发挥自然资源优势发展生态旅游产业_黑龙江省农垦总局牡丹江分局旅游产业发展的调研报

为

了充分挖掘黑龙江省农垦总局牡丹江分局独特的历史文化资源，依托兴凯湖旅游品牌优势，全面提高旅游接待服务能

力，牡丹江分局党委决定举全局之力打造北大荒文化生态旅游品牌，做大做强旅游产业。

一、加快发展旅游产业的重大意义

旅游业是具有广阔发展前景的朝阳产业。旅游业的兴起是经济发展、社会进步和人民生活质量提高的综合性标志。实践表明，随着经济的发展和旅游消费的升级，旅游产业对经济社会发展的拉动作用越来越

大。一是发展旅游业有利于调整优化结构，转变经济发展方式。旅游业作为一种综合效益高、环境污染少、关联度大、牵引性强的资源节约型朝阳产业，具有明显的比较优势，是第三产业的龙头。二是发展旅游业有利于扩大消费需求、拉动区域经济发展。在现代经济发展中，旅游业已广泛地涉及娱乐、餐饮、交通、文化、工业、农业、商贸、建筑等产业，具有“一业兴”带动“百业旺”的波及效应和倍增效应，对经济增长具有很强的拉动作用。三是发展旅游业有利于增强牡丹江分局吸引力，提高对外开放水平。旅游的本质就是人的流动，人流会带来信息流、物流和财富流，展示美丽的自然风光、厚重的文化底蕴、良好的农垦风貌、优良的投资环境，提高牡丹江分局的知名度和影响力，促进经济、科技、文化、教育等方面的对外交流合作，增强经济与社会各项事业的发展活力。四是发展旅游有利于增加社会就业，促进社会和谐发展。旅游业是一个劳动密集型产业，对不同类型、不同层次的劳动力都有大量需求。旅游业

——黑龙江省农垦总局牡丹江分局旅游产业发展的调研报告

发挥自然资源优势发展生态旅游产业

赵广民（黑龙江省农垦总局牡丹江分局

）

每增加1个直接就业人员，可以带动相关行业增加5个就业岗位。

二、旅游资源概况

牡丹江分局位于黑龙江省东南部，北倚完达山，东临乌苏里江、松阿察河，南有兴凯湖、穆棱河，与俄罗斯毗邻。牡丹江分局的海林农场、宁安农场、山市种奶牛场坐落在雪乡、镜泊湖旅游带中。分局自然景色多姿多彩，大界江、大界湖、大湿地等生态旅游资源独具特色，有国家、省级自然保护区各1处，面积152.5万亩，自然景观享誉中外。中俄界湖兴凯湖被誉为北国绿宝石，已列入国际重要湿地名录；兴凯湖湿地内容纳了高等植物约460种，鸟类180多种，其中迁徙鸟150种，留鸟30多种，鱼类48种，兽类39种；虎口湿地有野生植物600余种，野生动物23种，鸟类52种，鱼类20余种。辖区内拥有虎林、密山两个国家级一类陆路口岸；北大荒开发建设纪念碑、纪念馆坐落在当壁镇旅游度假区内，建有18栋高级别墅旅馆，9栋住宅楼，年接待能力达到50万人次。八五六生态旅游度假区、兴凯湖第二泄洪闸旅游区、八五○农场和八五七农场新农村建设示范区、宁安农场农业高效示范园区等一大批人文和自然景观引人入胜。海林农场农家旅游区已建成4栋别墅旅馆、100户别墅、15栋住宅楼和10户家庭宾馆，这些自然景观和旅游基础设施，为分局大力发展旅游业提供了良好条件。海林农场旅游城镇的建设拉动餐饮业增长120%，房地产业增长200%，交通业增长60%，近3年平均发展速度为23.3%。

三、旅游业发展的基本状况

分局旅游业自20世纪80年代初开始起步，1985年成立当壁镇旅游度假区。2001年分局党委（扩大）会议确定了“挖掘旅游资源潜力，创建垦区旅游大局”的发展思路，首次将旅游业列为重点发展行业。多年来，由于受资金投入等因素的制约，全局国有性质的

投资额不大，旅游业基本处于自然发展阶段。近3年来，随着大规模的国有资金投入，分局旅游业步入了快速发展轨道，基础设施不断完善，知名度逐步提高，游客人数逐年增加，初步形成了以兴凯湖当壁镇为主，八五六、兴凯湖、海林、宁安等农场为辅的旅游经济发展格局。近年来，紧紧围绕分局“十一五”经济和社会发展总体规划以及年初分局党委（扩大）会议确定的工作目标，以市场为导向，不断配套完善基础设施，强力开展宣传攻势，持续推进区域合作，从抓基础、抓规划、抓环境入手，全面推进旅游产业的快发展、大发展，实现了旅游产业的良好开局。2009年全局旅游景区和餐饮住宿行业接待游客60万人次，拉动就业4000人，旅游收入1亿多元，其中，八五一○农场“依托资源优势，做大做强旅游产业”的典型材料在总局党委（扩大）会议上介绍了经验。

四、发展旅游业的优势和潜力

旅游业后发优势明显，空间广阔，潜力巨大。分局旅游业起步晚，起点低，产业规模总量仍然不大，市场化运作程度较低，资源开发水平不高，优势旅游资源还没有转化为旅游精品和现实的旅游生产力，旅游品牌尚未叫响，旅游企业整体素质实力不强，发展机制有待完善，旅游业作为第三产业的龙头，其作用还没有完全显现出来。这与分局作为旅游资源大局的地位很不相称，与跨越发展的要求还不相适应。

近年来，齐齐哈尔的鹤文化、大庆的油都文化、牡丹江的林海雪原和关东文化、伊春的森林生态游等发展很快，知名度不断扩大。牡丹江分局的旅游资源也不缺乏特色，但缺少挖掘特色的视角、手段和展现特色的办法。要看到不足，增强加快发展的紧迫感，同时更应看到，差距也是发展空间，是一种机遇和挑战。牡丹江分局发展旅游业有着得天独厚的自然条件和历史文化底蕴，兴凯湖景区驰名中外，10万官兵创造的北大荒文化举世闻名，国垦第一场——宁安农场农业生态园、全省旅游名镇海林农场北欧度假城粗具

规模。省委书记吉炳轩在全省旅游城镇现场会上充分肯定了海林农场、宁安农场在发展特色旅游工作中的做法。吉书记在讲话中强调：“海林农场之所以有今天翻天覆地的变化，从一个名不见经传的小农场，发展到垦区和全省知名的旅游城镇，主要是班子选得好、思路定得好、工作干得好。他们在旅游城镇建设上超前思维，积极主动，提出要‘一年小变样、三年大变样’，真抓实干，开拓创新，在不长的时间内就改变了面貌。宁安农场利用‘国垦第一场’文化资源，按照‘田园城镇、旅游城镇、农垦新城’的建设思路，努力打造生态型、复合型的现代农业特色旅游城镇，建设了集科技示范、绿色生态、观光休闲为一体的‘宁安农场现代农业示范园’，成为新的旅游品牌”。这些既是加快发展旅游业的前提和保证，也为未来发展提供了广阔的空间和潜力。只要深度挖掘、提炼和升华，就一定能形成具有牡丹江分局特色的旅游品牌，实现全局旅游业快发展、大发展，使分局旅游业不断做大做强，成为黑龙江垦区的龙头。

五、发挥自然资源禀赋

发挥自然资源禀赋，，大力发展生态旅游产业

牡丹江分局环境优美，交通便利，资源丰富，具有得天独厚的旅游资源优势。兴凯湖机场启用，建虎、鸡虎高速公路动工，黑龙江省重点打造的10个“旅游名镇”中有6个在分局附近区域，海林农场被列为省级“旅游名镇”之一，牡丹江分局局直农垦城被总局确定为垦区唯一旅游城镇，海林、宁安、八五六、八五一○等四个农场被总局列为垦区十大旅游城镇，这些都为分局发展旅游业创造了良好的外部环境。要充分发挥分局特有的区位优势和资源优势，科学规划，重新定位，借势发展，重点打造生态旅游版块，加快建设旅游城镇，尽快将分局旅游业融入全省北国风光特色旅游网络。

（一）整合资源，发挥优势，着力打造“北大荒生态旅游区”

强化互为助推、互为依存、互为兴旺的理念，进一

步整合旅游资源，最大限度地发挥旅游优势，重点建设海林农场、兴凯湖当壁镇旅游名镇，倾力打造牡丹江分局“北大荒生态旅游区”，在垦区起到引领和辐射作用。要在农垦当壁镇兴凯湖旅游度假区建成国家“4A”级旅游景区，宁安农场建成国家“3A”级旅游景区和全国农业旅游示范点，海林农场建成国家“3A”级旅游景区的基础上，贯穿黑龙江省“旅游名镇”设计“一线穿”的旅游线路：亚布力——雪乡——海林——宁安——镜泊湖——兴凯湖（当壁镇）——分局——七星——黑瞎子岛。依托“兴凯湖”、“虎头要塞”和“镜泊湖、雪乡”三张知名品牌，重点推介三个精品旅游环，中部：分局局直新城——北大荒书法长廊——当壁镇——兴凯湖二闸——兴凯湖农场——兴凯湖农场管委会；东部：八五○农场——八五七农场——八五六农场——八五八农场——庆丰农场——虎头——八五四农场——云山农场——八五一一农场；西部：镜泊湖——宁安农场——雪乡——海林农场——山市种奶牛场。构建牡丹江分局“一线三环”三足鼎立的旅游发展格局。

（二）转变理念，拓宽思路，着力打造“四季生态旅游基地”

坚持多业并举、多头并进、多元开发的原则，树立以游带城、以城促游的理念，围绕江、河、湖、库、山等自然资源禀赋，发展游江游湖、观山赏石、采摘、漂流、特色饮食、休闲度假、现代化设施农业和生态园林城镇观光等旅游项目，每个农场突出1～2个项目重点建设，追求自然景观和人文景观最佳结合。依托旅游发展特色种植、特色养殖和土特产品销售，依托旅游发展家庭宾馆、农家餐饮等，做强做大旅游经济。海林农场要在增加财产性收入上做文章，利用3年时间超过工资和承包收入。结合北方四季分明的特点，多元开发旅游项目，春季主营踏青、北方石林观赏等项目；夏季主营漂流、人工浴场、垂钓、矿泉保健等项目；秋季主营有机采摘、农家体验、古树名木观赏等项目；冬季主营滑冰、滑雪、反季果蔬采摘等项目，最大限度地