农村土地股份合作制存在弊端探究
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一
、
土 地股 份合作 社 的组织 管理不够 完善
农 村土地 股份合 作 社 的管理 问题 在其成 立初 期似 乎就埋 下 了隐患 ，之后 随着其 不 断推行与 发展 ，这一 问题也 愈发显 露 出来 ，管理体 制 的不完 善 ，内部 矛盾
种 发展 。就是 “ 股 份 制 引入 合 作 制 ，实 行 劳动 、 把
毕竟 没有太 多 的理 论支 撑和 法律依 据 ，也还 没 有相 应 的完备 的政 策 可 以寻 求 。 因此 ，在 上 世 纪 ９ Ｏ年代 中
了一幅 “ 股份合作社 ” 的牌子而 已。其 内部 的组成
人员部分甚至全部是村 委会成员。有 时为了工 作方
便 ，甚 至和 村委会 在一 起办公 。尤其是 股份 合作 社在
重重 ，人民利益受损等都对该制度提出了挑战。
首 先 ，土地股 份合作 社 和村 组织 之间权 利界 限模
资金及 其他 要素 的联合 ，容 纳多种所 有 制 ，聚集 和融 通多 种生产 要素 ，扩 大生产 经营规 模 ，发展 社 会生 产
力 的一种 经 济 组 织形 式 。 … 这 实 际上 是 市 场 经 济发 ” 展过程 中广 大农 民创造 的一 种新 的土地 流转 制 度 ，它
２１ ０ ０年 ４月第 ２期
农村土 地股 份合 作制存 在 弊端探 究
７
织 、 自治组织 、经济 组织 三位一 体 ，各种职 能 混淆 不 清 。由于历史形 成 的集体 资产难 以分 割 ，加 上 政社 合
一
在很 多个 家庭 之 中 。这 就在 一定程 度上 给管 理造 成 了
很大的麻烦。另外 ，股 民拥 有的股权仅 仅是 收wenku.baidu.com权 ，
其 成立一 直发展 到现 在都 没能克 服 。
其次 ，股份合作社中各个利益主体之间的产权关
系不 明确 。对于 现代 的股份 制而 言 ，其 组织 成员 内部 的股东 、股 东代 表大 会 、董 事会 和监 事会之 间 的权 利 和义务关 系是相 当 明确 的 ，并且是 专 门聘请 相应 的企 业经 理人 的。然 而 ，股 份合 作社 中虽然 也有这 些 利益
对 土地 的需 求 以及 农业 生产 规模化 的需 要起 到 了非 常
积极 的作用 ，全 国各地 效仿 者 日益 兴起 。形 成 了之后 人们 常说 的 “ 南海模 式 ” 昆山模 式 ” 上海 模式 ” 、“ 、“ 等等 。所谓 的农村 土地 股份 合作制 其实 就是 股份 制 和 合作制 的融 合 ，是 对股份 制 的一种 改造 和对合 作 制 的
糊，导致 “ 政社不分” ，甚至 “ 政社合一” 。股份合
作 社既 然 已经有 了股份 化 的因素 ，就应 该 与单纯 的合 作社有 严 格 的 区分 。它 就 应 该 有 自己 的 一套 组 织 体 系 ，比如 ：自己的名称 、 出资方式 、办公 地点 、出 资 数额等 。但 是现在很 多股份合作 社仍 然没有 自己独立 的体 系 ，表 面上 看与村 组织是 两套 系统 ，其 实 只是 挂
度原来 的问题 还没 有解 决 ，新 的弊病 又有所 显 露。这 些 问题 尽 管 在 各 个 “ 式 ” 下 具 体 表 现 有 所 区别 ， 模 但 其反 映 出 来 的 弊 病 则 大 体 一 致 。 主要 表 现 在 以下
方面 ：
一
地 区 。由于该制 度在兴 起之 初对 于解决 工业 化过 程 中
的终极 目标 就是通 过股 份合作 的形 式 ，将 原 来分 散 的
土地集 中起 来 ，由不 同层级 的合作社 统一 管 理 ，实现
土地 的规模 效应 和满足 工业 化对 土地规模 化 和 承包 经
营权流转的需求。这一制度在其创立初期确实起 了很
大 的作 用 ，创 造 了显著 的经 济效益 ，在 当时 而 言是对 生产力 的一 种解 放 。然 而 ，这 一 制度 毕竟 还 不成 熟 ，
股权 不 能 自由随意 流 通 ，这 就 造成 了股 权 的封 闭性 ， 实 际上使 得生 产要 素难 以 自由流动 ，从 而把社 区经 济 束缚 在社 区 内部 ，成 为其 发展 进程 中 的一 个绊脚 石 。
的传统习惯性 ，职能与组织分离 的难度很大” 。
由此可见 ，政社不分成了股份合作社的一个痼疾 ，从
［ 中图分 类号 ］Ｆ ２ ． ３ １１ 文献标识码 ：Ａ 文章 编号 ：１０ ４ ４ （０ ０ ０ ＯＯ ０ ０ ８— ９｜ ２ １ ）２一 Ｏ ６— ４ Ｄ
农村 土地股 份合作 制起 始于 ２ 纪 ８ Ｏ世 ０年代 中期
的广东南 海 ，随后 扩 展至东 莞 、佛 山乃 至整 个珠 三 角
６
福建 商业 高等专科 学校 学报
２１ ０ ０年 ４月第 ２期
农村 土 地 股份 合作制 存 在弊 端探 究
袁青峰
（ 北京师范大学马克思主义学院，北京 １０ ７ ） ０ ８５
【 摘 要 ］土地股份合作制作为农村土地流转的一种创 新形式 ，对 于工业化、城市化 以及 农业 生产 的规 模化 经
遇到资 金 困难 、农 民利 益矛盾难 以协调时 往往会 求 助
于村委 会 ，这 样二 者 的界 限就更 加模糊 ，甚 至在 运行
期 就显 露 出 了一些 问题 ，曾经引起 学术 界 的关 注和 讨 论 。近 几年 ，随着 城市 化和 工业化 的不 断推 进 ，该 制
女收稿 日期 ：２ １ ０ —１ ０ ０— １ ８
营起到 了重大的作 用。但是 由于其制度发育不成 熟，它在 组织管理 、股权 设置 、以及 具体操作 中还存在 不少问题 ，
它与我国的相 关法律和政策还存在一 些冲突。近年 来这些 问题 和弊 端越 来越 明显 ，有 的甚 至威胁 到农村 的稳 定和
发展。
［ 关键词］ 土地股份化 ；弊病 ；股权
中合二为一。正如一位在佛山市农业系统工作的干部
所说 “ 现在 的农 村 基 层 组 织 架 构 设 置 基 本上 是 党组
作者简介 ：袁青峰 （９３ ） 男 ， １８ 一 ， 北京师范大学马克思主义学院 ０ 级硕士研究生 。研究方 向：社会主义经济研究 。 ８
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土 地股 份合作 社 的组织 管理不够 完善
农 村土地 股份合 作 社 的管理 问题 在其成 立初 期似 乎就埋 下 了隐患 ，之后 随着其 不 断推行与 发展 ，这一 问题也 愈发显 露 出来 ，管理体 制 的不完 善 ，内部 矛盾
种 发展 。就是 “ 股 份 制 引入 合 作 制 ，实 行 劳动 、 把
毕竟 没有太 多 的理 论支 撑和 法律依 据 ，也还 没 有相 应 的完备 的政 策 可 以寻 求 。 因此 ，在 上 世 纪 ９ Ｏ年代 中
了一幅 “ 股份合作社 ” 的牌子而 已。其 内部 的组成
人员部分甚至全部是村 委会成员。有 时为了工 作方
便 ，甚 至和 村委会 在一 起办公 。尤其是 股份 合作 社在
重重 ，人民利益受损等都对该制度提出了挑战。
首 先 ，土地股 份合作 社 和村 组织 之间权 利界 限模
资金及 其他 要素 的联合 ，容 纳多种所 有 制 ，聚集 和融 通多 种生产 要素 ，扩 大生产 经营规 模 ，发展 社 会生 产
力 的一种 经 济 组 织形 式 。 … 这 实 际上 是 市 场 经 济发 ” 展过程 中广 大农 民创造 的一 种新 的土地 流转 制 度 ，它
２１ ０ ０年 ４月第 ２期
农村土 地股 份合 作制存 在 弊端探 究
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织 、 自治组织 、经济 组织 三位一 体 ，各种职 能 混淆 不 清 。由于历史形 成 的集体 资产难 以分 割 ，加 上 政社 合
一
在很 多个 家庭 之 中 。这 就在 一定程 度上 给管 理造 成 了
很大的麻烦。另外 ，股 民拥 有的股权仅 仅是 收wenku.baidu.com权 ，
其 成立一 直发展 到现 在都 没能克 服 。
其次 ，股份合作社中各个利益主体之间的产权关
系不 明确 。对于 现代 的股份 制而 言 ，其 组织 成员 内部 的股东 、股 东代 表大 会 、董 事会 和监 事会之 间 的权 利 和义务关 系是相 当 明确 的 ，并且是 专 门聘请 相应 的企 业经 理人 的。然 而 ，股 份合 作社 中虽然 也有这 些 利益
对 土地 的需 求 以及 农业 生产 规模化 的需 要起 到 了非 常
积极 的作用 ，全 国各地 效仿 者 日益 兴起 。形 成 了之后 人们 常说 的 “ 南海模 式 ” 昆山模 式 ” 上海 模式 ” 、“ 、“ 等等 。所谓 的农村 土地 股份 合作制 其实 就是 股份 制 和 合作制 的融 合 ，是 对股份 制 的一种 改造 和对合 作 制 的
糊，导致 “ 政社不分” ，甚至 “ 政社合一” 。股份合
作 社既 然 已经有 了股份 化 的因素 ，就应 该 与单纯 的合 作社有 严 格 的 区分 。它 就 应 该 有 自己 的 一套 组 织 体 系 ，比如 ：自己的名称 、 出资方式 、办公 地点 、出 资 数额等 。但 是现在很 多股份合作 社仍 然没有 自己独立 的体 系 ，表 面上 看与村 组织是 两套 系统 ，其 实 只是 挂
度原来 的问题 还没 有解 决 ，新 的弊病 又有所 显 露。这 些 问题 尽 管 在 各 个 “ 式 ” 下 具 体 表 现 有 所 区别 ， 模 但 其反 映 出 来 的 弊 病 则 大 体 一 致 。 主要 表 现 在 以下
方面 ：
一
地 区 。由于该制 度在兴 起之 初对 于解决 工业 化过 程 中
的终极 目标 就是通 过股 份合作 的形 式 ，将 原 来分 散 的
土地集 中起 来 ，由不 同层级 的合作社 统一 管 理 ，实现
土地 的规模 效应 和满足 工业 化对 土地规模 化 和 承包 经
营权流转的需求。这一制度在其创立初期确实起 了很
大 的作 用 ，创 造 了显著 的经 济效益 ，在 当时 而 言是对 生产力 的一 种解 放 。然 而 ，这 一 制度 毕竟 还 不成 熟 ，
股权 不 能 自由随意 流 通 ，这 就 造成 了股 权 的封 闭性 ， 实 际上使 得生 产要 素难 以 自由流动 ，从 而把社 区经 济 束缚 在社 区 内部 ，成 为其 发展 进程 中 的一 个绊脚 石 。
的传统习惯性 ，职能与组织分离 的难度很大” 。
由此可见 ，政社不分成了股份合作社的一个痼疾 ，从
［ 中图分 类号 ］Ｆ ２ ． ３ １１ 文献标识码 ：Ａ 文章 编号 ：１０ ４ ４ （０ ０ ０ ＯＯ ０ ０ ８— ９｜ ２ １ ）２一 Ｏ ６— ４ Ｄ
农村 土地股 份合作 制起 始于 ２ 纪 ８ Ｏ世 ０年代 中期
的广东南 海 ，随后 扩 展至东 莞 、佛 山乃 至整 个珠 三 角
６
福建 商业 高等专科 学校 学报
２１ ０ ０年 ４月第 ２期
农村 土 地 股份 合作制 存 在弊 端探 究
袁青峰
（ 北京师范大学马克思主义学院，北京 １０ ７ ） ０ ８５
【 摘 要 ］土地股份合作制作为农村土地流转的一种创 新形式 ，对 于工业化、城市化 以及 农业 生产 的规 模化 经
遇到资 金 困难 、农 民利 益矛盾难 以协调时 往往会 求 助
于村委 会 ，这 样二 者 的界 限就更 加模糊 ，甚 至在 运行
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女收稿 日期 ：２ １ ０ —１ ０ ０— １ ８
营起到 了重大的作 用。但是 由于其制度发育不成 熟，它在 组织管理 、股权 设置 、以及 具体操作 中还存在 不少问题 ，
它与我国的相 关法律和政策还存在一 些冲突。近年 来这些 问题 和弊 端越 来越 明显 ，有 的甚 至威胁 到农村 的稳 定和
发展。
［ 关键词］ 土地股份化 ；弊病 ；股权
中合二为一。正如一位在佛山市农业系统工作的干部
所说 “ 现在 的农 村 基 层 组 织 架 构 设 置 基 本上 是 党组
作者简介 ：袁青峰 （９３ ） 男 ， １８ 一 ， 北京师范大学马克思主义学院 ０ 级硕士研究生 。研究方 向：社会主义经济研究 。 ８
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