大国建立海外军事基地的五大条件

大国建立海外军事基地的五大条件
刘国强回溯历史，我们发现，海洋可以决定一个国家的兴衰，甚至一种
文化的延续与灭亡。

公元前480年，由于萨拉米斯海战中波斯海军遭受重创，希腊最
终赢取了战争的胜利。

战争胜利以后，希腊在爱琴海上称霸，成为当时世界上最为强盛的国家，海洋对于国家的发展的重要性由此凸显。

公元1500的地理大发现，拉开了不同国家相互对话和相互竞争的历史大幕（1），同时也拉开了各国争相争夺海洋控制权从而获得对外扩张的条件。

西班牙葡萄牙拉开了大航海时代的帷幕，通过获得海洋霸主地位从而掠夺资源；英国则是在1588年击败西班牙无敌舰队而
成为海上新兴霸权国家，不断扩张海外殖民地，又先后打败最强劲的对手荷兰和法国，进一步确立了其海上霸权的地位，从此一个日不落帝国冉冉升起；再后来美国通过华盛顿协议成为新一个海洋霸权国家，海洋对于国家的重要性越来越明显。

现在，美国充当“世界警察”的身份，在全世界各国进行所谓的“执法”，凭借的是强大的海军，它的海军之所以能够在全世界畅通无阻，依靠的是众多的海外军事基地。

今天，我就大国建立海外军事基地的五大条件进行分析（2）。

一、战略条件
大国在认为自身地缘政治利益受到威胁的认知情况下，可能会建立海外军事基地。

所谓地缘政治就是指根据地理要素和政治格局的地
域形式，分析或预测世界或地区范围的战略形势和有关国家的政治行为。

它把地理因素视为影响甚至决定国家政治行为的一个基本因素。

而地缘政治利益则是指在该基础上国家所获得的国家利益。

直观来说，所谓地缘政治利益是指某个国家在对整个地区甚至世界有着深远影响的某个地方的话语权、主导权，即这个地方存在巨大的政治敏感性。

而要想在该政治敏感地区占据一定地位，建立海外军事基地是较为合理的。

海外军事基地打上了大国政治博弈的烙印。

有些学者认为海外军事基地改变了国际政治斗争的态势，使基地部署国、东道国和潜在敌国陷入“零和博弈”的三角安全困境之中，同时海外军事基地也是是大国掌控海权、陆权与主导欧亚大陆边缘地带的重要手段，成为影响国际政治的“前哨”。

通过对美国海外军事基地的研究我们不难发现海外军事基地的
建立具有动态性，也就是随着地区或世界的地缘政治利益的聚焦点的变化海外军事基地的部署也会随之调整。

二战之后，美国、苏联两位世界大佬为了争夺世界老大的地位，进行了长达44年的冷战，在此期间在海外设立军事基地演变成了美苏争霸的砝码。

美国在以苏联为首的社会主义阵营周边建立了大量军事基地，此时的海外军事基地主要起监视、控制敌对方的作用。

随着苏联解体，社会主义阵营的崩毁，美国军事战略逐步调整，对海外军事基地进行了大幅度削减，同时制定了新的军事基地建立方针——以本土基地为核心，以海外基地为前沿，点线结合，多层次配
置。

控制战略要点，扼守海上咽喉要道，既重视前沿基地的作用，又重视战略运输线上的中间基地和后方基地的作用。

在中欧，美军军事基地由设在德国、比利时、荷兰的基地和设施组成，扼守着欧洲的心脏地带；在南欧，由设在意大利和希腊的基地和设施组成，控制黑海出口和东地中海地区，是欧洲南翼屏障；西欧，则由设在英国、冰岛、西班牙、葡萄牙的基地和设施组成，扼守大西洋通往北海和地中海的一些重要航道和海峡。

这一阶段海外军事基地对于地缘政治利益的维护日趋重要。

二、技术条件
随着军事技术的不断革新，各国的军事投射能力逐渐增强，为其远离本土的战略中心地区的决定力量奠定了基础，而建立海外军事基地则将这种决定力量变为可能性，可以说海外军事基地是基地部署国军事力量在海外的延伸，当然海外部署军事基地，反过来也增强了其军事投射能力，弥补了其远离战略重点地区的地缘劣势。

近代，葡萄牙、西班牙、荷兰、英国、法国、德国、比利时等欧洲列强海洋军事技术的提高，为其争夺海外市场、瓜分殖民地、建立地区主导权、向内陆地区扩张奠定了基础;美国通过美西战争占领波多黎各、关岛和菲律宾，打开了通往加勒比和亚太的门户，可以说是为美国日后建立强大的海外军事基地群积累了大量经验，而到了二战期间，美国租用了遍及北非、加勒比、百慕大、欧洲和东南亚等地区的英国海外军事基地，使得其建立海外军事基地的实力愈加强劲，二战后凭借自身实力成为全球霸主，军事技术迅猛发展，建立海外军事
基地水到渠成。

纵观历史，军事技术的进步促进了大国的权力投射和远程精确打击能力，为大国海外军事部署提供了技术条件。

毫无疑问，葡萄牙、荷兰、英国、法国、美国、苏联等在海外建立的军事基地成为它们各自权力投射的重要“桥头堡”，也奠定了这些军事基地部署国的“世界大国”的地位。

三、经济条件
基地部署国的经济实力是其部署海外军事基地的能力和决心。

海外军事基地费用包括直接费用以及间接费用。

（3）前者包括海外基地的设施建设与维护费用以及支付东道国基地租金和日常管理费。

冷战时期，为维持海外军事基地，美国每年要投入70亿美元的直接费用。

在美国和菲律宾《军事基地协定》于1991年9月失效前，美国曾提议每年向菲律宾提供5.2亿美元的租金，要求《军事基地协定》再延长10年。

结果菲律宾只同意延长7年，且每年索要的租金是8.2亿美元，使美国最终不得不下决心关闭在菲律宾的军事基地。

间接费用包括因海外军事基地部署恶化了安全困境、导致与潜在冲突方的安全博弈升级，从而不得不向基地东道国提供援助、扩张军备甚至卷入冲突而间接增加了国防预算成本。

冷战时期，美苏因军备竞赛而竞相增加在海外军事基地的部署，成为沉重的财政负担。

财政状况的变化影响大国海外军事基地部署的意愿和能力。

当基
地部署国国内财政困难、同时又需要保持海外军事基地时，大国通常将一部分经济成本转嫁给基地东道国，请求东道国提供援助。

东道国分为愿意提供援助和不愿意提供援助两种类型：（1）愿意提供援助的国家是为了维持基地部署国在该地区的话语权，从而威胁潜在敌对国家，自己获得利益，颇有种扯着虎皮做大旗的意味。

例如日本在2001年承担了美军75%（46亿美元）军事基地运营费用，就是为了能够威胁中国，进而获得足够多的利益；（2）不愿意提供援助的东道国一是出于财政的考虑，使得其没有能力支付，二是由于国家政权的不稳定性，使其对国外军事基地建设方针产生分歧。

由于海外军事基地的对于基地部署国经济水平的巨大的考验，使得许多国家有能力建设海外军事基地却不敢建设，所以说基地部署国财政收入条件是海外军事基地建立的重要条件。

四、外交条件
海外军事基地的建立不仅需要考虑基地部署国一系列的国内因素，同时还需要考虑与东道国的外交政策。

东道国对大国部署军事基地存在不同的利益和价值判断，如冷战后有些伊斯兰国家坚决反对域外大国部署军事基地，包括伊朗、利比亚、埃及等；有些伊斯兰国家却允许外部大国部署军事基地，如土耳其、叙利亚、卡塔尔、科威特、阿联酋等。

东道国允许大国部署军事基地往往出于不同动机，如希望在同邻国的安全博弈中处于优势地位、获得大国的经济或军事援助、加入某个政治或军事集团等。

（一）东道国接受大国部署军事基地的主要原因
一是出于经济考量。

海外军事基地虽然被视为独立运作的“军事特区”，但是其在经济和文化上很难与东道国真正割裂。

军事基地的
建设能够为当地民众带来大量就业机会，减轻东道国的失业压力，同时基地部署国一般也会对东道国进行经济补偿、贸易优惠和经济援助。

例如美军了冷战时期在冰岛部署军事基地，为当地创造了近1000个
就业机会（4）。

二是出于安全考量。

大国在东道国部署军事基地后往往会产生安全上的外溢效应，即对东道国国防安全的影响。

基地东道国无需投入过多军费开支就能很好的维护国家安全。

例如土耳其欢迎美军建设军事基地用来应对伊拉克乱局、土耳其加入欧盟的障碍、阿富汗局势等一系列阻碍。

（二）东道国拒绝大国部署军事基地的主要原因
一是主权问题。

就算东道国政府同意基地部署国进行军事基地部署，民间团体和一些组织也可能对外国在本国建立军事基地产生排斥，因为他们会认为本国的主权受到了侵犯。

二是污染问题。

军事基地的建立不可避免地会对当地的气候、水流、土地、空气等环境造成不可逆的污染问题，使得当地民众和非政府组织强烈反对军事基地的部署。

三是政权问题。

世界局部地区局势紧张，某些国家政权更迭频繁，每一个执政党对于外国军事基地的建立是持不同意见的，新政府也许就会要求基地部署国关闭其军事基地。

五、法律条件
大国部署海外军事基地，尽管代表的是国家的私利和意志，却会努力增强国际合法性，使军事基地的部署与《联合国宪章》和国际法准则相契合，强调其海外军事部署有助于维护地区稳定，是大国提供的一种国际公共产品和应尽的“保护的责任”。

大国通过对其进行国际机制和制度的“包装”，使之转化为其可资利用的外交、法律或道义资源。

为增强合法性，部署国还与东道国签署驻军条约或协定，使双方政治意愿法律化。

海外军事基地是连接国际政治与国内政治的纽带，基地东道国与部署国常围绕驻军的法律地位问题展开博弈。

大国在小国土地上建立军事基地常通过签订军事合作协定来获得法律依据，使基地部署合法化。

海外军事基地涉及基地部署国以及东道国之间的安全合作，但是海外军事基地在法律方面的核心问题是军事基地是主权优先还是治
外法权优先。

所谓主权优先是指军事基地所有外军驻军均应该遵守东道国法律，而治外法权优先则强调东道国对基地部署国的部分主权让渡，军事基地是基地部署国国内基地的“延伸”，所有外军驻军应当遵守本国法律，在东道国具有司法豁免权。

所以只有基地部署国与东道国就法律层面签订好协议，基地的建立才算名副其实。

综上，大国建立海外军事基地必须满足战略、技术、经济、外交和法律五个方面的条件，只有这些条件完全成立，大国在海外建立军事基地才能真正发展起来！
参考资料：
（1）参见《大国崛起》第一集：海洋时代（开篇，西葡）
（2）《大国海外军事基地建立的条件》，作者：孙德刚
（3）J ames R.Blaker,United States Overseas Basing:An Anatomy of the Dilemma,p.98.
（4）C hristopher T.Sandars,America's Overseas Garrisons:The Leasehold Empire,p.211.。