乌克兰加入欧盟的影响因素和存在的问题概论

影响乌克兰和欧盟关系的因素
欧盟东扩后，影响欧乌关系的因素复杂多样，既受 欧盟内部因素及乌克兰国内政治的影响，又受俄罗 斯和美国等大国对乌克兰政策等外部因素的影响， 但其中的主要矛盾是欧俄的地缘政治冲突。具体分 析如下。
乌克兰国内因素
1)内部动力——维护自身繁荣稳定
乌克兰推动“融入欧洲”战略有维护自身繁荣稳定的因素。对乌 克兰来说，欧盟既是一个广大的贸易市场，还是一个可靠的外资 来源，与欧元区的金融合作还可增强乌克兰抵御经济危机的实力。
欧盟对乌克兰的经济援助限制过多、条件苛刻。欧盟经济和技术 援助政策的制定原则，是基于欧盟的利益来考量的，并未考虑乌 克兰的需要。
2.影响乌欧关系的欧盟内部因素
1)欧盟自身的经济发展需求促进乌欧关系发展
乌克兰作为一个欧洲的大国，是除俄罗斯外欧盟最大的东欧贸易 伙伴。
2)欧盟成员国对乌克兰的定位不同导致欧盟对乌政策趋向 保守
2)外部压力一一抵制重新回到俄罗斯势力范围
随着俄罗斯国家综合实力的好转，乌俄力量对比日趋悬殊。乌克 兰最担心的问题是:俄罗斯在重新“崛起”后会不会重新主张曾给 乌克兰带来严重危害的“大俄罗斯主义”
3)意识形态分歧—动摇乌克兰“融入欧洲”的信心
独立后，乌克兰政坛的长期不稳定，使得许多民众对乌克兰的发 展之路产生怀疑，对于乌克兰政界精英所遵循的优先融入欧洲的 政策有所抵触。
因此，可以看到，俄罗斯从白己的利益出发，极力要实现白身对乌克 兰的影响，不可避免地对乌欧关系产生消极作用。这种消极作用远大于 俄罗斯对乌欧关系的积极作用。
乌克兰加入欧盟存在的问题
在经济一体化方面，乌欧双方还有长期的、大量的工作要做。
在签署白由贸易协定后，乌欧双方还需要继续就经济领域的几个 深度问题进行谈判，例如资本和人员的白由流动，加入关税同盟。 而参照欧盟东扩进程，可以发现中东欧国家在加入欧盟的阶段， 差不多经历了大约10年的经济一体化建设的时问。
法律一体化的情况可能较为简单
由于乌克兰的法律体系脱胎于原苏联的法律体系，与英美法系和 德法的大陆法系都具有很大的不同，乌克兰的议会面临着沉重的 立法工作。
政治合作也许是乌欧领导人分歧最小的领域，但是可能也是潜 在危险最大的领域
乌克兰的政界高层受到美俄欧等大国势力的影响，对外政策呈现 出一种长期性的摇摆态势。乌克兰的对外政治合作经历了反俄、 亲俄、亲美等方面的反复。这种反复对于一个地缘意义高度重要 的欧洲大国来说，是百害无一利。
乌克兰加入欧盟的影响因素及 前景
乌克兰在欧洲的重要战略地位
东欧国家
东欧国家包括俄罗斯、白俄罗斯、乌克兰、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、摩尔多瓦， 还有一些泛东欧国家，如哈萨克斯坦和阿塞拜疆。即位于东欧平原区的国家范围和地区。
欧盟东扩
2002年11月18日，欧盟15国外长在布鲁塞尔举行会议，决定邀请马耳他、塞浦路斯、 波兰、匈牙利、捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亚、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛10国 加入欧盟。
4)经济转型困难—阻碍乌克兰一体化支持力量的成长
乌克兰主要的经济部门偏向重工业、能源等部门。如何说服乌克 兰国内的工业金融利益集团支持加入欧盟一体化进程，让乌克兰 的主要经济力量看到加入欧盟共同市场所带来的实惠，实际上是 乌克兰和欧盟的政策制定者的一道难题。
5)说服力不足一一欧盟对乌克兰的援助力度不够
在欧盟成员国不同的政治经济利益背景下，很难期望欧盟可以做 出更为进取的对乌政策。所以，欧盟的睦邻政策、东方伙伴政策 的提出，与其说是促进乌克兰加入欧盟的一体化，其实更是“老 欧洲”与“新欧洲”在对乌政策方面争执不下而做出的妥协。
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3)整体层面的经济利益是欧盟内部影响乌欧关系的最大因 素
经济问题是影响乌欧关系的最重要因素之一。 乌欧经济关系的核心有两点:能源问题和市场开放的问题。
2003年4月16日，在希腊首都雅典举行的欧盟首脑会议上，上述10国正式签署加入 欧盟协议。
2007年1月1日，罗马尼亚，保加利亚加入欧盟。
乌克兰地理位置重要，是欧洲联盟与独联体特别是与俄罗斯地 缘政治的交叉点。它是俄罗斯与西方激烈争夺的地缘要道。如 果乌克兰与俄罗斯关系修好，则俄罗斯可以恢复对东南欧和黑 海地区的影响，甚至通过俄乌合并实现俄罗斯的重新崛起。若 乌克兰成为西方阵营的中坚力量，则它可以成为西方遏制俄罗 斯的前哨地带。
2)俄罗斯在乌欧关系中消极作用大于积极作用
✓ 在两国整体关系方面，必须维系俄乌之问历史形成的特殊关系，遏制 乌克兰脱离独联体的倾向，重点是防止乌克兰加入北约。
✓ 在经济方面，俄罗斯尽力促成乌克兰加入俄主导的欧亚俄白哈关税同 盟。
✓ 在社会文化方面，俄罗斯维护在乌克兰境内俄罗斯族群利益，尽量保 持俄罗斯对乌克兰的积极影响。
乌欧关系中的美俄因素
1)美国在乌欧关系中积极因素多于消极因素
美国在乌克兰主要追逐两个利益目标:核不扩散和北约东扩。
美国缺乏有效的激励惩罚手段敦促乌克兰政府尽快解决核问题。 只有将欧盟对乌援助与核武器问题挂钩，才可推动乌克兰按美国 的设想解决核武器问题。而北约的扩大和欧盟东扩并无矛盾。美 国认为欧盟东扩可以促进中东欧深化与西方的一体化进程，巩固 北约在该地区的经济社会基础，并可以帮助北约推动西方价值观 的传播。
地缘方面的限制也制约了乌克兰加入欧盟时机的选择。
由于乌克兰地缘战略地位过于重要，无论它的东西方存在什么样 的政治势力，都不可能轻易允许它加入另外的政治集团中去。
前景展望
乌克兰何时加入欧盟主要取决于以下几个先决条件:（1）签署并 实施白由贸易协定，双方实现签证互免、人员、货物和资本流动 的充分开放;（2）乌俄就黑海舰队基地问题达成永久的共识，并 取得欧盟的谅解;（3）乌欧保持比现在更加紧密的外交和经济联 系;（4）乌克兰建设与欧盟的经济一体化，不会导致与俄罗斯主 导的关税同盟矛盾对立;（5）欧盟近年东扩的成果得以完全消化， 东扩的正面效应开始影响欧盟内部和乌欧关系;（6）东西乌克兰 的分歧得以弥合、经济改革顺利进行，并得到欧盟的确认。如果 乌欧关系能满足上述条件，预计至2025年乌欧双方可以正式探讨 入盟的可能性和计划时问表。