西藏矿产资源开发及对环境的影响

１　研究背景及目的
矿产资源为一个国家的经济发展提供重
要的能源基础和矿物原料基础，在国民经济
和社会发展中的重要性不言而喻。

我国是世
界上矿产生产大国，但是由于工业化起步晚、人口基数大，我国矿产资源相对不足，特别
是随着中国经济的迅速发展，矿产资源的需
求也与日俱增，生产生活联系密切的部分能
源如石油等已出现了供给瓶颈。

最近中日关
于东海石油的归属权的分歧、东部沿海地区
大面积缺电等一系列问题更是引起了人们对
于矿产资源开采利用的关注和重视。

而我国西部地区的最大优势就在于各种
矿产资源的储备丰富，其中煤、天然气、石
油储量分别占全国的３８．６％、８３．９％、１２％，
铬铁、锌、镍、汞储量分别占到全国的７２．６％、４４％、８８％和８６％。

矿产资源开发又处于西部
地区经济及社会发展总体布局中的基础和支
柱性地位。

作为西部重要省份的中国西藏自
治区位于祖国西南边陲，战略地位十分重要，且素有“世界屋脊”和“地球第三极”之称。

这里不仅是南亚、东南亚地区的“江河源”和“生态源”，还是中国乃至东半球气候的“启动器”和“调节区”。

西藏的矿产资源储量十分丰富，开发潜力巨大。

截止１９９９年底，全区累计发现矿产１００种，矿产地（矿床、矿点、矿化点）１８９１处。

铬、铜、硼、锂等矿产储量大，资源优势明显。

同时，西藏由于“高”、“寒”等自然条件的原因，生态环境十分脆弱，一旦破坏便难以恢复，如２００５年７月，西藏自治区矿业开发总公司将崩纳藏布砂金矿区地区的采矿权擅自非法转让，造成１０００多名采金人员涌入申扎县，
致使资源、环境遭到破坏３。

２１世纪初，西部大开发、国家矿产资源战略重点西移、中国四大跨世纪工程之一的青藏铁路修建的背景下，西藏矿产资源的开发具有了难得的历史机遇。

那么，西藏矿产资源的开发利用情况如何？西藏矿产资源对生态环境的影响如何？笔者在前人的研究基础上，首先试图从西藏矿业现状、成矿地质背景、矿产资源的开采现状和储备优势四个方面对西藏矿产资源开发状况进行分析；然后本文探析了矿产资源开发对生态环境的
破坏性影响，最终提出可持续发展、经济效价值与生态价值统一的结论。

２　西藏矿产资源开发状况
２．１　西藏矿业现状
西藏自治区七届人大四次会议通过的
《西藏自治区国民经济和社会发展第十个五
年计划纲要》提出了大力发展旅游业、藏医药业、高原特色生物产业和绿色食品业、农
畜产品加工业和民族手工业、矿业、建筑建
材业六大特色支柱产业。

从表一可以看出：
１９９５年，矿产资源在六大西藏六大产业在
ＧＤＰ的比重中位列第三，次于建筑建材业和
旅游业；而２００２年，矿产资源在六大西藏六大产业在ＧＤＰ的比重中将至第四，不但次于建筑建材业和旅游业，还被医药业迎头赶上。

矿业增长速度基本比较平稳，但从１９９８年到１９９９年，２００１年到２００２年却出现了负增长。

而且，从１９９５年到２００２年，六大产业中增长最快的是藏医药业，平均为５０．１０％，矿业平均增长速度为１０．０５％，仅比农畜产品加工业和民族手工业的－３．０７％高，仅位列第四位。

由此可见，说明西藏矿业近几年处于徘徊之中。

表１数据来源：西藏统计年鉴，１９９８，１９９９，２０００，２００１，２００２，２００３。

２．２　西藏矿产资源的开采现状截止到２００３年底，在西藏范围内发现矿种１０１种，矿产地２０００（矿床、矿点、矿化点）余处。

目前投入开发的矿种有　２２　种，主要为金、铬、铜、锑、硼、地热、矿泉水、建材等。

铬铁矿采掘业是西藏矿业的重点之一，截止　１９９９　年为止，全区累计开采铬铁矿石１５５．１　万吨。

１９９９　年全区铬铁矿产量　１６．２０９　千吨，产值为　１．２亿元左右。

黄金生产（以砂金为主）是西藏矿业的另一个重点，
１９９９　年西藏全区砂金保有储量居全国第十位，产量为　８８２．４１７　千克，产值近７０００万元。

２．３西藏矿产资源的储备优势西藏矿产资源开发的主要优势在于其矿产资源储量优势明显。

在西藏发现的１００种矿产中，根据探明矿产资源储量的多少在全国进行排序，储量在全国排序前十位的有１８种（见表２）。

７探明储量的矿产４１种，勘查矿区１３１个，其中大型３０个、中型３３个、小型６８个。

中国工程院院士多吉认为，目前在西藏，除位于全国前七位的优势矿产有铬、铜、硼、锂、地热等１７种矿产外，金、铅锌、钼、锑、铁、铂族金属以及矿泉水等非金属矿产也都具有广阔的勘查前景。

根据《西藏自治区矿产资源对２０１０年国民经济建设保证程度论证》，西藏矿产资源的潜在价值在６０００亿元以上。

３　西藏矿产资源开发对生态环境的影响
西藏自治区与中国大部分地区相比自然条件十分特殊。

由于受“高”、“寒”的影响，生态环境十分脆弱，一旦破坏便难以恢复。

矿产资源开发对环境的破坏性影响主要体现在以下几个方面。

３．１　矿产资源开采对环境的破坏性影响
西藏矿产资源开发及对环境的影响
刘增 邹建业（北京大学 １００８７１）
摘　要：２１世纪初，西部大开发、青藏铁路修建，这对于西藏这样一个矿产资源大省是一个难得的历史机遇。

笔者首先从西藏矿业现状、矿产资源的开采现状和储备优势三个方面对西藏矿产资源开发状况进行分析；然后揭示了矿产资源开发对生态环境的三大破坏性影响，最终提出可持续发展、经济效价值与生态价值统一的结论。

关键词：西藏 矿产资源 开发状况 环境影响中图分类号：Ｐ５３４．４３文献标识码：Ａ文章编号：１６７２－３７９１（２００７）０１（ｂ）－０２２２－０２
注：①“高原特色生特产业和绿色食品业”统计指标为食品为工业、饮料制造及食品制造
业：“农畜产品加工业和民族手工业”统计指标为皮革、毛皮及其制造业与木材加工及竹、棕草制品业：“矿业”统计指标为煤炭采选业、黑色金属矿采选　业、有色金属矿采选业、非金属矿采选业及其他矿采业：“建筑建材业”中只包括建筑业。

②“建筑建材业”中，１９９５年、１９９６年的数据为国有建筑企业总产值。

表１　西藏六大特色支柱产业的产值及所占全区ＧＤＰ比例
（下转２２４页）
为依托、充分实现部门间信息共享的税收监控体系和税收征管体系。

尽早实现与互联网、相关部门如银行、海关等的全面连接，对企业的生产和交易活动进行有效监管，实现真正的网上监控和稽查。

并以此为基础，建设完善的覆盖全国的宏观税收征收、管理、分析、预测、计划信息库，形成全国的税收征收、管理、分析、预测、计划体系。

具体要做到：加速网上认证中心的建设和普及；加快网站支付系统建设；加强网络安全和信息安全。

３．３　建立专门的电子商务税务登记制度
采取有效措施对进行网络贸易的企业加强征管，建立专门的税务登记制度。

实行电子商务后，企业的形态发生很大变化，出现虚拟的网上企业。

因此必须要求上网企业所提供的服务、劳务及产品的销售等业务，单独记账核，并将上网的资料报送税务机关备案，以便对企业实行监控。

纳税人办理了上网交易手续之后必须到主管税务机关办理电子商务的税务登记，取得一个专门的税务登记号，税务机关对纳税人申报有关网上交易事项进行严格审查，逐一登记。

３．４　建立电子商务税收代扣代缴制度
电子商务交易方式适合建立电子商务运营商代扣代缴税款的制度。

电子商务中买方
卖方的交易是通过电子商务平台进行的。

所有的交易活动，电子商务营运平台都有电子交易数据记录，以便收取佣金和手续费。

特别是近年来，为了解决支付和信用问题，一些网站推出了自己的支付系统。

买方将货款支付给电子商务电子平台运营商，然后由其通知卖方发货，买方收到货后，确认满意，就通知电子平台运营商支付给卖方货款。

运营商解决了买方付款后收不到货物的问题，在交易中扮演解决交易纠纷的仲裁者，与传统交易方式中的代销商家极其相似，只是交易地点不同而已。

因此，税款由电子商务运营商代扣代缴成为可能。

３．５　加强税收的国际间合作
电子商务的全球化引发了许多国际税收问题。

它的开放性、流动性、隐蔽性使得一个国家的税务当局很难掌握其跨国交易的真实情况。

这对各国的税收协调提出了更高的要求。

只有通过各国税务机关的密切合作，收集纳税人来自各国的信息情报，才能全面准确地了解纳税人的交易信息，有效防止企业偷逃税款。

３．６　建立一支高素质的税务征管队伍
税务机关应加大税收征管科研投入力度，从硬件、软件上改善税收监控条件，培养一批既懂税收业务知识，又懂电子网络知
在矿产资源开采活动中，对环境的影响主要表现在：地下开采造成地面不均沉降；破坏地表地下生态平衡系统，引起滑坡、地震、泥石流等自然灾害；对下水资源产生破坏性影响；废气、废液、废渣对环境的破坏；噪音污染等。

此外，采、选、冶技术相对落后，造成环境污染，水污染问题普遍存在。

由于开采过程中没有设置沉砂池处理采矿废水，含有大量泥沙的生产废水污染了下游水源，影响矿区下游的人畜用水。

长期沉淀的泥沙覆盖了下游草场，造成下游草场面积逐步减少，出现沙化、退化现象。

粗放式的资源开发导致资源的巨大浪费，由于大部分采矿企业采取了“先易后难，先富后贫，采富弃贫，层层转包”的开采方式，所有矿区的草场几乎全部被破坏。

３．２　矿石运输对环境的破坏性影响
此点体现在一是一些运输车没有进行封闭，在运输过程中，矿石与大气直接接触，矿石尘会飘浮到大气中去污染空气。

二是因雨淋渗漏、颠落而污染运输沿途的土壤、水等。

三是无序运输过程中草场遍地开花，进入矿区的车辆没有固定行车路线，周边草地在碾压下，遭到了严重破坏。

四是部分矿区存在越界开采行为，开采面积的扩大又造成新的草地破坏，严重影响了当地农牧民正常生产生活秩序。

据统计，仅尼玛县自砂金矿开采以来，已破坏天然优质草场４７０２５亩，车辆碾压破坏的草场２５５００亩。

３．３　矿石加工过程对环境的破坏性影响
大多数金属和非金属矿石在进行进一步加工前都要经过粉碎的环节，对周围空气、
水体及土壤的污染。

在矿石冶炼和深加工的
过程中，产生的废气、废液、废渣也会造成环境污染。

　西藏矿产资源开发环境效应的特殊之处，在于生态环境脆弱，上述影响更为严重，特别是由于矿产资源开采引起的塌陷和泥石流最为严重。

而且在西藏，矿产资源开发对生态环境的影响并未引起足够的重视。

４　结语
综上所述，对西藏这样有着天然矿产资源优势的西部省份，充分依靠现有已开采的矿产资源和储备资源是西藏经济发展、人民水平提高的一条重要途径。

但是，矿产资源的开发是一把双刃剑，在促进经济发展、增进效用的同时也会对生态环境造成一定的负
面影响。

特别是在类似于西藏这样自然生态系统薄弱、再生能力差的省份，尤其应该在矿产资源的开发利用中更为注意自然环境条件的特殊性，更为强调经济价值与生态价值的统一，寻找到一条可持续发展的道路。

表２　西藏矿产储量居全国前十位的矿种一览表
资料来源：转引自：吴强：“西藏矿产资源开发效应与模式研究”，硕士研究生学位论文，北京大学环境学院区域经济专业，２００４年５月：第２４页。

识的复合型人才。

尽快建立电子商务备案、审查等税收征管制度，利用高科技技术鉴定网上交易的真实性，对电子商务实行有效监管。

参考文献
［１］　吕延杰．网络经济与电子商务［Ｍ］，北京邮
电大学出版社，１９９９．
［２］　Ｃａｌ－ｔａｘ．Ｄｅａｎ　Ａｎｄａｌ　ｏｎ　Ｅｌｅｃｔｒｏｎｉｃ
Ｃｏｍｍｅｒｃｅ．Ｃａｌｉｆｏｒｎｉａ　Ｔａｘｐａｙｅｒｓ＇Ａｓｓｏｃｉａｔｉｏｎ．２０００
［３］　萧琛．全球网络经济．２００４．
（上接２２２页）。