政府投资项目管理系统产品培训
政府投资工程施工项目管理
政府投资工程施工项目管理一、背景随着经济的不断发展，政府投资工程项目数量和规模不断增加，工程建设的质量和进度也受到越来越多的关注。
政府投资工程施工项目管理作为项目管理的一部分，至关重要。
好的项目管理可以确保工程的质量、安全和进度，避免造成财务损失和社会影响。
本文将从政府投资工程项目管理的定义、目标、流程、方法、风险控制等方面进行分析和探讨。
二、政府投资工程项目管理的定义政府投资工程项目管理是指政府为了实现某项特定目标，使用一定资金购买特定资源，开展某项目所必要的计划、组织、领导、协调、控制和评估活动的过程。
在政府投资工程项目管理中，项目经理要负责整个工程项目的组织和管理，协调资源、对项目进度、成本和质量进行管理和控制，确保项目按时顺利完成。
三、政府投资工程项目管理的目标政府投资工程项目管理的主要目标是实现工程项目的质量、进度和成本三大目标。
具体而言，政府投资工程项目管理需要达到以下几个方面的目标：1. 保证工程项目的质量，符合相关法律法规和技术标准，满足项目需求；2. 控制工程项目的进度，保证项目按照预定计划和进度顺利进行；3. 控制工程项目的成本，确保项目在预算范围内完成；4. 提高工程项目的效益，使项目的社会经济效益达到最大化；5. 保障工程项目的安全，保护施工人员和周边环境的安全。
四、政府投资工程项目管理的流程政府投资工程项目管理的流程主要包括项目立项、项目立项、项目实施和项目验收等四个阶段。
1. 项目立项阶段：这是政府投资工程项目管理的第一个阶段，主要是政府确定投资建设项目的需求和目标、明确项目的范围和要求，并制定项目立项报告。
项目立项阶段包括以下几个步骤：确定项目需求、编制项目可行性研究报告、编制项目立项报告、提交相关部门审批等。
2. 项目筹备阶段：项目立项后，政府需要完成一系列的筹备工作，包括项目招标、选择施工单位、签订合同等。
项目筹备阶段是政府投资工程项目管理的第二个阶段，也是重要的管理环节。
地方政府投资项目管理系统建设工作方案
技术团队
由信息技术专家和工程师组成，负责系统的设计和开发。
项目管理团队
由项目经理和项目管理人员组成，负责项目的进度、预算和质量。
行政团队
由地方政府各部门的管理人员组成，负责协调和沟通。
核心团队
由信息技术专家、工程师、项目经理和项目管理人员组成，负责整个系统的设计、开发和管理工作。
外围团队
由地方政府各部门的管理人员和工作人员组成，负责协调和沟通，协助核心团队完成工作。
制定项目验收与评价的流程，明确验收评价的标准和方法，确保项目成果得到客观公正的评价，同时为今后的项目管理提供参考。
组成验收评价小组，根据项目计划和目标，对项目的完成情况进行评价，提出改进意见，为今后的项目管理提供参考。
详细描述
流程细节
总结词
明确职责、强化协作、完善制度
详细描述
制定和完善与地方政府投资项目管理系统相关的制度，明确各参与方和部门的职责和协作方式，确保项目管理工作的顺利开展。
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详细描述
制定项目实施与监管的流程，明确项目实施过程中的各项任务和监控点，确保项目按计划推进并取得预期成果。
流程细节
项目实施前制定详细计划，明确各项任务和时间节点，实施过程中进行质量、进度、成本等多方面监控，并及时反馈问题，协调资源解决。
01
02
03
项目验收与评价流程
总结词
客观公正、严谨规范、激励改进
目的和意义
提高投资项目管理的效率和质量，降低投资成本和风险
提升地方政府的治理能力和公共服务水平
明确地方政府投资项目管理系统建设的目标和主要任务
地方政府投资项目管理系统建设工作的总体思路和主要目标
工作方案概述
浙江省人民政府办公厅转发省发改委关于做好全省投资项目管理信息系统运行工作意见的通知
浙江省人民政府办公厅转发省发改委关于做好全省投资项目管理信息系统运行工作意见的通知文章属性•【制定机关】浙江省人民政府•【公布日期】2009.10.30•【字号】浙政办发[2009]172号•【施行日期】2009.10.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文浙江省人民政府办公厅转发省发改委关于做好全省投资项目管理信息系统运行工作意见的通知（浙政办发〔2009〕172号）各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：省发改委《关于做好全省投资项目管理信息系统运行工作的意见》已经省政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二○○九年十月三十日关于做好全省投资项目管理信息系统运行工作的意见（省发改委二○○九年十月二十九日）为全面贯彻《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号），根据《浙江省人民政府办公厅关于开展投资项目联动审批工作的通知》（浙政办发明电〔2009〕139号）和《浙江省人民政府办公厅关于加快推进省政府网上办事大厅建设工作的通知》（浙政办发〔2009〕52号）要求，浙江省投资项目管理信息系统定于2009年11月20日起在全省试运行，2010年1月1日起正式运行。
现就做好全省投资项目管理信息系统运行工作提出如下意见：一、系统建设和运行的重要意义通过建设和运行全省统一的投资项目管理信息系统，有利于规范投资项目管理，有利于提高投资项目审批效率，有利于加强投资项目日常监管，有利于公开投资项目审批事项，对深化投资体制改革、推进依法行政和政务公开、完善省政府网上办事大厅建设等都具有十分重要的意义。
各地、各有关部门要高度重视，按照投资项目管理要求，有序规范地做好全省投资项目管理信息系统运行工作。
二、系统管理的范围（一）系统管理的项目范围为本省境内的各类投资建设项目，包括由国家审批（核准）、备案的投资建设项目，以及省、市、县（市、区）各级投资主管部门审批（核准）、备案的投资建设项目，不包括涉密投资建设项目。
福州市人民政府关于印发福州市政府投资信息化项目管理办法的通知
福州市人民政府关于印发福州市政府投资信息化项目管理办法的通知文章属性•【制定机关】福州市人民政府•【公布日期】2021.12.20•【字号】榕政综〔2021〕366号•【施行日期】2021.12.20•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】固定资产投资正文福州市人民政府关于印发福州市政府投资信息化项目管理办法的通知榕政综〔2021〕366号各县（市）区人民政府、高新区管委会，市直各委、办、局（公司），市属各高等院校，自贸区福州片区管委会：《福州市政府投资信息化项目管理办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
福州市人民政府2021年12月20日福州市政府投资信息化项目管理办法第一章总则第一条为规范我市政府投资的信息化项目管理，保证项目质量，提高投资效益，促进信息化建设全面统筹、共建共享、业务协同、相互制约、安全可靠，根据国家和省电子政务相关管理规定，结合我市工作实际，制定本办法。
第二条本办法适用于市级部门及所属单位使用财政性资金投资建设的以下信息化项目（以下简称项目，项目管理范畴详见附件1），包括建设类、服务类和运维类三种类型。
（一）投资估算超过50万元（含），且使用非城市信息化专项资金的项目；（二）使用城市信息化专项资金的项目。
第三条项目建设应强化项目管理主体责任，实行“谁职责、谁申报，谁建设、谁管理，谁运维、谁负责”的管理责任制。
第四条项目建设应按照国家网络安全、密码及保密管理相关规定，建立管理制度，采取技术措施，加强信息系统与信息资源的安全保密设施建设，开展网络安全测评和密码应用安全性评估（以下简称安全和密码测评），保障信息系统安全稳定运行。
第五条项目应当采用安全可靠的软硬件产品。
在项目报批阶段，要对产品的安全可靠情况进行说明。
第六条项目的申报、立项审批、建设、运维、绩效评价、评审专家抽选、项目资金和进度确认审核等管理事项应依托市信息化主管部门建设的项目管理系统（以下简称项目管理系统）开展。
投资项目管理培训会领导讲话
投资项目管理培训会领导讲话今天下午召开投资项目管理培训会，县“四大家”领导、县政府各部门、各乡镇主要负责人参加有关项目管理知识的学习培训。
上午，县政府全会对项目工作作了安排部署，刚才，发改、财政、审计、监察的四位同志从不同的侧面讲了很好的意见，希望大家认真领会并贯彻落实到项目工作中去。
下面，我强调以下两个方面的意见。
一、切实把握项目工作规律，牢牢抓住重点环节项目工作是我们欠发达地方经济社会发展的核心和关键，直接体现一个地方经济社会发展水平。
因此，各级各部门要进一步增强项目工作意识，增强抓好项目工作的责任感和紧迫感。
抓项目工作要突出四个重点环节，即编制项目，争取项目，管理项目和问绩、问效，“编、争、管、问”4个字是项目工作的全过程。
近几年来，全县上下尤其是发改部门做了大量的工作，应该给予充分肯定。
但是，项目工作也还存在很多问题，不能满足于业已取得的成绩，要切实解决项目工作过程中存在的突出问题和困难，不断提升项目工作能力和水平。
第一，从项目编制上看，编制深度不够，政策研究不透，人才紧缺，经费单一。
一是政策研究不透。
编制项目的重要前提就是政策要研究透彻，需要做什么项目、有哪些政策与项目要有机结合都要清楚明白，我们往往对政策是一知半解，研究不透，这是我们做项目工作的最大的一个问题，所以往往项目编制准确度不够。
二是项目编制深度不够。
我们的项目拿出去与其它县市同类性质项目比较，明显低一个甚至几个档次，往往是一、两张纸，充其量只能算是一个项目建议书或者说明书，真正编制项目，可研报告、环评报告等都是必要的基础性工作，所以我们很多应付性的报告往往就无法比较，逻辑性不强，工作不对症。
三是人才紧缺。
项目很多，但要真正做一整套完整的项目报告，缺乏相关的人才。
领导同志能够讲思路、讲过程，但不可能亲自动手编项目。
我们现在差的就是动手能力，尤其是综合业务单位人才紧缺。
近两年，发改局项目办聘任了几个工作人员，情况有所改观，但要真正达到项目深度要求还是有一定差距，其它部门就更不用说了。
谈谈如何加强政府投资项目的管理
谈谈如何加强政府投资项目的管理【摘要】政府投资项目管理是保障国家资金有效使用的重要环节。
目前政府投资项目管理存在着诸多问题，如资金浪费、工程质量低下等。
为了加强政府投资项目管理，需要意识到其重要性，采取具体措施如建立健全的管理制度和加强监督机制。
关键步骤包括项目规划、实施、监控和验收，而监督机制应定期进行审核和评估。
风险防范也至关重要，如建立项目风险评估体系和加强预警机制。
加强政府投资项目管理对于提高资金利用效率和保障公共利益至关重要。
展望未来，政府投资项目管理应不断创新，提高透明度和效率，以推动国家经济发展和社会进步。
【关键词】政府投资项目管理、重要性、问题、意义、措施、步骤、监督机制、风险防范、总结、未来发展。
1. 引言1.1 介绍政府投资项目管理的重要性政府投资项目管理是指政府部门对其投资项目进行有效规划、组织、实施和监督的过程。
政府投资项目通常涉及巨额资金和广泛的社会影响，因此管理的重要性不言而喻。
加强政府投资项目管理可以提高项目的执行效率和质量。
通过科学的管理方法对项目进行规划和监督，可以确保项目按时完成、按质完成，提高项目的投资回报率，更好地满足社会需求。
加强政府投资项目管理可以提升政府形象和信誉。
政府投资项目的管理是否规范和透明直接关系到政府的形象和公信力。
只有加强管理，确保项目合规、效益明显，才能取得社会认可和支持。
加强政府投资项目管理还能有效防范项目风险，减少不良后果。
通过建立完善的风险评估和控制机制，可以及时发现和解决项目中的问题，降低项目失败和损失的可能性。
政府投资项目管理的重要性不可忽视。
只有加强管理，提高管理水平，才能更好地保障政府投资项目的实施效果和社会效益。
1.2 探讨当前政府投资项目管理存在的问题当前政府投资项目管理存在的问题主要包括：一是项目管理能力不足。
在一些政府部门或单位中，由于项目管理人员数量不足，专业能力不足，缺乏有效的项目管理体系和方法，导致项目运行效率低下、成本控制不力，甚至出现延期、超支等问题。
财政(预算)管理一体化：政府投资项目(基建、重大工程)管理系统规划方案书
财政（预算）管理一体化政府投资项目管理系统规划方案书目录1 前言 (1)2 背景分析 (1)2.1 市场分析 (1)2.2 市场定位 (1)2.3 市场目标 (2)2.4 成本投入 (2)3 总体建设规划方案 (4)3.1 建设目标 (4)3.2 总体方案 (5)3.2.1 系统总体结构 (5)3.2.2 模块逻辑结构 (12)3.2.3 主要业务流程图 (21)3.3 部署方案 (22)3.4 建设任务和分期内容 (22)3.5 运行环境 (23)3.6 建设计划进度 (23)4 产品实现方案 (24)4.1 产品系统规划设计 (24)4.2 项目信息管理 (24)4.2.1 项目信息录入 (24)4.2.2 项目信息审核 (37)4.2.3 项目信息查询 (50)4.3 项目投资计划管理 (54)4.3.1 项目投资计划录入 (54)4.3.2 项目投资计划审核 (67)4.3.3 项目投资计划查询 (78)4.4 项目评审管理 (84)4.4.1 项目评审委托书录入 (84)4.4.3 项目评审委托书查询 (110)4.4.4 项目评审报告录入 (115)4.4.5 项目评审报告审核 (130)4.4.6 项目评审报告查询 (142)4.5 项目招标管理 (146)4.5.1 项目招标录入 (146)4.5.2 项目招标审核 (161)4.5.3 项目招标查询 (173)4.6 项目合同管理 (178)4.6.1 项目合同录入 (178)4.6.2 项目合同审核 (192)4.6.3 项目合同查询 (203)4.6.4 合同变更录入 (207)4.6.5 合同变更审核 (221)4.6.6 合同变更查询 (232)4.7 用款审批管理 (237)4.7.1 用款审批表录入 (237)4.7.2 用款审批表审核 (252)4.7.3 用款审批表查询 (265)4.8 项目变更管理 (271)4.8.1 变更申请录入 (271)4.8.2 变更申请审核 (286)4.8.3 变更申请查询 (298)4.9 项目进度管理 (303)4.9.1 进度报告录入 (303)4.9.2 进度报告审核 (317)4.9.3 进度报告查询 (328)4.10 竣工验收管理 (332)4.10.1 竣工验收报告录入 (332)4.10.3 竣工验收报告查询 (357)4.11 电子文档管理 (361)4.11.1 电子文档维护 (361)4.11.2 电子文档关联 (369)4.11.3 电子文档查阅 (377)4.12 项目绩效考核管理 (383)4.12.1 考核指标体系维护 (383)4.12.2 考核指标数值录入 (391)4.12.3 考核评价结果录入 (399)4.12.4 绩效考核监控管理 (407)4.12.5 绩效考核目标调整 (407)4.12.6 项目绩效考核查询 (407)4.13 数据库规划设计 (408)5 可行性分析 (410)5.1 竞争力分析 (410)5.2 资源保障分析 (410)5.3 风险及对策 (410)5.4 经济效益分析 (410)6 市场营销规划 (411)6.1 上市计划 (411)6.2 产品手册 (411)6.3 市场推广 (411)7 总结 (411)1前言随着中央和地方财政收入的不断增长，财政用于社会公益性和公共基础设施建设、保护和改善生态环境、推进科技进步和高新技术产业化的项目规模和资金将会越来越多。
政府投资工程施工项目管理
政府投资工程施工项目管理随着我国社会经济的快速发展，政府对基础设施建设的投资力度不断加大，政府投资工程施工项目数量和规模逐年增长。
政府投资工程施工项目管理对于保障工程质量、提高投资效益、维护国家利益和社会公共利益具有重要意义。
本文将从政府投资工程施工项目管理的现状、挑战和对策三个方面进行探讨。
一、政府投资工程施工项目管理的现状1. 管理体系不断完善。
近年来，我国政府投资工程施工项目管理体制逐渐完善，政府投资工程项目的审批、监管、验收等环节逐步规范，为工程质量提供了制度保障。
2. 项目实施进度得到有效保障。
政府投资工程施工项目在实施过程中，通过加强项目管理，确保项目按照既定目标顺利推进，按时完成工程建设。
3. 工程质量得到明显提高。
政府投资工程施工项目在质量管理方面取得了显著成果，工程质量事故率逐年下降，人民群众对政府投资工程的满意度不断提高。
4. 投资效益逐步提升。
政府投资工程施工项目通过加强投资控制、优化工程设计等手段，不断提高投资效益，为国家经济社会发展做出了积极贡献。
二、政府投资工程施工项目管理的挑战1. 项目管理体制不健全。
当前，政府投资工程施工项目管理仍存在一定程度的体制性问题，如项目管理权限分散、责任不清等，影响了项目的顺利实施。
2. 法律法规体系不完善。
虽然我国政府投资工程施工项目管理相关法律法规不断完善，但部分法律法规仍需进一步修订和完善，以适应项目管理实践的需要。
3. 工程质量安全隐患依然存在。
部分政府投资工程施工项目在质量管理方面仍存在薄弱环节，工程质量安全隐患不容忽视。
4. 投资控制难度较大。
政府投资工程施工项目在投资控制方面面临较大压力，如不加强管理，可能导致投资超支。
三、政府投资工程施工项目管理的对策1. 完善项目管理体制。
进一步明确政府投资工程施工项目的管理权限和责任，建立健全项目管理体制，确保项目顺利实施。
2. 加强法律法规体系建设。
不断完善政府投资工程施工项目管理相关法律法规，为项目管理实践提供有力保障。
山东省财政厅关于进一步加强政府采购监管工作的意见
山东省财政厅关于进一步加强政府采购监管工作的意见文章属性•【制定机关】山东省财政厅•【公布日期】2013.09.16•【字号】鲁财采〔2013〕24号•【施行日期】2013.09.16•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】政府采购正文山东省财政厅关于进一步加强政府采购监管工作的意见鲁财采〔2013〕24号各市财政局，各省财政直接管理县（市）财政局：为完善政府采购监督管理体制，规范政府采购执行与操作，提升财政预算执行绩效，提高政府采购监管水平，更好地服务经济社会发展，现就进一步加强政府采购监管工作提出以下意见：一、理顺监管职能按照重塑政府采购制度的思路，坚持管理职能与执行职能分离的基本原则，进一步明晰和理顺政府采购监管职能定位，把工作重点放在制度完善、监督管理和质疑投诉裁决上，着力抓好政府采购预算编制与执行管理、非招标政府采购方式审批管理、政府采购进口产品审批管理、采购代理机构与评审专家资格、业务能力和考核测评管理以及违法违规行为处理处罚等工作。
通过健全管理制度，为采购执行搭建规范、顺畅、高效运转平台；通过完善监督手段和受理投诉举报，及时发现、纠正、处理处罚违规操作行为；通过研究筹备政府采购协会建设，发挥协会自治、行业自律作用，促进政府采购管理工作规范化、科学化。
二、加强协同配合（一）加强政府采购管理与部门预算管理、国库集中支付管理的协同配合。
要进一步细化预算品目，督促预算单位加强采购需求规划和采购项目论证，编细、编实、编准政府采购预算；要进一步推动财政性资金工程、民生采购项目纳入政府采购范围，积极引导金融存贷、公共服务以及竞争性分配等项目实行政府采购，凡实行政府采购的应同时实行集中支付，做到双推进、共发展，力争全省政府采购规模年均增长25%，政府采购规模占财政支出的比重2015年达到20%。
（二）加强政府采购管理与财政投资评审工作的协同配合。
积极探索项目评审与采购论证相结合的评审机制，对评审的重大政府采购项目同时确定采购方式和相关需求，科学制定政府采购预算，避免因采购预算虚高而造成采购金额虚高。
政府投资项目管理及专家评审系统
政府投资项目管理及专家评审系统1.概述海智项目管理及专家评审系统以下简称评审系统是根据政府投资项目管理要求,自主研发的一套项目评审管理系统;本系统侧重于实用性与易用性相结合原则,以提高项目评审工作管理水平和工作效率为目的,以项目评审工作流程为基础,对评审规则设置、项目管理、专家管理及自动抽取通知、专家评审打分汇总等实现系统化,对各评审环节的人员、权限、资料进行有效管理,实现政府投资项目评审工作的全过程跟踪管理;2.适用单位本系统适用于政府投资项目评审中心、财政局、审计局等具有政府投资项目评审职能的单位;3.主要功能评审系统侧重于项目信息管理、专家管理及抽取通知、专家评审等业务管理功能,通过系统化、规范化的子系统间的协同运行,有效提高项目评审管理工作水平;●权限管理系统可设定不同角色及职位,根据角色的不同,分配用户不同的功能操作权限；根据职位不同,限定用户可以编辑管理指定的项目;●评审规则设置可根据不同项目类别,设置不同的评审规则模板,新增项目时自动套用对应的规则模板,并可对具体项目的评审规则做局部调整,方便快捷;评审指标项分为合格制和评分制,以满足不同评审方式的需要;●项目信息维护建立项目基本信息,登记申报项目具体资料,按项目业务管理流程统一管理项目信息;●专家资料管理提供专家资料管理功能,包括姓名、单位、手机、身份证号、评标专业、学历、职称等信息;●专家自动抽取通知按评审项目要求设定抽取条件,自动从专家资料库中随机抽取满足条件的专家,系统自动拨打专家电话,并语音通知确认专家是否参加评审会;通过全过程的自动化抽取,实现专家抽取工作的保密、高效;●专家签到专家到达评审地点后,在签到系统上刷身份证,实现身份验证及签到管理;●评审打分专家登录项目评审系统分别对申报项目评审、打分;评审完成后提交评审结果,提交后专家不能再修改评审结果;●评审汇总及归档系统自动将所有专家评审结果进行汇总、计算平均值并排序,生成并可导出评审报告;也可将相关评审资料上传归档;4.系统作用a)信息化管理,评审规则等数据模板化,提高评审工作效率,提升管理水平；b)数据分析,投资项目数据及专家评审数据归档保存,便于数据存档分析；c)管理规范,评审专家通过自动电话语音通知方式抽取,专家抽取结果加密,确保评审公平公正；d)考核评价,对专家评审工作进行考核打分,规范专家管理;。
四川省人民政府办公厅关于推广使用投资项目全生命周期信息化管理系统加快我省投资领域信息化进程的通知
四川省人民政府办公厅关于推广使用投资项目全生命周期信息化管理系统加快我省投资领域信息化进程的通知文章属性•【制定机关】四川省人民政府•【公布日期】2002.07.11•【字号】•【施行日期】2002.07.11•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】区域经济开发正文四川省人民政府办公厅关于推广使用投资项目全生命周期信息化管理系统加快我省投资领域信息化进程的通知各市、州人民政府，省级各部门：为适应我国加入世贸组织和实施西部大开发战略的需要，优化和改善我省投资环境，加快投资体制改革和产业信息化进程，在未来经济发展中赢得主动，占领先机，努力实现我省追赶型、跨越式发展目标，省政府决定在全省推广使用“投资项目全生命周期信息化管理系统”（CALS/MS）。
现将有关事项通知如下。
一、转变思想观念，充分认识推广使用投资项目全生命周期信息化管理系统的重大意义和作用投资项目全生命周期信息化管理系统是借鉴国际先进管理模式，联合清华大学等有关单位，由我省自主开发、面向政府部门对投资项目进行管理的应用系统。
该系统能够提供投资项目全过程所需要的数据交换、存储、管理、查询和智能分析，实现全过程的有效监管，满足不同职能部门、不同地区和参建各方各关键环节的信息互通、资源共享、协同工作的需要，实现对投资项目的科学决策，减少办事程序，提高办事效率。
全面推广使用投资项目全生命周期信息化管理系统，对从根本上规范投资市场秩序，优化和改善投资环境，从源头上遏制腐败，提高监督手段的有效性和及时性，转变政府职能、改善工作模式，革新企业经营理念，降低经营成本，减轻企业负担，提升传统产业竞争力，都具有十分重要的意义。
在全省推广使用投资项目全生命周期信息化管理系统，是加快我省投资领域信息化进程，破除行业壁垒，建立规范统一大市场的重大举措。
各级政府和部门要从实践江总书记“三个代表”重要思想，积极推进管理体制和机制创新的高度，进一步更新观念，增强信息化意识，积极创造条件，结合本地区、本单位的实际，抓好工作落实。
政府投资建设项目管理中存在的问题及对策
农家参谋社会视野-248-NONG JIA CAN MOU政府投资建设项目管理中存在的问题及对策李珍英（泸水市上江镇人民政府项目建设服务中心，云南怒江，673202）【摘 要】政府投资行为作为社会总投资的重要组成部分，在发挥政府职能，促进社会经济发展，调整社会资源方面发挥着重要作用。
政府的投资行为不仅是深化全面改革，促进国民经济升级转型的奖励保障，更是新常态经济发展背景下，有利于扩大内需的长效机制。
本文主要结合实际情况，分析了政府投资项目管理中存在的问题和解决对策，通过本次研究对进一步促进政府投资项目管理起到一定借鉴作用，助推区域经济发展。
【关键词】政府投资；项目建设管理；存在问题；对策政府投资项目是基础设施建设的重要组成部分，更是我国宏观经济调控的重要手段，对促进我国经济发展，均衡社会资金，调节投资结构，引导社会投资方向，促进区域间经济更好更快发展，改善区域间投资环境，以及支持地区内国家重点项目建设，发挥着不可替代的作用。
政府的投资行为能够从宏观方面，对社会资金进行全面调控，实现资源的优化配置，进而推动经济结构的全面升级。
最近几年政府投资项目建设对促进区域间经济发展产生了越来越大的推动作用，但随着政府投资行为的日渐频繁，投资过快发展，项目过快建设，政府投资项目管理过程中所面临的各种问题逐渐凸显，需要我们认真分析问题产生的原因，采取针对性措施将其解决。
1 政府投资项目建设管理存在的问题1.1 项目决策不合理现阶段政府投资的项目在决策阶段仍然采用领导决策模式，最终的决定权依然掌握在领导的手中，而不能够针对具体项目的实际情况，开展全面合理的可行性论证研究，在这一背景下，很容易导致项目投资失败。
导致存在这样现象的另外一个原因是很多政府人员不愿意承担责任，缺少承担责任的勇气。
由于项目决策不合理，在很多工作人员的思想中都认为不管做怎样的科学选择，最终的决策依然掌握在领导手中，即便是项目不具备可行性，只要领导认可，就可以开展建设，开展投资，最终造成工程重复建设或项目建设之后不能正常投入使用。
政府投资项目管理系统
一、概述政府投资项目作为政府实践其职能的一种重要手段，在经济社会活动中起着非常重要的作用，同时也受到社会的密切关注。
随着市场经济发展和完善，原有的政府投资项目管理体制不能满足经济发展的需要，主要存在以下情况：信息共享不充分，对决策支撑力度不足项目从立项到开工建设涉及到发改、规划、国土、环保、建设、消防等多个职能部门，各部门间对项目缺乏有效的沟通，获取项目相关资料或协调处理项目时比较困难；对项目进度的掌握程度不高，缺乏对事项处理的时限控制；无法了解其他部门的办理情况，影响了审批的效率。
由于无法建立起项目全过程管理，造成领导无法及时、准确的了解辖区的投资项目建设的整体情况。
对业主缺乏制约手段，项目监管不足项目建设过程中，常常出现项目进度迟报、不报，使项目管理部门无法掌握真正的项目进度、投资进度和资金使用情况，对建设过程中违反相关政策法规的情况不能及时发现、制止，缺乏对项目建设进行有效的监管。
电子化程度不高，信息利用率低相关审批职能部门的信息交流，基本上是以简单的报表为主，缺乏完善的数据处理、分析功能，信息利用效率低下。
以发改委投资项目管理业务为核心，研发的政府投资项目管理信息系统，建立了规范的项目审批流程和项目信息库，对投资项目从储备、前期、在建、竣工到运行投入实现项目生命周期全过程监管，在电子政务网络信息共享的基础上，逐步实现与相关部门业务系统的接入，形成全覆盖的投资项目管理统一工作平台，真正做好资源共享，为项目的后期评价、领导决策提供支持服务，为政府的投资项目管理提供先进的管理方法。
二、系统用户系统是针对政府投资项目的主管审批部门发改委的业务研发的，所以其主要用户对象是省、市、区（县）的发改委（局），或市、区（县）政府，或主管项目审批管理的主管部门等。
三、系统功能系统的主要功能包括两部分，一是项目主管审批部门使用的功能，比如发改委；二是项目申报业主使用的功能。
项目主管审批部门的主要功能：项目审核项目信息管理项目归类管理项目进度管理项目变更管理项目后期管理投资计划添加投资计划修改投资计划查询项目申报业主的主要功能：项目申报项目信息管理项目进度管理项目变更管理项目后期管理重点实事工程投资计划添加投资计划修改投资计划上报投资项目管理生命周期五、系统架构六、系统界面。
政府性投资项目管理方法
政府性投资项目管理方法政府性投资项目管理方法随着社会经济的不断发展，政府性投资项目的数量和规模越来越庞大，这要求我们需要更为科学合理的方式来进行项目管理。
本文将从政府性投资项目的定义、投资项目管理的意义、政府性投资项目管理的方法等方面进行阐述。
一、政府性投资项目的定义政府性投资项目是指由政府出资或政府与其他各方组成的投资基金来投资的一种项目。
这种项目一般是包括公共设施、公共服务、环保、交通、医疗和教育等领域内的项目。
政府性投资项目主要是为了改善社会基础设施，推动经济发展，提高民生福利等方面进行投资。
二、投资项目管理的意义1、确保项目按时完成：投资项目管理可以使项目按时完成，避免项目的拖延或者停滞，保证项目的质量，相应的可以增加社会的收益。
2、降低投资风险：投资项目管理可以帮助政府对项目进行全面的评估和风险控制，降低投资风险，保证项目的效益最大化。
3、提高资金利用率：投资项目管理可以使项目的资金使用更加有效，提高资金利用率，从而达到最终的效益。
4、增强项目透明度：投资项目管理可以让项目的流程更加透明，对投资者和社会公众做好信息公开，同时提高项目管理的透明度，增强社会的信任。
三、政府性投资项目管理的方法1、风险控制方法政府性投资项目在实施过程中，往往会受到一定的市场、技术和政策风险的关注，其中技术风险最为突出。
因此，在投资项目前需要进行项目风险评估和评估，从而对项目进行风险控制。
2、项目管理方法政府性投资项目管理必须要遵循一定的项目管理方法，比如说项目标的的明确、合理的项目规划、全面的项目实施、严格的监控和管理等，从而保证项目的顺利进行。
3、投资监督方法政府性投资项目实施过程中，需要对投资的进行严格的监督，定期进行检查和评估，从而保证投资的实施方向和时效性。
4、质量控制方法政府性投资项目管理还需要对项目的质量进行严格的控制，从而提高项目的实施效果。
具体包括对技术、管理、环境和社会效益等方面进行控制。
政府投资项目管理基础知识
1政府投资项目的定义政府投资项目是一个在我国改革开放中出现的新的概念。
政府投资项目是指为了适应和推动国民经济或区域经济的发展，为了满足社会的文化、生活需要，以及出于政治、国防等因素的考虑，由政府通过财政投资，发行国债或地方财政债券，利用外国政府赠款以及国家财政担保的国内外金融组织贷款等方式独资或合资兴建的固定资产投资项目。
这个概念是从理论上加以分析得出的，从目前已有国家或地方政府发布的各种文件中尚难以查到上述提法。
在此之前，政府投资项目又称财政性投资项目。
财政部财基字［1999］27号文《财政性基本建设资金投资项目工程预、结算审查操作规程》中明确指出：财政性基本建设资金投资项目指经政府职能部门批准立项，由各类财政性基本建设资金投资或部分投资的项目，该文件进而又明确了财政性基本建设资金包括以下五项内容：①财政预算内基本建设资金；②财政预算内其他各项支出中用于基本建设项目的资金；③纳入财政预算管理专项基金中用于基本建设项目的资金；④财政预算外资金中用于基本建设项目的资金⑤其他财政性基本建设资金。
财政部财基字［1999］37号文在27号文的基础上，进一步规范化，并明确提出了财政性基本建设资金投资项目的概念，即财政性基本建设资金投资项目是指经政府职能部门批准立项，由各类财政性基本建设资金投资或部分投资的项目，内容同上。
从上述分析可看出，对于政府投资项目的概念的认识是一个渐进加深认识的过程，这反映出财政部基建管理机构对这个问题的创新思维。
政府投资项目无疑比财政性投资项目的内容更宽，也更准确地指明了财政部门进行投资管理的范围。
这对国家各级财政部门加强对国家财政性基本建设资金使用的管理和控制将起到积极的促进作用。
2.政府投资项目的分类政府投资项目根据不同方法，可作如下不同的分类：2.1财政性投资项目包括财政预算内、预算外基本建设资金投资的项目，包括使用纳入财政预算管理专项基金中的用于基本建设投资的项目。
2.2国债专项投资项目国债专项资金是近年来中央财政通过增发国债专项用于基础设施等方面建设的资金，除部分资金用于技术改造项目的贴息外，绝大部分是用于基本建设项目。
政府信息化项目管理系统建设方案
政府信息化项目管理系统建设方案政府信息化项目管理系统方案本项目是一项软件开发项目，旨在根据年xxx区政府投资信息化项目管理办法和实施细则的要求，对全区信息化项目建设中的项目申报、项目招标、项目实施、项目验收、项目成果的全过程管理，同时对党政信息化建设的相关人员、资产资源、日常维护、事务处理等日常工作进行电子化管理。
具体建设内容包括建设信息化项目管理子系统、信息化资源管理子系统、信息化事务管理子系统以及系统运维管理子系统，实现对信息化项目、信息化资产、信息化事务和系统运维过程的全过程管理。
在业务需求方面，本项目旨在实现对全区信息化项目的全生命周期管理，提供基础信息支持，规范项目操作，同时对全区的信息化资源进行全生命周期管理，为信息化资产的合理购置和运行监控提供基础信息支持。
此外，本项目还将对全区信息化日常事务进行管理，实现对全区各单位信息化事务上报、审核、反馈、进度等进行管理，并对全区信息化系统的日常运维进行管理。
在与已有系统关系分析方面，本项目将与xxx区统一用户管理系统、全区短信平台、全区电子公章系统以及区财政局和区公共交易中心的政府采购系统基础进行集成，实现用户统一认证和单点登录、短信提醒、在线文件、表单的格式转换电子盖章以及各种数据的交换。
服务对象和服务范围包括全区信息化项目建设中的项目申报、项目招标、项目实施、项目验收、项目成果的全过程管理以及党政信息化建设的相关人员、资产资源、日常维护、事务处理等日常工作进行电子化管理。
余杭区党政信息化项目管理平台是面向全区各个委办局和事业单位的公共应用系统。
该系统由区信息中心负责建设、运营和维护，同时各单位授权用户可以浏览、查询和管理本单位的数据和记录。
服务管理部门包括区信息中心、区财政局、区经信局、区发改局、区公共资源交易中心和质监xxx分局。
该系统的技术架构和数据设计分为六层：核心运行环境、文档存储层、数据层、服务支撑层、业务逻辑层和信息安全管理服务系统。
政府投资项目建设管理ppt课件
1、国家、自治区规定及审批权限
• 自治区预算内投资项目:《新疆维吾尔自治区预算内基本 建设投资项目管理暂行办法》（修订稿）（新发改法 ［２００９］640号）规定，申请自治区预算内基本建设 投资项目由自治区审批项目建议书、可行性研究报告,资 金总投资5000万元以下项目可将项目建议书和可行性研 究报告合并审批;对点多、面广、单项资金少或涉及国家 安全、保密、自治区有特殊要求的项目，视项目具体情 况,只审批项目建议书或可行性研究报告(实施方案)。
• ·另外自治区还规定，5000万元以上的项目可行性研究 报告要委托有资格的工程咨询公司进行评估。根据行业 归口主管部门的意见和咨询公司的评估意见，再行审批。
2、项目建议书的主要内容
• 项目建设的必要性、可行性和依据。 • 产品方案。 • 资源情况、建设条件、协作关系 • 投资估算及资金筹措。 • 经济效益、社会效益初步估计等。
1、国家、自治区规定及审批权限
• ·中央投资项目: 《中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办 法》（国家计委2005年第31号令）单个投资项目的投资补助和贴 息资金2亿元以上或不超过2亿元,但超过3000万元且中央预算内 资金占总投资的比例超过50%的项目,由国家发展改革委审批项目 建议书、可行性研究报告，前款所列限额标准以下的项目由各省 或自治区审批。安排单个地方政府投资项目的中央预算内资金在 3000万元以下的,一律按投资补助和贴息方式管理,国家只审批项 目资金申请报告。
4、资金申请报告
• 内容包括四个方面： • 1）项目单位或法人的基本情况； • 2）项目的基本情况，包括项目背景、建设规模及主要内容、总
投资及资金来源、技术方案、各项建设条件落实情况等； • 3）项目申请的理由和政策依据。
项目投资管理系统
龙腾IM(龙腾项目投资管理系统：Investment management)适用对象：发改、经发、财政、经信等部门及商业投资公司适用范围：政府投资及社会投资工程项目综合管理产品概述龙腾IM 是龙腾公司基于项目投资管理要求，针对建设工程综合管理需要，以项目管理为主线，自主研发的一套投资项目管理系统，通过全面动态掌握工程建设及投资情况，对投资造价和进度进行预警分析、对工程投资进行决策分析，实现"管理信息化、决策智能化、效益最大化”三大项目.产品架构系统实现层面：龙腾IM主要面向政府高层领导,发改、财政、经信、国土等项目审批管理部门，街道乡镇、投资公司、项目建设业主单位，主要实现两方面功能：一是为领导、项目审批部门、商业投资公司及时提供工程项目进度信息，包括项目前期研究、储备、前期、施工及竣工投用等，做好跟踪督查，并为投资决策提供依据；二是为建设业主单位和相关审批部门提供工程项目审批情况，及时反映项目进度,加强工程建设综合管理。
系统主要针对政府投资项目及社会（含外商投资）项目的投资管理，根据年度投资计划，基于工程项目建设流程，做好立项审批、节点进度管理、项目超时预警,及时汇总投资月报、半年报及年报，突出省市重点项目和年度考核项目管理，实现政府投资项目全过程管理，推动社会投资项目和外商投资项目建设进度.详细查看、点击放大应用价值1。
项目基础库根据项目类别，按照工程项目建设流程,将建设内容、建设流程、项目节点、审批进度等关键信息导入智能管理平台:2。
预警分析平台项目预警分析是龙腾IM一大特色,通过及时采集和分析每个项目进度信息，对审批环节、项目施工进度延迟和投资计划重大问题进行预警，推动项目进度,加强造价管理，提高投资管理效率.3. 决策分析平台根据工程项目类别，实时汇总项目信息，通过多维度统计分析，实现管理、统计、汇总、打印等功能,为项目决策提供数据支撑。
应用案例宁波市北仑区发改局宁波梅山保税港区经发局嘉兴市海宁发展与改革局龙腾畅想肆零零—陆柒伍-陆柒伍零。
北京市政府投资信息化项目全流程管理工作培训
抽查项目绩效评估
被抽查项目的申报单位在线填写“年度政府投资信 息化项目绩效评估抽查项目自查报告”并上传相关 证明材料：
全市共性平台利用达成情况、内部资源和共性平台统筹利 用情况；共享开放情况；建设目标完成情况、绩效目标达 成情况、用户使用情况说明；硬件产品自主安全可控情况 说明、软件产品自主安全可控情况说明、中关村自主创新 产品采购情况说明
征求相关中心 意见
申报项目
形式审查，项目受理 项目必要性评审 技术合理性评审
部门联合评审 （相关政府部门）
重大项目专家评 审（专家委）
征求相关处室意见
分级审核（主任专题会）
以主任办公会、主任专题会 等形式进行审定。
函复
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02
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制定规划
➢ 根据京经信委发〔2017〕44号文要求，各单位应在开展“智慧北京”顶层设计 的基础上，加强内部统筹，制定本单位、本行业的信息化规划和顶层设计方案 ，形成年度项目实施计划；
➢ 各单位在完成验收后应及时向我委提交投入运行使用申请，未提交投入运行使 用申请的项目视同未验收；
➢ 在本阶段，申报单位需要上报项目立项、细化建设内容、确定承建单位等环节 的相关信息；
➢ 验收报备含验收材料报备和投入使用申请审查。
18
项目验收-申报内容
基本信息
相关表格
财政批复金额、初验时间、终验时间、试运 1：信息资产化目录
4
为推进信息化工作的顺利开展，完善信息化评审 管理办法，我委印发了《关于进一步加强政府投资信 息化项目评审工作的通知》（京经信委发〔2017〕44 号），强化了项目申报的流程及各环节具体要求。
5
项目评审关键流程
1.制定规划 2.确认业务需求 3.编制申报书 4.前置评审 5.项目立项 6.细化建设内容 7.确认承建单位 8.项目验收 9.绩效评估
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项目筹备和建设过程必须符合国家和地方的各项法律和规定。
投资项目管理诉求
需要高效的管理和监督同时进行的处于不同阶段的大量项目
需要及时了解各投资项目的状态和建设进度，建设推进环节是否存在 问题
及时了解项目中存在的风险和问题？出现问题如何监察和督办，如何
去协调解决、推进 查阅项目各项手续和批文，如前期审批材料、招投标、合同、监理等 需要让众多的参与部门能够高效的共享信息和协同运作 按不同周期、项目阶段、项目状态、项目类型等归口分类统计汇总和 生成报表 针对领导包联项目、特大型项目等领导பைடு நூலகம்注的项目如何做到实时跟进、 了解进展、调度、批示督办等
PMS产品知识培训
培训提纲
一、产品知识介绍 二、产品功能介绍 三、项目如何调研
四、交流讨论
疑问
什么是PMS？ 政府投资项目是如何管理的？ PMS系统具备哪些业务功能模块？
PMS项目如何进行需求调研？
一、PMS产品知识介绍
投资项目管理背景
在当前改革开放深化、市场经 济蓬勃发展的背景下，中国各地的 城市建设迎来一个又一个高峰，政
7. 确定纳入项目计划的范畴（储备、谋划）
8. 收集年度计划表样以及需要统计汇总的表格
后续工作落实
梳理业务流程，画 流程图/UML图
01
02
设计整理功能框架
03
编制需求规格说明书
四、交流讨论
THANKS
谢 | 谢 | 聆 | 听
府主导和投资的特大型、大型项目
层出不穷，例如城市综合改造、路 桥建设、景观建设、公共设施建设、 工业建设和农业项目等等，每年每 个地方都有很多项目，或正在研究 分析、或处于规划设计、或处于实 施建设、或处于验收备案阶段。
投资项目管理诉求
项目数量多，规模范围大，项目收集、统计工作繁重、效率差、准确度低 项目协调推进部门，需要对众多项目进行信息汇总，沟通协调、上传下达 等，需要在工作方法上求突破、要效率 市、区领导对重点项目的建设关注度日益提高，需要有一个信息平台可随 时掌握重点项目进展情况 项目的规划建设由众多紧密相连、环环相扣的过程构成，如：决策立项、 可行性研究、预算和融资、方案设计、征地拆迁、招投标、资金拨付、验 收审计和备案等。 涉及众多政府管理部门，如财政部门、审计部门、城市规划部门、建设管 理部门、土地管理部门、交通和公路管理部门、园林林业管理部门等等。
新 开 工 项 目 库
前 期 工 作 项 目 库
项 目 库
项 目 库
项 目 库
省 市 重 点 项 目 库
市 级 大领 项导 目包 库联 重
大 专 新 项 目 库
重 大 调 度 项 目 库
1346
工 业 项 目 库
农 业 项 目 库
……
861
121
项 目 库
三、如何进行需求调研
需求调研3个阶段
通读项目招投标文件、了 解招投标文件内容 初步了解项目建设内容， 整理调研材料和问题假设
基础知识介绍
项目分类：对项目按照不同的分类标准进行分类，后期可进行不同维度的统计分 析，如861项目、1346项目、121项目等 项目状态：定义工程项目生命周期中的状态，如续建、新开工、前期工作 项目阶段：定义工程项目的建设进展阶段，如未开工、已开工、在建、竣工等 合同类别和合同属性：对项目合同进行分类，在后期统计分析项目资金时可以按 照合同类别和属性进行统计 往来单位：项目管理活动中涉及的往来单位信息，一般包括：项目建设单位、上 级主管部门、协作单位、项目筹备和建设过程中涉及的监理/设计/施工单位等 其他属性：定义需要管理的项目其他相关属性，如审批方式、产业类型、工作目 标、投资匡算等等
电子监管 全生命周期的动态监管、空间展现、统计分析
项目生命周期
业务功能点
• 基本数据录入：项目责任单位负责在系统中申报项目，录入项目的基 本信息、指标信息等，例如项目的名称、建设地点、所属行业、项目 建设单位、联系人、联系电话等； • 项目审核分库：根据项目责任单位申报项目的不同由各责任处室的相 关责任人审核（支持多级审核），审核后的项目可根据项目的性质进 行分库（谋划储备项目库、前期工作项目库、新开工项目库、续建项 目库、竣工项目库等）； • 项目进展上报：项目责任单位根据项目实际情况，按月上报项目进展 图片、描述、存在问题等情况； • 统计分析汇总：项目主管单位可根据，责任单位、投资类别、建设性 质、产业类型等对分管的项目总体情况进行统计分析汇总，作为项目 总体协调、调度、通报的依据； • 监察督办调度：对项目具有督办权限，将存在的问题分配到具体的部 门监督办理；项目分管领导对项目建设过程实施进展监察，对存在的 问题进行相应批示、协调调度等。
产品介绍
投资项目监管调度管理系统，B/S架构（Brower/Server），语言和 SQL Server数据库等开发技术，融合多家政府项目管理部门的项目管理实践， 经过不断完善和发展形成的专业面向政府投资项目管理的信息化平台。
项目库 + 矢量电子地图技术 对政府重点项目建设 协同办理 数据共享 申报—审批—稽查—监管—后评价
01
调研准备阶段
02
现场调研阶段
03
后续工作落实阶段
现场调研——以行业专家身份 1. 了解项目建设背景、目标和诉求、痛点 2. 重点关注重点办科室项目管理思路和想法 3. 了解项目管理信息化管理程度和工作方式 4. 梳理发改委各业务科室项目管理业务流程
5. 确定系统使用范围、用户群体、角色等
6. 项目管理的精细度和达到的期望目标
二、功能模块介绍
核心业务功能
项目管理
电子地图
监察督办
项目调度
统计分析
基础应用
功能结构
政府投资项目管理 系统
信息
项目
地图
监察
统计
系统
申报录入
项目管理
项目审核
问题监察
领导批示
项目分库
跨年结转
项目月报
历年项目
项目管理模式
县（区市）
填 报
行业科室 行业科室
审 核 填 报
项目总库
项目分库
续 建 项 目 库