2_发电企业生产作业安全管控标准化工作规范(试行)

发电企业生产作业安全管控标准化

工作规范

（试行）

国家电网公司

目录

1 总则 (1)

1.1 目的和意义 (1)

1.2 术语和定义 (1)

1.3 规范性引用文件 (2)

1.4 适用范围 (3)

1.5 职责 (3)

2 作业计划 (4)

2.1 计划编制 (4)

2.2 计划发布 (5)

2.3 计划管控 (6)

3 作业准备 (6)

3.1 现场勘察 (6)

3.2 风险评估 (9)

3.3 承载力分析 (9)

3.4 “三措”编制 (11)

3.5 “两票”填写 (12)

3.6 班前会 (13)

4 作业实施 (13)

4.1 设备操作 (13)

4.2 安全措施布置 (13)

4.3 许可开工 (14)

4.4 安全交底 (15)

4.5 现场作业 (15)

4.6 作业监护 (16)

4.7 到岗到位 (16)

4.8 验收及工作终结 (17)

4.9 班后会 (17)

5 监督考核 (18)

附录A 生产作业安全管控流程图 (20)

附录B 生产作业现场到岗到位标准 (21)

1 总则

1.1 目的和意义

1.1.1 为贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，深入推进安全风险管理，加强发电企业生产作业安全全过程管控，构建预防为主的安全管理体系，提升现场安全风险管控能力，确保人身、电网和设备安全，制定《发电企业生产作业安全管控标准化工作规范》（以下简称“本规范”）。

1.1.2 本规范系统梳理了生产作业工作流程，逐项分解和明确了流程中作业计划、作业准备、作业实施、监督考核等各环节安全工作主要内容及其管控要求，实现生产作业安全管控流程化（附录A）。

1.1.3 本规范全面规范了生产作业各环节安全管控工作标准和措施，推进生产作业超前策划和超前准备，有效落实各级人员安全责任，严格执行“两票三制”，实现生产作业安全管控标准化。

1.2 术语和定义

下列术语和定义适用于本规范。

1.2.1 发电企业

公司系统内直接从事发电业务的各类发电厂（站、公司）。

1.2.2 生产作业

公司系统发电企业生产区域内的设备检修（技改）、试验、维护及改（扩）建项目施工等工作（以下简称“作业”）。

1.2.3 二级机构

发电企业内直接从事运维、检修等生产作业的分场、工区、

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中心等机构（部门）。

1.2.4 “三措”

组织措施、技术措施和安全措施。

1.2.5 “三种人”

工作票签发人、工作许可人、工作负责人。

1.2.6 承载力

人员、设备（系统）、工器具、环境四个方面承载生产作业实施的能力。

1.2.7 到岗到位人员

领导干部（各级单位副总师及以上领导）、管理人员（各级职能部门、二级机构管理人员）。

1.3 规范性引用文件

Q/GDW1799.1—2013 国家电网公司电力安全工作规程（变电部分）

Q/GDW1799.3—2015 国家电网公司电力安全工作规程（水电厂动力部分）

国家电网安监〔2008〕23号国家电网公司电力安全工作规程（火电厂动力部分）

Q/GDW10799.4—2016 国家电网公司电力安全工作规程（生物质电厂动力部分）

国家电网企管〔2014〕1117号国家电网公司安全工作规定

国家电网安质〔2014〕1528号国家电网公司安全职责规

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范

国家电网企管〔2015〕266号国家电网公司安全工作奖惩规定

国家电网安质〔2015〕1153号国家电网公司直属产业安全风险预警管控工作规范(试行)

国家电网安监〔2011〕139号国家电网公司安全风险管理工作基本规范（试行）

国家电网企管〔2014〕70 号国家电网公司安全生产反违章工作管理办法

1.4 适用范围

本规范适用于公司系统发电企业（含全资、控股、代管单位）计划性生产作业安全管控工作。

1.5 职责

1.5.1 发电企业职责

负责组织、协调和督导本企业生产作业安全管控工作。负责管辖范围内生产作业计划编制、审核、发布，对所属部门作业计划执行情况进行监督检查和评价考核。

1.5.2 生产管理部门职责

负责企业月、周生产作业计划编制和发布，审核二级机构生产作业周计划，对二级机构的作业计划执行情况进行监督检查和评价考核。

1.5.3 二级机构职责

负责组织实施生产作业安全管控工作，编制并上报作业计

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划，按照批复的作业计划，组织落实作业准备、作业实施等各环节安全管控措施和要求。

1.5.4 班组职责

负责落实现场勘察、风险评估、“两票”执行、班前（后）会、安全交底、作业监护等安全管控措施和要求。

1.5.5 “三种人”职责

负责生产作业现场安全管控措施的制定、审核把关、执行落实，严格履行《电力安全工作规程》规定的安全职责。

1.5.6 作业人员职责

负责生产作业现场安全管控措施的执行，严格落实“两票三制”，严格履行《电力安全工作规程》规定的安全职责。

1.5.7 到岗到位人员职责

负责督导落实生产作业安全管控工作，检查“两票”执行及现场安全措施落实情况，针对发现的各类问题和不安全行为责令整改。

2 作业计划

作业计划管理包括计划编制、计划发布、计划管控。

2.1 计划编制

2.1.1 编制原则

应贯彻状态检修、综合检修的基本要求，按照“四优先、七结合”的原则，科学编制作业计划。

a)四优先：人身风险隐患优先处理；重要设备设施隐患优先处理；严重设备缺陷优先处理；新设备及重大生产改造工程优

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先安排。

b)七结合：生产检修与基建、技改相结合；变电检修与线路检修相结合；二次系统检修与一次系统检修相结合；辅助设备（重要建筑物）检修与主设备检修相结合；同一停电范围内有关设备检修相结合；低电压等级设备检修与高电压等级设备检修相结合；发电设备检修与输变电设备检修相结合。

2.1.2 月度作业计划编制

生产管理部门应根据设备状态、电网需求、反事故措施、安全技术劳动保护措施、基建技改及保供电、气候特点、承载力、物资供应等因素制定月度作业计划，并报上级管理单位审批。主要指需停电、停运的检修作业和大型技改、基建等计划性作业。

2.1.3 周作业计划编制

生产管理部门、二级机构应根据月度作业计划，结合设备状态、保供电、气候条件、日常运维需求、承载力分析结果等情况统筹编制周作业计划。周作业计划宜逐级审核上报，实现企业内部信息共享。

2.1.4 日作业安排

二级机构和班组应根据周作业计划，结合临时性工作，合理安排每日工作任务。

2.2 计划发布

2.2.1 月度作业计划由企业生产管理部门统一发布。

2.2.2 周作业计划由企业生产管理部门和二级机构分别发布。各省级公司应明确发布流程和形式，可利用周安全生产例会、信

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息系统平台等发布。

2.2.3 月、周信息发布应包括作业时间、停电停运范围、电压等级、作业内容、作业部门（班组）等内容。

2.2.4 企业应明确各类日作业信息发布的主体部门（班组）和流程，日作业信息应包括作业时间、停电停运范围、电压等级、作业内容、作业部门（班组）、作业风险和控制、作业地点、专业类型、工作负责人、到岗到位人员、作业人数等内容。

2.3 计划管控

2.3.1 所有计划性作业应全部纳入月、周作业计划管控。

2.3.2 作业计划实行刚性管理，不得随意更改和增减作业计划，确属特殊情况需追加或者变更作业计划，应履行审批手续，并经分管领导批准后方可实施。

2.3.3 作业计划按照“谁管理、谁负责”的原则实行分级管控。各级生产管理部门应加强计划编制与执行的监督检查，分析存在问题，并定期通报。

2.3.4 各级安监部门应加强对计划管控工作的全过程安全监督，对无计划作业、随意变更作业计划等问题按照管理违章实施考核。

3 作业准备

作业准备包括现场勘察、风险评估、承载力分析、“三措”编制、“两票”填写、班前会。

3.1 现场勘察

3.1.1 需要现场勘察的作业项目

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a)发电、变电、输电主设备C级及以上检修、技改作业。

b)主要辅助设备（启闭机、闸门、起重机械、油、水、气系统等）及控制回路C级及以上检修、技改作业。

c)继电保护及自动装置更换或改造作业。

d)涉及多专业、多单位、多班组的大型复杂作业。

e)涉及风险较大的高空、大型吊装、水上（水下）、爆破、有限空间等作业。

f)带电作业。

g)试验和推广新技术、新工艺、新设备、新材料的作业项目。

h)重要建筑物C级及以上检修、技改作业。

i)工作票签发人或工作负责人认为有必要现场勘察的其他作业项目。

3.1.2 现场勘察组织

a)现场勘察应在编制“三措”及填写工作票前完成。

b)现场勘察由工作票签发人或工作负责人组织。

c)现场勘察一般由工作负责人，监理单位、设备运维管理单位和作业单位相关人员参加。

d)对涉及多专业、多单位的大型复杂作业项目，应由项目主管部门、单位组织相关人员共同参与。

e)承发包工程作业应由项目主管部门、单位组织，设备运维管理单位和作业单位共同参与。

f)开工许可前，工作负责人或工作票签发人应重新核对现场

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勘察情况，发现与原勘察情况有变化时，应及时修正、完善相应的安全措施。

3.1.3 现场勘察主要内容

a)需要采取停电、泄压等隔离措施的范围：作业中直接触及的电气设备，作业中机具、人员及材料可能触及或接近导致安全距离不能满足安全距离的电气设备；作业中可能对人身造成伤害的油、水、气等介质系统（设备）。

b)保留的带电、带压部位：作业区域或邻近带电、带压、高温设备的位置（部位）。

c)作业现场的条件：装设接地线的位置，人员进出通道，设备、工机具、材料搬运方式及摆放地点，地下管沟、隧道、工井、流道、容器等有限空间，施工电源接取和布置，场所照明，高空作业、动火作业的措施等。

d)作业现场的环境：作业对周边构筑物、易燃易爆设施、通信设施、交通设施、环境保护等产生的影响。

3.1.4 现场勘察记录

a)现场勘察应填写现场勘察记录。

b)现场勘察记录宜采用文字、图示或影像相结合的方式。记录内容包括：工作地点需停电、泄压的范围，保留的带电、带压部位，作业现场的条件、环境及其他危险点，应采取的安全措施，附图与说明。

c)现场勘察记录应作为工作票签发人、工作负责人及相关各方编制“三措”和填写、签发工作票的依据。

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d)现场勘察记录由工作负责人收执。勘察记录应同工作票一起保存一年。

3.2 风险评估

3.2.1 现场勘察结束后，编制“三措”、填写“两票”前，应针对作业开展风险评估工作。

3.2.2 风险评估一般由工作票签发人或工作负责人组织；设备操作风险评估由运维值班负责人或操作监护人组织。

3.2.3 设备改进、革新、试验、科研项目作业，应由作业单位组织开展风险评估。

3.2.4 涉及多专业、多单位共同参与的大型复杂作业，应由作业项目主管部门、单位组织开展风险评估。

3.2.5 风险评估应针对触电伤害、高空坠落、物体打击、机械伤害、特殊环境作业、误操作等方面存在的危险因素，全面开展评估。

3.2.6 风险评估出的危险点及预控措施应在“两票”、“三措”等中予以明确。

3.2.7 对达到预警启动条件的作业风险，按照《国家电网公司直属产业安全风险预警管控工作规范(试行) 》进行风险预警管控。

3.3 承载力分析

3.3.1 发电企业应利用月、周安全生产例会统筹开展所属部门承载力分析工作。

二级机构应利用周安全生产例会、班组应利用班前会，开展

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作业承载力分析工作，保证作业安排在承载力范围内。

3.3.2 发电企业承载力分析内容（包括不限于）

a)二级机构的作业能力是否满足作业要求。

b)多专业、多部门、多现场间工作协调是否满足作业需求。

3.3.3 二级机构承载力分析内容（包括不限于）

a)可同时派出的班组数量。

b)派出班组的作业能力是否满足作业要求。

c)多专业、多班组、多现场间工作协调是否满足作业需求。

3.3.4 作业班组承载力分析内容（包括不限于）

a)可同时派出的工作组和工作负责人数量。每个作业班组同时开工的作业现场数量，不得超过工作负责人数量。

b)作业任务难易水平、工作量大小。

c)安全防护用品、安全工器具、施工机具、车（船）等是否满足作业需求。

d)作业环境因素（地形地貌、天气、有限空间等）对工作进度、人员配备及工作状态造成的影响等。

3.3.5 作业人员承载力分析内容（包括不限于）

a)作业人员身体状况、精神状态以及有无妨碍工作的特殊病症。

b)作业人员技能水平、安全能力。技能水平可根据其岗位角色、是否担任工作负责人、本专业工作年限等综合评定。安全能力应结合《电力安全工作规程》考试成绩、人员违章情况等综合评定。

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3.3.6 发电企业应制订本企业生产承载力管控标准，积极推进承载力量化分析工作，并根据分析成果来管控和调整生产作业计划，提升作业计划和工作安排的科学化、规范化管理水平。

3.4 “三措”编制

3.4.1 需编制“三措”的项目

a)发电、变电、输电主设备C级及以上检修、技改作业。

b)主要辅助设备（启闭机、闸门、天车、通风系统、油、水、气系统等）及控制回路C级及以上检修、技改作业。

c)继电保护及自动装置更换或改造作业。

d)涉及多专业、多单位、多班组的大型复杂作业。

e)涉及风险较大的高空、大型吊装、水上（水下）、爆破等作业。

f)带电作业。

g)试验和推广新技术、新工艺、新设备、新材料的作业项目。

h)作业单位或项目主管部门认为有必要编写“三措”的其他作业。

3.4.2 作业单位应根据现场勘察结果和风险评估内容编制“三措”。对涉及多专业、多单位的大型复杂、危险性、困难程度较大的作业项目，应由项目主管部门、单位组织相关人员编制“三措”。

3.4.3 “三措”内容包括任务类别、概况、时间、进度、需停电停运的范围、保留的带电带压部位及组织措施、技术措施和安全措施。

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3.4.4 “三措”应分级管理，经作业单位（部门）、监理单位、设备运维管理单位（部门）、相关专业管理部门、分管领导逐级审批，严禁执行未经审批的“三措”。

3.5 “两票”填写

3.5.1 在电气、机械、热力设备和建筑物上及相关场所的工作，应填用工作票、操作票。

各发电企业应规范“两票”填写与执行标准，明确使用范围、内容、流程、术语。

3.5.2 作业单位（部门）应根据现场勘察、风险评估结果，由工作负责人或工作票签发人填写工作票。

3.5.3 工作票“双签发”相关要求

a)承发包工程中，作业单位在运用中的设备、设施上工作，工作票宜由作业单位和设备运维管理单位共同签发，在工作票上分别签名，各自承担本部分工作票签发人相应的安全责任。

b)发包方工作票签发人主要对工作票上所填工作任务的必要性、安全性和安全措施是否正确完备负责；承包方工作票签发人主要对所派工作负责人和工作班人员是否适当和充足以及安全措施是否正确完备负责。

3.5.4 承发包工程可由作业单位人员担任工作负责人，若设备运维管理单位认为有必要，可派人担任工作负责人或增派专人监护。

3.5.5 生产厂家、外协服务等人员参加现场作业，应由设备运维管理单位人员担任工作负责人，执行相应工作票。

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3.5.6 二级机构及作业班组每月应对工作票、操作票的填写与执行情况进行检查，统计工作票、操作票合格率，并分析存在的问题，及时整改。发电企业每半年至少抽查调阅一次“两票”。上级管理单位每年至少抽查调阅一次“两票”。

3.5.7 发电企业应分析“两票”存在问题，及时反馈，制定整改措施，建立定期通报制度。

3.6 班前会

3.6.1 班前会由班组长组织全体班组人员召开。

3.6.2 班前会应结合当班运行方式、工作任务，开展安全风险评估，布置风险预控措施，组织交待工作任务、作业风险和安全措施，检查个人安全工器具、个人劳动防护用品和人员精神状况。

4 作业实施

作业实施包括设备操作、安全措施布置、许可开工、安全交底、现场作业、作业监护、到岗到位、验收及工作终结、班后会。

4.1 设备操作

4.1.1 操作人和监护人应经考试合格，由设备运维部门审核、批准并公布。

4.1.2 运维人员应根据工作任务、设备状况及系统运行方式，分析设备操作过程中的危险点并制定防控措施。

4.1.3 严格执行设备操作制度，严格执行防误操作安全管理规定，不准擅自更改操作票，不准随意解除闭锁装置。

4.2 安全措施布置

4.2.1 停电、隔离(断)、泄压、接地、加锁、通风等安全技术措

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施应由工作许可人负责布置；采取电话许可方式的工作票安全措施可由工作人员自行布置和恢复，布置和恢复完后应汇报工作许可人。工作班所做安全措施由工作负责人负责布置。安全措施布置完成前，禁止作业。

4.2.2 工作许可人应审查工作票所列安全措施正确完备性，检查工作现场布置的安全措施是否完善，是否符合现场条件，检修设备有无突然来电、转动，有无流入油、水、气以及可燃易爆、有毒有害介质的危险。对工作票所列内容即使发生很小疑问，也应向工作票签发人询问清楚，必要时应要求作详细补充。

4.3 许可开工

4.3.1 许可开工前，作业班组应提前做好作业所需工器具、材料等准备工作。

4.3.2 现场履行工作许可前，工作许可人会同工作负责人检查现场安全措施布置情况，对补充的安全措施进行说明，对具体的设备指明实际的隔离措施，确认检修设备无电压、已泄压、降温、无转动，且无油、水、气（汽）或可燃易爆、有毒有害介质流入的危险；指明带电、带压、高温设备的位置和有爆炸等危险因素，交代工作过程中的安全注意事项；并在工作票上分别确认签字。电话许可时由工作许可人和工作负责人分别记录双方姓名，并复诵核对无误，作好录音。

4.3.3 所有许可手续（工作许可人姓名、许可方式、许可时间等）均应记录在工作票上。

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4.4 安全交底

4.4.1 工作许可手续完成后，工作负责人组织全体作业人员整理着装，统一进入作业现场，进行安全交底，列队宣读工作票，交待工作内容、人员分工、危险部位和现场安全措施，进行危险点及安全防范措施告知，抽取作业人员提问无误后，全体作业人员确认签字。

4.4.2 执行总、分工作票或小组工作任务单的作业，由总工作票负责人（工作负责人）和分工作票（小组）负责人分别进行安全交底。

4.4.3 现场安全交底宜采用录音或影像方式，作业后由作业班组留存一年。

4.5 现场作业

4.5.1 现场作业人员安全要求

a)作业人员应正确佩戴安全帽，统一穿全棉工作服、工作鞋（绝缘鞋）。

b)特种作业人员及特种设备操作人员应持证上岗。开工前，工作负责人对特种作业人员及特种设备操作人员交待安全注意事项，有必要时指定专人监护。

c)外来工作人员须经过安全知识和《电力安全工作规程》培训考试合格，佩戴有效证件，配置必要的劳动防护用品和安全工器具后，方可进场作业。

4.5.2 安全工器具和施工机具安全要求

a)作业人员应正确使用施工机具、安全工器具，严禁使用

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损坏、变形、有故障或未经检验合格的施工机具、安全工器具。

b)特种车辆及特种设备应经具有专业资质的检测检验机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志后，方可投入使用。

4.5.3 工作负责人需携带工作票、现场勘察记录、“三措”等资料到作业现场。

4.5.4 涉及多专业、多单位的大型复杂作业，应明确专人负责工作总体协调。

4.6 作业监护

4.6.1 工作票签发人或工作负责人应根据现场安全条件、施工范围、工作需要等具体情况，增设专责监护人，确定被监护的人员和工作地点及工作内容，专责监护人应佩戴明显标识，始终在工作现场，及时纠正不安全的行为。

4.6.2 专责监护人不得兼做其他工作。专责监护人临时离开时，应通知被监护人员停止工作或离开工作现场，待专责监护人回来后方可恢复工作。若专责监护人必须长时间离开工作现场时，应由工作负责人变更专责监护人，履行变更手续，并告知全体被监护人员。

4.7 到岗到位

4.7.1 发电企业应建立健全作业现场到岗到位制度，按照“管业务必须管安全”的原则，明确到岗到位人员责任和工作要求。按照《生产作业现场到岗到位标准》（附录B），落实到岗到位要求。

4.7.2 到岗到位工作重点

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a)检查“两票”、“三措”执行及现场安全措施落实情况。

b)危险点分析及预控措施落实情况。

c)安全工器具、个人防护用品使用情况。

d)大型机械安全措施落实情况。

e)作业人员不安全行为。

f)文明生产。

4.7.3 到岗到位人员对发现的问题应立即责令整改，并向工作负责人反馈检查结果。

4.8 验收及工作终结

4.8.1 验收工作由设备运维或生产管理部门组织，有关单位（部门）参与验收工作。

4.8.2 验收人员应掌握验收现场存在的危险点及预控措施，禁止擅自解锁和操作设备。

4.8.3 已完工的设备均视为运行设备，任何人禁止在安全措施拆除后处理验收发现的缺陷和隐患。

4.8.4 工作结束后，工作班应清扫、整理现场，工作负责人应先周密检查，待全体作业人员撤离工作地点后，方可履行工作终结手续。

4.8.5 执行总、分票工作时，总工作票负责人应得到所有分工作票负责人工作结束的汇报后，方可与工作许可人履行工作终结手续。

4.9 班后会

4.9.1 班后会一般在工作结束后由班组长组织全体班组人员召

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