 诉 求 机 制 不 健 全 ． 求 渠道 不 畅通 ． 诉
２农 民 工 丰 会 地 位 低 下 ． 利 益 诉 求 方 面 力 度 不 足 。 ． 十 在
是 一 种 有 效 监 督
从 法 律 知识 教 育 方 面 看 ． 强 农 民 工 法 律 维 权 意 识 ， 及 和 增 普 农 民工 属 于社 会 弱 势 群 体 当 中 的 一 部 分 ．弱 势 ” 主要 就 体 “ 避 现 在 社 会 地 位 的低 下 举 例 来 看 ： 民工 的居 住 环 境 在 城 市 中相 培 养 农 民工 法 律 基 础 知 识 ． 免 他 们 在 维 权 过 程 中 求 助 无 望 时 ， 农 对 是 最 差 的 ． 们 相 当于 过 着 居 无 定 所 的 日子 ； 资待 遇最 低 ， 他 工 即 采 用 非 法 极 端 维 权 手 段 所 造 成 的不 良后 果 。同 时 ， 通 过 制 定 完 应 以 （ 转 第 ２ ７页 ） 下 ４ 使 与城 市 居 民 干着 同样 的 活 ， 但也 是 同工 不 同酬 的 待 遇 ： 作 性 质 善 的 法 律 法 规 ，建 立 完 善 的 利 益 诉 求 体 系 。 工
工 主 要 利 益 诉 求 的途 径 是 通 过 人 民代 表 大 会 制 度 、 访 、 访 或 信 上 听 证 制 度 等 ． 是 以 上 各 种 诉 求 机 制 仍 处 于 不 完 善 ． 成 熟 的 初 但 不 级 阶 段 首先 ． 民代 表 代 会 制 度 本 应 代 表 广 大 人 民群 众 的根 本 人 利益 ． 是极大多数农 民工群体的利益根 本没有得 到切实代 表 ． 但 对 于 他 们 来 说 无 法 直接 参 与 到政 治 活 动 中 其 次 ． 访 机 构 没 有 信 严 格 的 隶 属 关 系 ， 构 之 间 的 管 理 协 调 能 力 十 分 有 限 ． 乏 强 力 机 缺 的制约效用 。 机 构 管 理 者 的 眼 中 ． 农 民工 “ 访 ” 野 蛮 行 视 上 为 径 ， 稳 定 份 子 ． 方 设 法 对 其 进 行 阻 挠 和 刁难 农 民工 选 择 通 不 想 过 合 法 理 性 的 途 径 维 护 自身利 益 但 是 在 实 际 运 行 过 程 中 发 现 ．
、
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农 民工 的 利 益 诉 求
农 民工的利益诉求 简言之 ： 为权益诉求 主体的农 民工 ． 作 为 保 证 自身 依 法 应 当享 有 的各 种 权 利 表 达 和 实 现 其 利 益 的 行 为 过 程 。 农 民 工 是 城 市 建 设 的 主 力 军 ， 活 工 作 在 城 市 ． 与 城 市 居 生 但 民 相 比却 是 截 然 不 同 的 待 遇 。他 们 渴 望 同 等 权 利 ． 望 认 同 ． 渴 渴
推 市 的迫 切 需 要 质 的差 距 严 重 影 响 了其 法 律 维 权 意 识 的 冷 漠 程 度 ，也 是 各 方 利 城 市 生 活 中 的就 业 压 力 ， 动 农 民工 “ 民 化 ” 从 职 业 技 能 培训 方 面 看 ．应 抓 好 培 训 与 就 业 之 间 的 配 套 政 益 诉 求 无 法 实 现 的 最 根 本 原 因 加 之 旧有 的封 建 思想 ． 民 工 本 农 结 技 上 质 上 仍 有 传 统 的 “ 从 ” “ 仆 ” 逆 来 顺 受 ． 忍 则 忍 的传 统 观 策 和 方 案 ． 合 颁 发 职 业 技 术 培 训 合 格 证 、 术 等 级 证 、 岗证 顺 、奴 等 能 念 ． 种 受 制 于人 的人 格 特 性 ， 不 利 于 自身 的 利 益 诉 求 。 如 果 等 举 措 ． 农 民 工 劳 务输 出方 面 注 入新 的 动 力 。相 关 劳动 部 门负 这 也 为 农 民工 的 主 观 意 识 不 提 高 ． 破 使 他 们 自己走 上诉 求无 门之 路 。 会 责 实施 职业 技 能 定 期 考 核 制 度 ．这 对 相 关 教 育 培 训 部 门实 质 也
我 国 农 民 工 利 益 诉 求 困 境 与 实 现 途 径 探 究
张 琳
（ 黑龙 江 大 学政 府管 理 学 院 黑 龙 江 哈 尔 滨 １ ０ ８ ） ５ ０ ０
中 图分 类 号 ： ９ Ｃ１
文献标识码 ： Ａ
文 章 编 号 ：０ ８ ９ ５ （０ ２０ — ２ ５ ０ １ ０ — ２ Ｘ ２ １ ）２ ０ ６ — ２
诉 求 问 题 ． 仅 关 乎 到 社 会 的 和谐 稳 定 发 展 ． 且 也 是 对 新 时 期 不 而 党 和 政 府 的 考 验
一
目前 我 国 在 法 律 政 策 制 定 方 面 针 对 农 民 工 的 利 益 诉 求 机 制 是 空 白的 ． 是 造 成 农 民工 利 益 诉 求 渠 道 不 畅 通 的重 要 原 因 这 由 于 农 民工 群 体 的社 会 地 位 、 效 资 源 以 及诉 求 能 力 的 限 制 ， 有 他 们 很 多 的 意 见 和 建 议 未 能 得 到 及 时 有 效 的 反 映 ．屡 见 不 鲜 的 越
级 上 访 、 ．、 击 党 政 机 关 甚 至是 自杀 性 威 胁 等 非 制 度 化 手 段 罢 －冲 的 诉 求 方 式 层 出不 穷 ，这 正 是 农 民 工 利 益 诉 求 渠 道 不 畅 的 突 出 表 现 ． 诉 求 机 制 不 健 全 是 诉 求 渠 道 不 畅 的 核 心 症 结 我 国农 民 而
望 进 步 ， 此 他 们 必 须 进 行 利 益 诉 求 ． 满 足 自身 需 要 ， 护 自 因 以 维 身 权 利 。农 民工 是我 国特 殊 时期 的历 史 产 物 ． 特 殊 性 决定 了利 其 益 诉 求 的 方 式 和 实 现 途 径 的差 异 性 通 常 我 们 将 利 益 诉 求 可 分 为制度 化诉求 与非制度 化诉求 两种 ： 度 化即理性 的 ， 理 的 ， 制 合 有 序 的利 益 诉 求 ： 非 制 度 化 则 反 之 ， 理 性 的 。 序 的 、 激 的 而 非 无 过 利 益 诉 求 方 式 由 于农 民工 利 益 诉 求 主 体 意 识 缺 乏 ，渠 道 不 畅
我 国农 民 工 利 益 诉 求 在 很 多 方 面 均 为 得 到 圆 满 的 实 现 ． 给 社 会 带 来 了一 系 列 的 消 极 连 锁 反 应 ．严 重 影 响 了 社 会 的 和 谐 与
稳 定 发 展 ， 会 的公 平 公 正 原 则 以及 党 和 政 府 的 公 信 力 等 等 因 社 此党 、 政府 和 相 关 部 门 应 给 与 高 度 重 视 ， 极 努 力 完 善 农 民 工 利 积 益诉 求 机 制 ， 通农 民工 利 益 诉 求 渠 道 ． 宽 农 民 工 利 益 诉 求 途 畅 拓 径 。从 而 提 高 农 民工 诉 求 能 力 ． 现 其 有 效 性 ． 衡 利 益 协 调 发 实 均 展 ． 障 社 会 和 谐 稳 定 保 １ 大教育 培训 力度 ． ． 加 努力 提 高农 民工 的整体 素 质及 维权 意识 与 城 市 教 育 程 度 相 比 ． 国农 民工 的 整 体 素 质 偏 低 ． 加 强 我 应 对 农 民工 的 教 育 培 训 力 度 。农 民 工 的 培训 是 指 职业 技术 的 培 训 ， 素 质 教 育 是 从 提 高 法 律 维 权 意 识 方 面 着 手 的 对 农 民工 实施 有 针 对 性 的专 业 技 术 培 训 和 素 质 教 育 ．使 之 成 为农 村 剩 余 劳 动 力 中 的精 英 群 体 ， 强 农 民工 在 劳 动 力 市 场 上 的 竞 争 力 ． 增 以减 轻 在
强 烈 ． 是 他 们 占 有社 会 资 源 相 对 匮乏 ， 得 他 们 的利 益 诉 求 往 但 使
往是无处诉求 、 求无力。 诉 １ 民工 文 化 素 质 较 差 ， ． 农 主观 维 权 意 识 欠 缺 。 认 识 事 物 的 现 象 和 本 质 能 力 取 决 于 文 化 素 质 的高 低 ，农 民 工 由 于 家 庭 和 社 会 等 各 方 面 的 原 因 ．他 们 所 受 到 的教 育 及 其 有 限 ． 对 认 识 方 面 不 充 分 ， 完 全 。① 在 不 这也 直 接 影 响 到 农 民工 的价 值 观 念 和 行 为 方 式 ． 致 农 民工 不 能 完 全 被 城 市 所 接 纳 ， 想 观 导 思 念 滞 后 ． 律 维权 意识 缺 乏 ， 纷 处 理 上 愚 昧 等 。农 民 工 文 化 素 法 纠