浅谈对加强监督工作的几点认识

浅谈对加强监督工作的几点认识

监督工作是一个大课题，是当前加强党风廉政建设中急待解决的重要问题之一。我想就此谈几点个人认识。

第一个问题：监督什么

江泽民同志在去年九月党的十五届六中全会上，就加强监督问题明确指出：“要保证党的各级干部为人民掌好权，用好权必须加强党内外的监督。”这就十分清楚地告诉我们要监督什么的问题，那就是对权力的监督。今年元月，江泽民在中央纪委第七次全体会议上又着重强调了领导干部要牢固树立正确的权力观问题，要求“真正做到领导干部的权力行使到哪里，党组织的监督就实行到哪里。各级领导干部都要自觉接受党和人民的监督。”

当前为什么要特别强调这个问题？一个很重要的原因就是形势的变化，给我党带来了一些新情况、新问题。这些变化主要有三个方面：一是共产党的长期执政，50多年来共产党领导中国人民进行社会主义建设取得了伟大的成就，因此，容易使一些党员特别是党的领导干部在思想上淡化党的服务观念，致使主观主义、官僚主义、形式主义有所抬头。二是改革开放和市场经济的不断深入发展，给领导干部的世界观、人生观、价值观带来各种不良思想的冲击和侵蚀，致使一些意志薄弱者被糖衣炮弹所击中而纷纷落马。三是一些原共产党执政的国家先后发生剧变，惨痛的教训使我们党得到了警示，这就是在执政党内部领导干部的权力观出了问题，权力失去监督和控制，严重脱离了人民群众，导致了亡党亡国的下场。所以，加强对权力的监督是十分必要的，也是长期的。

第二个问题：当前监督工作现状

应该说，党中央近年来对权力的监督和制约采取了不少措施，取得了一定的成绩，但在实际工作中我觉得还需要进一步加强。具体表现有以下几点：一是缺乏力度。这里主要是指接受同级监督、下级监督、群众监督的力度还不够。中纪委的一篇工作研究文章在对权力监督现状的分析中，针对现在有的地方监督的力度不够有过这样的比喻，说这些地方存在“上级的监督是雾里看花，监督权时隐时现；同级监督是缩手缩脚，监督权软弱无力；下级监督是纸上谈兵，

监督权名存实亡；群众监督是水中望月，监督权形同虚设”的现象。这种比喻虽不一定很准确，但我认为它在一定程度上反映了当前存在的一些突出问题。

二是缺乏广度。具体表现在事后监督容易，事前监督难。往往有些监督的措施都是在问题出现以后才想到的。从我们纪检监察部门近年来在核查群众信访工作中的实践来看，一些部门是等问题暴露后才引起对权力监督的重视的。另外，对干部的监督，现在一般都限于“工作圈”的监督多一些，而对“生活圈”和“社交圈”的监督还不够。

三是缺乏清晰度。表现在办事的透明度不高，监督的视觉狭窄，监督的清晰度低。如现在提出的和已经实行的政务公开、厂务公开、村务公开、校务公开等，不论从深度上和广度上都有待加强。

四是对监督还缺乏必要的保护机制。不少人谈起监督就顾虑重重，监督上级怕穿“小鞋”，监督同级怕伤“和气”，监督下级怕丢“选票”。在现实生活中也存在举报人遭受打击报复的现象。

第三个问题：如何把监督落到实处

一是要强化监督权力的意识。这里包括两种对象，一种是接受监督的对象，要自我增强监督意识，自觉接受党组织和群众的监督，要把这种监督看成是“对自己的爱护”，而不是“跟自己过不去”、“有损自己的威信”。第二种是实施监督的对象，就是监督部门要破除“官本位”和“明哲保身”的思想观念，敢于监督，善于监督。

二是要改革和完善现行监督体制。党的十五届六中全会决定已经提出，要“改革和完善党的纪检检查体制”。要改革和完善现行监督工作体制，使监督职能部门成为人、财、物相对独立的监督主体，正如有一篇文章所说，“权力需要监督，监督需要权力”，这句话是很有哲理的。

三是权力运作要公开透明。权力运作缺乏透明度，甚至搞“暗箱操作”是诱发腐败的主要原因之一，因此要实行公开，像人们比较关心和敏感的用人、财务、政务、福利等，都应当按规定和要求实行公开。

四是完备法制（包括制度建设）。完备法制和加强制度建设是规范领导行为、实施权力制约的极其有效措施。目前我国的法制还不够健全，监督法、廉政法、反腐败法等重要法规现在还没有，有关监督方面的机制还不够有效。当前理论界

在讨论治理腐败对策中提出的一些措施，应当在工作实践中加以考虑。如定期的干部廉情测评和公布，加强群众民主测评和监督，测评结果作为干部考核使用的重要依据，并向领导干部反馈；领导干部财产登记和公开制度；推行个人终身只用一个银行帐号的金融制度；推行限额货币消费，建立以银行结算为主的消费制度。这些对策如能在实践中逐步试行和完善，对权力的监督是能发挥一定的积极作用的。