事业单位财务规则解读(PPT 50页)
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6.巩固国有资产管理成果 新规则要求事业单位加强资产管理： （1）适度提高了固定资产的单位价值标准，把固 定资产的单位价值从500元提高到1000元、专用设备 从800元提高到1500元。 （2）明确事业单位资产处置应当遵循公开、公平、 公正和竞争、择优的原则，严格履行相关审批程序。 事业单位出租、出借资产，应当按照国家有关规定经 主管部门审核同意后报同级财政部门审批。 （3）要求事业单位应当提高资产使用效率，按照 国家有关规定实行资产共享、共用。
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2. 将基建纳入大账 在旧规则下，我国事业单位的基建财务是相对独 立于事业财务而运行的，游离在旧规则之外，单独执 行《基本建设财务管理规定》。随着部门预算改革和 政府收支分类的深入推进，建立涵盖基本建设收支在 内的事业单位所有收支活动的“大财务”势在必行。 新规则根据上述要求在资产类专门增加了在建工程， 反映事业单位未完工基建所形成的资产，同时考虑到 基建投资财务管理的特殊性，规定了基建财务管理除 执行新规则外，还应执行国家基本建设投资财务管理 制度。
取得的各类事业费，不包括外事经费、社会保障费、 住房改革支出等。从2000年开始，实行部门预算改革， 要求一个部门将所有的收入和支出都按照统一的内容 和形式在一本预算中反映，做到一个部门一个预算， 以保证预算的统一性、完整性。因此，需要重新界定 6政府补助收入的核算范围。
3. 事业单位收支管理不断规范 近年来，财政部不断出台规范事业单位非税收入、 支出管理、结余管理等方面的文件，要求将事业单位 的财政性资金，如利息收入、国有资产有偿使用收入 等，纳入政府非税收入的管理范围，分步纳入财政预 算，实行收支两条线管理；要求事业单位将支出划分 为基本支出、项目支出，并分别实行定员定额管理、 项目库管理；要求将财政拨款结余资金分为基本支出 结余和项目支出结余，并实行不同的管理办法。
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2. 政府收支分类改革和部门预算改革 改革后的政府收支分类体系由“收入分类”、
“支出功能分类”和“支出经济分类”三部分构成。 其中，支出功能分类取消了基本建设支出。因此，如 何全面反映事业单位财务运行情况，改变目前事业财 务与基建财务相对独立的状况，就提到了议事日程上 来。
旧规则的政府补助收入只核算事业单位从财政部门
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二、修订原则
（一）全面反映各项财政改革成果，创新和充实 事业单位财务管理的内容和手段
（二）按照科学化精细化管理的要求，进一步规范 事业单位的财务管理
（三）注重解决当前事业单位财务管理中存在的突出 问题，促进和保障社会事业健康发展
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三、新规则的主要变化
1. 重新界定收入支出的定义及范畴 （1）重新界定了财政补助收入的定义，即财政补助 收入为事业单位从同级财政部门取得的各类财政拨款， 其核算内容不仅包括事业费，还包括基建费、社会保 障经费、住房改革收入等。 （2）将事业支出分为基本支出和项目支出。 （3）强调事业单位的支出应当严格执行国家有关财 务规章制度规定的开支范围及开支标准；国家有关财 务规章制度没有统一规定的，由事业单位规定，报主 管部门和财政部门备案。 （4）增设了其他支出，核算与其他收入相应的内容， 如捐赠支出、利息支出等。
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3. 充分借鉴企业财务规则改革的成功经验 （1）引入了绩效管理概念 （2）规定部分行业可根据需要在行业事业单位财 务管理制度中引入权责发生制 （3）要求事业单位应当加强经济核算、实行内部 成本核算 （4）明确事业收入和经营收入较少的单位可以实 行固定资产折旧、不计提修购基金等。
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4. 突出预算管理和决算管理要求 新规则突出部门预算改革和预算管理有关要求， 严格遵循部门预算编制规程和预算管理有关规定，如 规定事业单位根据财政部门下达的预算控制数编制预 算，由主管部门审核汇总报财政部门，经法定程序审 核批复后执行；要求事业单位应当将各项支出全部纳 入单位预算，建立健全支出管理制度；引入零余额账 户用款额度；要求提供预算收入和支出完成率等。 新规则要求事业单位应当按照规定编制年度决算， 由主管部门审核汇总后报财政部门审批；要求事业单 位应当加强决算审核和分析，保证决算数据的真实、 准确，规范决算管理工作。
济信 息的
信息一致性、可比性的可靠保证。
管理
事业单位内部财务管理制度
2
《事业单位财务规则》的地位
1、是事业单位财务制度体系中的基本 制度
2、是制定行业财务制度及事业单位内 部财务管理办法的依据
3、是规范事业单位财务行为的基本准 则
4、内容涵盖了事业单位所有财务活动
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原《事业单位财务规则》是1996年10 月5日经国务院批准，由财政部发布，自 1997年1月1日起施行。
新修订的《事业单位财务规则》（财 政部令第68号），于2012年4月1日起在全 国施行。
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一、新财务规则的出台背景
1. 国库集中支付制度改革 我国自2001年开始，以国库单一账户体系为基础， 推行国库集中收付制度改革试点，将所有财政性资金 都纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库和 财政专户，支出通过国库单一账户体系支付到商品和 劳务供应者或用款单位。 为保证国库集中收付制度改革的顺利进行，财政 部于2001年7月27日发布了《财政国库管理制度改革 试点会计核算暂行办法》，在不改变预算单位会计主 体、财务管理和会计核算职责的前提下，对国库管理 制度改革中涉及的财政总预算会计、国库支付执行机 构会计、行政事业单位会计、建设单位会计和对账作 出明确规定。
2012
ຫໍສະໝຸດ Baidu
XZKJ
2012-7
1
事业单位财务规则 ——（对主体的管理）
是单位从事财务活动必须遵循
事
的基本原则和规范。着力于建立
业
财务管理运行机制
单
事业单位会计准则
位 财
亦称“会计标准”，是会计核算 工作的规范，是制定会计制度的依据
对以 资金 运动
务
为主
管
事业单位会计制度
的经
理
是会计核算的具体要求，是提高会计
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5. 在负债和对外投资方面引入内控制度 新规则重点在以下两个方面建立了内控制度： 一是在负债方面，要求事业单位应当建立健全 财务风险控制机制，规范和加强借入款项管理，严 格执行审批程序，不得违反规定举借债务和提供担 保。 二是在对外投资方面，规定事业单位应当严格 控制对外投资，应当履行相关审批程序；不得使用 财政拨款及其结余进行对外投资，不得从事股票、 期货、基金、企业债券等投资。
6.巩固国有资产管理成果 新规则要求事业单位加强资产管理： （1）适度提高了固定资产的单位价值标准，把固 定资产的单位价值从500元提高到1000元、专用设备 从800元提高到1500元。 （2）明确事业单位资产处置应当遵循公开、公平、 公正和竞争、择优的原则，严格履行相关审批程序。 事业单位出租、出借资产，应当按照国家有关规定经 主管部门审核同意后报同级财政部门审批。 （3）要求事业单位应当提高资产使用效率，按照 国家有关规定实行资产共享、共用。
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2. 将基建纳入大账 在旧规则下，我国事业单位的基建财务是相对独 立于事业财务而运行的，游离在旧规则之外，单独执 行《基本建设财务管理规定》。随着部门预算改革和 政府收支分类的深入推进，建立涵盖基本建设收支在 内的事业单位所有收支活动的“大财务”势在必行。 新规则根据上述要求在资产类专门增加了在建工程， 反映事业单位未完工基建所形成的资产，同时考虑到 基建投资财务管理的特殊性，规定了基建财务管理除 执行新规则外，还应执行国家基本建设投资财务管理 制度。
取得的各类事业费，不包括外事经费、社会保障费、 住房改革支出等。从2000年开始，实行部门预算改革， 要求一个部门将所有的收入和支出都按照统一的内容 和形式在一本预算中反映，做到一个部门一个预算， 以保证预算的统一性、完整性。因此，需要重新界定 6政府补助收入的核算范围。
3. 事业单位收支管理不断规范 近年来，财政部不断出台规范事业单位非税收入、 支出管理、结余管理等方面的文件，要求将事业单位 的财政性资金，如利息收入、国有资产有偿使用收入 等，纳入政府非税收入的管理范围，分步纳入财政预 算，实行收支两条线管理；要求事业单位将支出划分 为基本支出、项目支出，并分别实行定员定额管理、 项目库管理；要求将财政拨款结余资金分为基本支出 结余和项目支出结余，并实行不同的管理办法。
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2. 政府收支分类改革和部门预算改革 改革后的政府收支分类体系由“收入分类”、
“支出功能分类”和“支出经济分类”三部分构成。 其中，支出功能分类取消了基本建设支出。因此，如 何全面反映事业单位财务运行情况，改变目前事业财 务与基建财务相对独立的状况，就提到了议事日程上 来。
旧规则的政府补助收入只核算事业单位从财政部门
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二、修订原则
（一）全面反映各项财政改革成果，创新和充实 事业单位财务管理的内容和手段
（二）按照科学化精细化管理的要求，进一步规范 事业单位的财务管理
（三）注重解决当前事业单位财务管理中存在的突出 问题，促进和保障社会事业健康发展
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三、新规则的主要变化
1. 重新界定收入支出的定义及范畴 （1）重新界定了财政补助收入的定义，即财政补助 收入为事业单位从同级财政部门取得的各类财政拨款， 其核算内容不仅包括事业费，还包括基建费、社会保 障经费、住房改革收入等。 （2）将事业支出分为基本支出和项目支出。 （3）强调事业单位的支出应当严格执行国家有关财 务规章制度规定的开支范围及开支标准；国家有关财 务规章制度没有统一规定的，由事业单位规定，报主 管部门和财政部门备案。 （4）增设了其他支出，核算与其他收入相应的内容， 如捐赠支出、利息支出等。
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3. 充分借鉴企业财务规则改革的成功经验 （1）引入了绩效管理概念 （2）规定部分行业可根据需要在行业事业单位财 务管理制度中引入权责发生制 （3）要求事业单位应当加强经济核算、实行内部 成本核算 （4）明确事业收入和经营收入较少的单位可以实 行固定资产折旧、不计提修购基金等。
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4. 突出预算管理和决算管理要求 新规则突出部门预算改革和预算管理有关要求， 严格遵循部门预算编制规程和预算管理有关规定，如 规定事业单位根据财政部门下达的预算控制数编制预 算，由主管部门审核汇总报财政部门，经法定程序审 核批复后执行；要求事业单位应当将各项支出全部纳 入单位预算，建立健全支出管理制度；引入零余额账 户用款额度；要求提供预算收入和支出完成率等。 新规则要求事业单位应当按照规定编制年度决算， 由主管部门审核汇总后报财政部门审批；要求事业单 位应当加强决算审核和分析，保证决算数据的真实、 准确，规范决算管理工作。
济信 息的
信息一致性、可比性的可靠保证。
管理
事业单位内部财务管理制度
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《事业单位财务规则》的地位
1、是事业单位财务制度体系中的基本 制度
2、是制定行业财务制度及事业单位内 部财务管理办法的依据
3、是规范事业单位财务行为的基本准 则
4、内容涵盖了事业单位所有财务活动
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原《事业单位财务规则》是1996年10 月5日经国务院批准，由财政部发布，自 1997年1月1日起施行。
新修订的《事业单位财务规则》（财 政部令第68号），于2012年4月1日起在全 国施行。
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一、新财务规则的出台背景
1. 国库集中支付制度改革 我国自2001年开始，以国库单一账户体系为基础， 推行国库集中收付制度改革试点，将所有财政性资金 都纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库和 财政专户，支出通过国库单一账户体系支付到商品和 劳务供应者或用款单位。 为保证国库集中收付制度改革的顺利进行，财政 部于2001年7月27日发布了《财政国库管理制度改革 试点会计核算暂行办法》，在不改变预算单位会计主 体、财务管理和会计核算职责的前提下，对国库管理 制度改革中涉及的财政总预算会计、国库支付执行机 构会计、行政事业单位会计、建设单位会计和对账作 出明确规定。
2012
ຫໍສະໝຸດ Baidu
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2012-7
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事业单位财务规则 ——（对主体的管理）
是单位从事财务活动必须遵循
事
的基本原则和规范。着力于建立
业
财务管理运行机制
单
事业单位会计准则
位 财
亦称“会计标准”，是会计核算 工作的规范，是制定会计制度的依据
对以 资金 运动
务
为主
管
事业单位会计制度
的经
理
是会计核算的具体要求，是提高会计
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5. 在负债和对外投资方面引入内控制度 新规则重点在以下两个方面建立了内控制度： 一是在负债方面，要求事业单位应当建立健全 财务风险控制机制，规范和加强借入款项管理，严 格执行审批程序，不得违反规定举借债务和提供担 保。 二是在对外投资方面，规定事业单位应当严格 控制对外投资，应当履行相关审批程序；不得使用 财政拨款及其结余进行对外投资，不得从事股票、 期货、基金、企业债券等投资。