促进低碳发展的公共政策

促进低碳发展的公共政策

摘要：在气候变化备受国际关注的大背景下，低碳经济发展越来越受到国际社会的重视。发达国家对于发展低碳经济已经有了一定的经验。中国作为最大的发展中国家，在应对全球气候问题的进程中起着举足轻重的作用。本文分析了发达国家发展低碳经济的政策工具，总结了他们对中国低碳经济发展的启示，提出中国应该在全面理解低碳经济内涵的基础上增加研发投入，以技术和市场为根本，综合运用各种政策促进低碳经济的全面发展。

关键词: 气候变化低碳经济公共政策

Abstract: In the context of international concerning about climate change, the development of low-carbon economy has been gaining increasing attention in the international community. Developed countries have accumulated a certain number of experience. As the biggest developing country in the world, no doubt, China is playing an increasingly important role in the process of response to global climate change. This article analyzed the policy instruments used by developed countries to promote their respective low-carbon economy development, summing up the inspiration and revelation of these polies on China. Then the conclusion has been made: China is supposed to fully understand low-carbon economy, increasing R&D investment, fundamentally depending on the technology and market, making full use of various policies to promote the comprehensive development of low-carbon economy.

Keywords: Climate change Low-carbon economy Public policy

一、引言

全球范围的气候变暖对经济社会的可持续发展以及全球农业粮食安全、资源安全、能源安全、生态安全带来了严峻的挑战；工业化与城市化的快速发展在带来经济快速增长的同时也引发全球能源供给的严重不平衡；各种自然灾害和极端气候在世界各国亦频繁出现。气候问题、能源问题已成为国际社会共同关注的问题。从《京都议定书》到“巴厘岛路线图”，各国都在为解决气候问题而努力。在保证经济快速发展的同时，降低经济增长所带来的二氧化碳排放量已经成为全球共识。在此背景下，低碳经济的发展理念应运而生。

“低碳经济” (Low-carbon Economy)概念首先由英国提出，是指依靠技术创新和政策措施，实施一场能源革命，建立一种较少排放温室气体的经济发展模式，减缓气候变化。其实质是能源效率和清洁能源结构问题，核心是能源技术创新和制度创新，目标是减缓气候变化和促进人类的可持续发展。[1]低碳经济的特征是低能耗、低污染，在发展中排放最少的温室气体，同时获得整个社会最大的产出，所以低碳经济被人们认为将会成为继工业革命、信息革命后第五波改变世界经济的革命浪潮。

二、发达国家发展低碳经济的有关政策举措

低碳经济已成为世界经济发展的大趋势。英国低碳经济的政策思路是通过政府引导与商业激励，鼓励市场运用最新的低碳技术，为工业和投资者提供一个明确和稳定的政策框架，进而促进整个经济结构的转变。具体的政策措施主要包括以下三个方面: 第一，提高能源效率和发展可再生能源；第二，建立温室气体排放贸易等市场机制(UK ETS)。[1]第三，建立碳基金(Carbon Trust)，[2]发挥政府在扶持和鼓励开发低碳技术领域的重要作用。

挪威长期致力于二氧化碳减排工作，政府一直为推进挪威成为一个低温室气体排放国而积极努力。2007年6月，挪威环境部发布了2006-2007环境白皮书，提出挪威低碳发展的政策和目标：第一，2008-2012年挪威减少温室气体排放超过在《京都议定书》中承诺量的10%；第二，到2020年，在全球范围内减少温室气体排放量相当于挪威1990年排放量的30%；第三，到2050年，在全球范围内减少温室气体排放量相当于挪威产生的排放量，成为碳中性国家。

意大利虽然并没有广泛使用低碳经济这个词汇，但政府、科研单位、企业以及社会各界都在大力发展低碳经济，甚至是零碳经济。[2]除落实《京都议定书》的义务，还通过鼓励可再生能源发展的“绿色证书”制度、提高能源效率的“白色证书”制度等提高能源效率、发展可再生能源并鼓励低碳技术的开发。

美国虽然没有签署《京都议定书》，但发展低碳经济、研究低碳产品从没放弃过。除投入巨资研发生物燃料、太阳能设备、二氧化碳零排放的发电厂，西部地区自发建立了碳排放贸易制度，并实施企业自愿减排计划等系列政策。尤其是其最近发布实施的《能源政策法》，为发展低碳经济提供了法律的保障。

日本于2004年11月颁布了新环境税计划，该计划旨在增强温室气体减排力度，完成《京都议定书》所规定的任务。根据该计划，日本每户居民每年将缴纳3000日元环境税，以帮助控制二氧化碳排放量。[3]

三、中国发展低碳经济的动力

当前中国正处于快速工业化和城市化进程中，不可避免地要消费大量能源和资源，因此，中国未来经济发展需要较大的能源需求和温室气体排放空间。1990年至2003年的13年间，中国的GDP增长大约占全世界的10%，而同期能源消费增长却占世界的27%，温室气体排放量增长占世界的34%。[4] 中国能源消费和温