公务员制度2014(9)交流回避handout

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1、有利于党的执政能力建设水平提高。 2、有利于党的路线方针政策的贯彻执行。 3、有利于深化改革,开创工作新局面。
4、有利于干部管理机制注入新活力。 5、有利于提高领导班子整体效能。 6、有利于干部个人成长。 7、有利于加强党风廉政建设。
交流制度是公务员流动的一种鼓励性措施, 它旨在通过对公务员进行职位的变动,以实 现公务员人力资源的优化组合,提高人力资 源管理的效能,从而充分地发挥公务员的潜 能,以实现有效的公共管理。
• 调任是指党政机关以外的工作人员调入党 政机关担任领导干部,以及干部调出党政 机关任职。
• 转任是指干部因工作需要或其他正当理由 在党政机关之间平级调动(包括跨地区、跨 部门调动)。
• 挂职锻炼是指有计划地选派干部在一定时 间内到基层机关或者企业、事业单位,或 者上级机关担任职务。
实行干部交流制度的积极意义
“在职官,寄籍五百里 不得任职”。
一、公务员回避制度概念
• 公务员回避制度是指广为泛性使国家公务员不 因亲属关系对职务活动产生不良影响,对 公务员任基职本特、点 执行公务、任职地区等方面 作的限制性规定的总称。
强制性
预防性
二、回避类型
2.公务回避 1. 任职回避
3.地域回避
(一)任职回避
• 任职回避,是指对有某种亲属关系的公务员, 在担任某些关系密切的职务方面作出的限制。
• (2)有调整干部实权者更是借调整之机名正言顺地建立、加强为自 己服务的关系网。
• (3)调整者手中的权力就是一个巨大的商机,极有可能在交流动作 里实现合理的安排,为自己布下“可控”的网络。
• (4)而被交流的领导干部,为了避免被交流到不利的地方和安排不 如意的职位,在交流之前则与调整者加强联系,加大维护关系的力度 。无形中,跑官要官、买官卖官便有了市场。

第九章-公务员交流回避制度课件

第九章-公务员交流回避制度课件
第九章-公务员交流回避制度
第二节 公务员回避制度
“南人官北、北人官南” 荐举中“避乡” 科举中“避亲” 任官中“避籍” “在职官,寄籍五百里 不得任职”。
第九章-公务员交流回避制度
一、公务员回避制度概念
• 公务员回避制度是指为使国广泛家性公务员不因亲属关 系对职务活动产生不良影响,对公务员任职、执 行公务、任职地区等方面作的限制性规定的总称。
对省部级正职以下的领导成员应当有计划、有重点地 实行跨地区、跨部门转任。
对担任机关内设机构领导职务和工作性质特殊的非领 导职务的公务员,应当有计划地在本机关内转任。”
第九章-公务员交流回避制度
(1) 转任的类型:
区别 对象
常规转任 所转有任在类职型公务员
轮换转任 特定领常导规成转员任和工作性质 特殊的非领导成员
方式 随时进行
计划进行
目的 丰富工作
轮换廉转政任建设
第九章-公务员交流回避制度
(2)转任的条件与情形
条件
1.拟任职位所要求的资格条件 2.在规定的编制限额和职数内进行
情形
1.在机关内部调剂人员空缺。 2.为了合理使用人才。 3.为了解决公务员个人生活困难。 4.为基层机关和边远艰苦地区选派所需人员。 5.为上级领导机关选调有基层经验的领导后备
第九章-公务员交流回避制度
二、公务员交流的范围与方式
《公务员法》第六十三条:
(一)范 围
公务员可以在公务员队伍内部交1.流内,部也交
可以与国有企业事业单位、人民团体和流群众 团体中从事公务的人员交流。 2.外部交
流 交流的方式包括调任、转任和挂职锻炼。
第九章-公务员交流回避制度
1.调任
(1)调任与录用的区别 (2)调任的条件和要求

公务员交流与回避制度

公务员交流与回避制度

公务员交流与回避制度公务员交流与回避制度是公务员管理中的重要制度,对于保障公务员队伍的公正、廉洁、高效,促进政府部门的良好运行具有重要意义。

一、公务员交流制度公务员交流,是指机关根据工作需要或公务员个人意愿,通过调任、转任、挂职锻炼等形式,在机关内部、机关之间以及机关与国有企事业单位之间的交流活动。

1、调任调任是指国有企业、高等院校和科研院所以及其他不参照公务员法管理的事业单位中从事公务的人员调入机关担任领导职务或者四级调研员以上及其他相当层次的职级。

调任的目的在于拓宽选人用人渠道,优化公务员队伍结构,吸引优秀人才进入公务员队伍。

在实施调任时,需要严格按照相关规定和程序进行,确保调任人员具备相应的资格条件和能力素质。

2、转任转任是指公务员在机关内部不同职位之间的交流。

转任的目的在于合理配置人力资源,促进公务员的全面发展,增强公务员队伍的活力。

转任应当具备拟任职位所要求的资格条件,在规定的编制限额和职数内进行。

3、挂职锻炼挂职锻炼是指机关有计划地选派公务员在一定时间内到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位担任一定职务,经受锻炼,丰富经验,增长才干。

挂职锻炼是一种培养锻炼公务员的重要方式,有助于公务员开阔视野,提高综合素质和工作能力。

公务员交流制度具有多方面的重要意义。

首先,它有利于优化公务员队伍结构。

通过交流,可以将不同专业背景、工作经验和能力特长的公务员配置到更合适的岗位,实现人岗相适,提高工作效率。

其次,促进公务员的成长和发展。

交流使公务员能够接触不同的工作环境和任务,拓宽视野,积累经验,提升能力,激发创新思维。

再者,增强公务员队伍的活力。

交流打破了公务员长期在一个单位、一个岗位工作的局面,避免了工作的单调和僵化,调动了公务员的工作积极性和主动性。

然而,在公务员交流制度的实施过程中,也存在一些问题和挑战。

比如,交流的计划性和针对性不够强,有时存在为了交流而交流的现象;交流后的跟踪管理和服务不到位,对交流公务员的工作和生活关心不够;部分公务员对交流存在抵触情绪,担心交流影响自身的发展和利益等。

自考本科:公务员制度 考点09

 自考本科:公务员制度 考点09

公务员制度考点9 交流与回避一、交流与回避的含义1.交流:指国家安全机关根据工作需要或公务员个人愿望,通过调任、转任、挂职锻炼等形式变换公务员的工作职位,从而产生或变更公务员职务关系/工作关系的一种人事管理活动与过程。

2.回避:指通过对公务员所任职务、执行公务和任职地区等方面作出限制性规定,减少因亲属关系等人为因素对工作的干扰,保障公务员公正廉洁地执行公务地法律制度。

特征:1)强制性:指回避是公务员应尽的义务。

必须绝对服从机关作出的回避要求。

而交流则可根据机关和个人的实际请款做出有选择性的安排。

2)预防性:具有保障公务员公正行为和廉洁行为的潜在功能。

它不是作为事后补救处理措施,而是作为事前的预防性保障措施,不论公务员是否会因亲属关系等因素而出现不廉洁、不公正的行为,都必须对这种可能性加以预防。

交流与回避的意义1.交流的意义:1)提高公务员能力素质2)实现人职匹配3)预防腐败4)满足公务员个人需求2.回避的意义:1)公务员健康成长和预防腐败2)净化机关内部环境和保障公共利益不受侵害二、交流制度1.交流原则1)依法进行的原则2)人职匹配的原则3)组织需要优先的原则2.交流形式调任(外→内)1.含义:指国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员调入机关担任领导职务/副调研员以上及其他相当层次的非领导职务。

注意:1)调任必须在规定的编制限额和职数内进行,并有相应的职位空缺。

2)调入机关的人员仅限于担任领导职务/副调研员以上的非领导职务。

2.调任程序1)根据工作需要确定调任职务及调任条件;2)提出调任人选;3)征求调出单位意见;4)组织考察;5)集体讨论决定;6)调任公示;7)报批/备案:地方省级以下机关调任公务员须报市(地)级以上公务员主管部门审批;8)办理调动、任职和公务员登记手续。

转任1.含义:指公务员因工作需要/其他正当理由在机关系统内跨地区、跨部门的平级调动,或者在同一部门内的不同职位之间进行的转换任职。

公务员交流与回避

公务员交流与回避

2,公务员交流制度的含义
A,交流的法定形式三种:调任、转任、挂职锻炼。
B,交流是机关对公务员的一种管理活动和手段。
C,交流原因两种:工作需求;照顾公务员个人愿 望。其中工作需求是第一位的。
D,交流的范围:有内部交流,外部交流,也有 混合型交流。 E,交流一般是平级调动,有时也与提拔和降职 结合进行,不过要履行相应升降的程序。
十八大后13省换纪委书记 6人空降6人异地调入 十八大以来,已有13个省份更换了省级纪委书记,包括天 津、河北、山西、辽宁、吉林、上海、福建、广西、重庆 、西藏、云南、新疆和四川。其中广西的纪委书记两度易 人。 省级纪委 “一把手” 异地交流任职成趋势 《川报观察》发现,上述13个省份涉及14人次的省级 纪委书记调整中,6人属于中央“空降”,6人是异地调入 ,仅有2人由当地在职官员出任。
1993《国家公务员暂行条例》中既包括“调 入”,也包括“调出”。 2006《公务员法》中调任只包括“调入”,不 包括“调出”。
3,调任的特点
外部交流; 通过调入,获得公务员身份和相关职务。
3,调任的程序
A:提出拟调入人员的要求和资格条件,确定报 名范围; B:在确定的范围内通过考核或考试进行选拔; C:考察、审核,确定资格; D:报任免机关进行任命,培训,任职。
王小东不再担任中共北海市委书记职务 我要评论2015年05月26日 14:16:27 来源: 中国新闻网 受广西壮族自治区党委委派,自治区党委常委、组织部长 喻云林26日上午宣布,广西壮族自治区党委决定,免去王 小东北海市委书记、常委、委员职务,另有任用。同时, 王小东不再担任北海市人大常委会主任职务,按法律规定 程序办理,报自治区党委备案。 王小东,男,汉族,1962年1月生,山西灵丘人, 1980年5月加入中国共产党,曾先后任广西壮族自治区党 委组织部副部长;广西北海市委书记、北海市人大常委会 主任、党组书记等。2013年12月,出任广西壮族自治区党 委常委,北海市委书记,市人大常委会主任、党组书记。 (冯抒敏)

第9章公务员交流与回避

第9章公务员交流与回避

第9章公务员交流与回避第一篇:第9章公务员交流与回避第9章公务员交流与回避①②③④⑤⑥⑦⑧⑨⑩9.1公务员交流、回避的含义与意义1.【简答、多选】公务员交流的含义?公务员的交流,是指国家机关根据工作需要或公务员的个人愿望,通过调任、转任、挂职锻炼等形式变换公务员的工作职位,从而产生或变更公务员职务关系或工作关系的一种人事管理活动与过程。

理解公务员交流制度的含义需要把握以下三点:(1)公务员交流的法定形式包括:调任、转任和挂职锻炼;(2)交流机关对公务员的一种管理活动和手段,无论哪种形式的交流,都必须经过机关决定安排或批办手续;(3)公务员交流的原因五个方面。

(见2题)2.【简答、多选】公务员交流的原因有:(1)工作需要;(2)需要通过交流锻炼提高领导能力;(3)避免在一个地方或者部门工作时间较长产生腐败行为;(4)根据规定需要回避;(5)照顾公务员个人愿望等其他原因。

3.【单选】公务员的回避,是指通过对公务员所任职务、执行公务和任职地区等方面作出限制性规定,减少亲属关系等人为因素对工作的干扰,保证公务员公正廉洁地执行公务的法律制度。

公务员的回避有任职回避、地域回避、公务回避三种4.【多选】公务员的回避具有以下特征:强制性、预防性。

5.【论述】试述公务员交流与回避的意义。

(1)公务员交流的意义。

交流是公务员管理的一项不可缺少的环节,它充分体现了国家机关的开放性,能够很好地推进人力资源的全面发展。

具体来看,交流制度所承担的功能主要体现在以下几个方面:①有利于开阔公务员的视野,使公务员得到多方面的锻炼。

② 促进人才的合理使用。

交流制度为公务员学以致用、各尽所长和适才适用开辟了道路,也为领导班子的优化组合,实现优势互补提供了很好的途径。

③ 有利于防止腐败行为的发生, 推进廉政建设的发展。

实行公务员交流制度,定期交流,轮换岗位,有助于打破“关系网”,保持公务员正常的工作关系。

④ 解决公务员的实际生活困难。

《公务员制度》自考讲义九教材

《公务员制度》自考讲义九教材

自考讲义九第九章 公务员交流与回避学习目的与要求:通过本章的学习,要求考生了解公务员交流与回避制度的含义,实行公务员交流与回避制度的意义及原则,把握公务员交流的三种法定形式及公务员回避的三种类型。

重点难点内容:一、公务员交流与回避的含义(P171)二、公务员交流的原则(P174)三、公务员交流的形式(P176)四、公务员回避的原则(P187)五、公务员回避的形式(P188)知识网络结构:⎪⎪⎪⎩⎪⎪⎪⎨⎧⎩⎨⎧注意事项范围和方式(六点)、流对象(七点)、交流党政领导干部交流:交事项象、条件、程序及注意三种)的含义、适用对我国公务员交流形式(四类)国外公务员交流形式(交流形式后果外部交流的概念及法律交流范围:内部交流和四项)制约因素及交流原则(第二节 ⎪⎪⎪⎩⎪⎪⎪⎨⎧⎩⎨⎧回避的转致规定务员法新增内容)回避的提起与决定(公范围及例外情况三种)的含义、特点、我国公务员回避形式(四种)外国公务员回避形式(回避形式回避原则(四项)第三节 ⎪⎪⎩⎪⎪⎨⎧⎩⎨⎧⎩⎨⎧点)公务员回避的意义(三点)公务员交流的意义(四意义点)类(三种)、特征(两公务员回避的概念、分涵(四点)公务员交流的概念与内含义第一节第一节公务员交流与回避的含义一、公务员交流与回避的含义(重点)公务员交流公务员回避概念机关对公务员的一种管理活动和手段,表现为根据工作需要或个人愿望,交换公务员的工作职位,一般为平级调动对公务员所任职务、执行公务和任职地区等作出限制性规定,以减少工作中的人为干扰(主要是亲属、人情关系)法定形式调任、转任、挂职锻炼任职回避、地域回避、公务回避原因与特征五大原因:工作需要、提高领导能力、避免腐败、根据规定需要回避、个人合理要求两大特征:强制性和预防性二、公务员交流与回避的意义(一)公务员交流的意义具体来看,交流制度所承担的功能主要体现在以下几个方面:1、有利于开阔公务员的视野,使公务员得到多方面的锻炼。

2、促进人才的合理使用。

公务员制度第九章

公务员制度第九章

领导干部转任的要求
1、在领导干部转任的问题上,公务员法充分吸收了《党政领导干 部选拔任用工作条例》的成果。 2、公务员法特别强调领导成员交流的重要性,专门规定了领导成 员转任的要求; 3、领导成员转任指“省部级正职以下”的领导。这是因为国家副 职一般不存在跨地区和跨部门转任的问题; 4、领导成员转任是“跨地区”和“跨部门”进行的,并且强调有 计划有重点地实行。
【重难点知识】
第九章 公务员交流与回避
第一节 公务员交流、回避的含义与意义
公务员交流制度与回避制度是公务员管理制度中的两个重要部分 [多选]
一、公务员交流与公务员回避的含义 [简答] 公务员的交流(识记),是指国家机关根据工作需要或公务员个 人愿望,通过调任、转任、挂职锻炼等形式变换公务员的工作职位, 从而产生或变更公务员职务关系或工作、关系的一种人事管理活动 与过程。把这一活动与过程的有关事项以法律的形式确定下来,并 保证贯彻实施,就形成了公务员的交流制度。
公务员回避的提起有两种情形: [多选] 一是公务员本人主动申请回避; 二是利害关系人发现公务员有法律规定的应当回避的情形,可以提 出要求公务回避。
易出题目
201504案例题 201404 公务员转任的一般要求 201304:简述公务员挂职锻炼的特点。p182 201204:试述公务员交流的意义与公务员回避的意义。P172-174
调任的程序
调任机关要按照公务员法规定调任范围和条件,对调任人选进行 严格考察,并按照管理权限进行审批,必要时还可以对调任人选进 行考试。
对调任人选进行考试,更加严格保障了调任人选的素质。
转任的一般要求
1、转任公务员必须具备拟任职位所要求的资格条件; 2、转任必须在规定的编制限额和职数内进行; 3、转任中如果出现职务升降,应当按照公务员职务升降的有关 规定,履行必要的程序。

公务员交流与回避制度

公务员交流与回避制度

依法回避原则 Principle of avoidance on laws
基本原则
Basic principles
回避监督原则 Principle of oversight avoidance
主动回避原则 Principle of active avoidance
公务员回避的类型 Type of civil servants’ avoidance
权益保障原则
依法管理原则
公务员交流的形式
Form of civil servants’ exchange
外国 Abroad 我国 China
临时任用 调任 转任 互调
调任
形式 Forms
转任 挂职锻炼
第二节 公务员回避制度比较
Section II Comparison of Civil Service Systems of Avoidance
第十二章 公务员交流与回避制度
Chapter XII The Civil Service System of Exchange and Avoidance 公务员交流制度
Civil service system of exchange
公务员回避制度比较
Comparison of civil service systems of avoidance
有利于营造公平、公正、和谐的行政文化 Conducive to creating a fair, just and harmonious administration culture
公务员交流的基本原则
Basic principle of civil servants’ exchange
适才适用原则 基本原则 Basic principles

公务员的交流与回避PPT课件

公务员的交流与回避PPT课件
(5)公务员的交流基本上都是同级或相当职务的平 调,一般不涉及职务的升与降。如果涉及职务的升降就必 须符合公务员职务升降的有关制度。
2、公务员交流的意义
(1)公务员交流有利于各个不同部门之间调剂人才, 以利于人尽其才、事竟其功,达到人与事的最佳结合。
(2)公务员交流有利于提高公务员的综合能力和素 质,加强公务员队伍建设。
将公务员交流的有关事项以法律的形式确定下来,从 而保证贯彻执行,就形成公务员交流法律制度。
从上述关于公务员交流的定义中,我们可以看出公务 员交流包含以下几层涵义:
.
4
一、公务员的交流
(1)公务员交流的形式是法定的,每一种交流形式都 有其特定的目的、范围、对象及其相应的条件和程序要求。
(2)交流是机关对公务员的一种管理体制活动和手段, 无论哪种形式的交流,都必须经过有关机关的决定安排或 者批准,公务员个人不得私自交换工作职位或者擅自离职。
.
8
一、公务员的交流
1、调任 (1)调任的涵义 调任是国家行政机关以外的工作人员调入国家行政机
关担任领导职务或助理研究员以上的非领导职务,以及国 家公务员调出行政机关任职。
公务员调任制度与传统的干部调动有一定的继承关系, 但也存在较大的区别。
调任包括调入和调出 调入公务员与录用公务员既有共同点,也有较大区别。
一、公务员的交流
2、转任 (1)转任的涵义
公务员交流制度中的转任是指公务员因工作需要或者 其他正当理由在不同机关之间或者在同一机关内的不同职 位之间进行转换任职。
转任与调任不同,具体表现在:
①交流的范围不同。
②对交流人员的要求不同。
③交流的后果不同。
.
11
一、公务员的交流

公务员的交流与回避

公务员的交流与回避

3.公务员的挂职锻炼
• 挂职锻炼是指国家行政机关有计划地选派在职国家公 务员在一定时间内到基层机关或者企业、事业单位担任一 定职务。便于他们了解基层、经受锻炼,增长才干。

挂职锻炼的对象是从在职公务员中选派的,并不是每
一名公务员都要轮流去挂职锻炼,一般来说,选派挂职锻
炼的对象主要是缺乏基层工作经历的公务员以及有培养前
3、决定回避
• 有权机关可以在没有公务员提出自行回避或利害关系人提 出回避申请的情况下,根据已经掌握的情况,认为公务员 存在回避情形的,可以径行作出回避决定。决定回避是不 太常见的一类回避方式,主要适用于任职回避和地域回避 中。决定回避制度体现了上下级公务员之间的领导关系, 符合法理,有时也是非常必要的。
(三)公务员交流的原则
• 1.依法进行的原则 • 2.适才适用的原则 • 3.个人服从组织的原则 • 4.合理的原则 • 5.稳定性原则
(四)公务员交流的特征
• 1.公务员的交流,是一种横向的平级调动,不涉及公务 员的职务或级别的升降问题。
• 2.公务员交流范围的广泛性。公务员可以在公务员队伍内 部交流,也可以与国有企业事业单位、人民团体和群众团 体中从事公务的人员交流。
血亲往下数至要计算的旁系血亲,记下世代数。如果两边
的世代数是相同的,则用一边的世代数定代数。如果两边
的世代数不同,则取世代数大的一边定世代数。
(2)任职回避中应回避职务的范围
• 第一、在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职 务;
• 第二、在同一机关有直接上下级领导关系的职务;
• 第三、在其中一方担任领导职务的机关从事组织、人事、 纪检、监察、审计和财务工作。
2、地域回避
• 所谓地域回避,是指担任 一定领导职务的公务员不 得在自己的原籍及其他不 宜任职的地区,担任一定 级别的公职。规定地域回 避制度,主要目的在于避 免亲属、宗族关系、友情 对工作的干扰。

第十二章-公务员交流回避制度课件

第十二章-公务员交流回避制度课件

方式 随时进行
计划进行
目的 丰富工作
轮换廉转政任建设
第十二章-公务员交流回避制度
(2)转任的条件与情形
条件
1.拟任职位所要求的资格条件 2.在规定的编制限额和职数内进行
情形
1.在机关内部调剂人员空缺。 2.为了合理使用人才。 3.为了解决公务员个人生活困难。 4.为基层机关和边远艰苦地区选派所需人员。 5.为上级领导机关选调有基层经验的领导后备
了本次论坛。

8、2009年9月22日,王志代表丽江市政府专程赶到昆明机场,护送10棵带着 云南
人民深情厚意的丽江雪桃进北京,向国庆60周年献礼。

9、2009年9月下旬,王志以主持人的身份出现在重庆卫视大型电视节目《追寻中国
红》中。重庆卫视称并没有签约王志的意向,《追寻中国红》只是一次合作。

10、2010年2月,丽江两会召开,王志出席会议,这是王志在丽江的最后一次公开
二、公务员交流的范围与方 式
《公务员法》第六十三条:
(一)范 围
公务员可以在公务员队伍内部交1.流内,部也交
可以与国有企业事业单位、人民团体和流群众 团体中从事公务的人员交流。 2.外部交
流 交流的方式包括调任、转任和挂职锻炼。
第十二章-公务员交流回避制度
1.调任
(1)调任与录用的区别 (2)调任的条件和要求
•ห้องสมุดไป่ตู้
●1994年2月:进入中央电视台,在《东方之子》节目中任记者和主持人

●1996年2月:进入中央电视台新闻评论部,在《新闻调查》栏目中任记者和主持


●2002年5月:开始筹建《面对面》栏目

●2003年1月:在《面对面》栏目中任制片人、主持人和记者

公务员培训及交流回避制度PPT课件

公务员培训及交流回避制度PPT课件

• 2006年 《党政领导干部交流工作规定》
9
四、公务员交流的法定形式
(一)调任

调任的概念

调任的原则
调任的条件与程序
(二)转任

转任的含义与特点
任 转任的条件和要求
领导成员的原因 10
(三)挂职锻炼

挂职锻炼含义与特点

锻 挂职锻炼的组织

挂职锻炼的应注意的几个问题
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第二节 回避制度
一、公务员回避制度的含义与作用
5
第二节 公务员的交流制度
一、公务员交流制度的基本含义 1、含义
公务员交流是指机关根据工作需要或者本人愿望, 通过法定方式变换公务员身份或者职位,从而形成 机关内部、机关之间或者机关与外界的人员流动的 人事管理活动与过程。
2、公务员交流的方式:调任、转任、挂职锻炼
3、公务员交流的范围 4、公务员交流的原因
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13
(二)回避的作用
1 对公务员公正履行职责有积极的导向作用; 2 有利于发挥全社会对公务员的监督作用; 3 有利于造就公务员健康成长的环境; 4 有利于加强机关管理,提高机关行政效率。
14
二、公务员回避的种类 任职回避
种 地域回避
类 公务回避
15
(一)任职回避
1、任职回避的含义
任职回避是指对有特定亲属关系的公务员,在担 任某些关系密切的职务方面作出的限制。
第八章 公务员的培训及交流回避制度
第一节 公务员培训制度
一、培训的含义、目的与原则 (一)公务员培训的含义
公务员培训是指各机关根据经济、社会和行政管理的 需要以及职位的要求,按照有关规定,对其所任用的 公务员有计划、有组织地通过各种形式进行的政治和 业务等方面的教育培训和训练。

公务员交流与回避制度

公务员交流与回避制度

(一)定义、原则和特征
1、定义:对公务员所任职务、执行公务和任职地
区 做出限制性规定,以减少工作中的认为干扰的一种 制度。
2、原则:
政策配套原则 依法会比原则 内外监督原则 自我约束原则
3、特征:
强制性 预防性
(二)内容
1. 任职回避,又称职务回避,是指对有法定亲
情关系的公务员,在担任某些关系比较密切的 职务方面做出的限制。 2.地域回避,根据我国《公务员法》第69条的 规定,公务员担任乡级机关、县级机关及其有 关部门主要领导职务的,应当实行地域回避, 法律另有规定的除外。 3.公务回避,指公务员执行职务时,涉及本人 或者本人配偶、直系血亲、三代以内旁系血亲 以及近婚亲利害关系的,或者具有其他可能影 响公正执行公务情形的,应当回避。
(三)方式
1.自行回避 ,是指公务员认为自己与处理的公务具备法
律规定的回避情形时,向有关负责人主动请求回避处理有 关负责人对公务员的申请依法进行审查,并作出是否准许 的决定。 2.申请回避,是指公务的利害关系人认为处理案件的公务 员具备法律规定的回避情形时,在公务执行结束前,依法 向有权机关请求停止该公务员继续处理该公务。有权机关 依法对此申请进行审查后作出是否准许申请的决定。 3.决定回避,是指有权机关可以在没有公务员提出自行回 避或利害关系人提出回避申请的情况下,根据已经掌握的 情况,认为公务员存在回避情形的,可以作出回避决定。
课后思考题
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Байду номын сангаас
公务员的交流制度与 回避制度有什么区别 与联系? 落实回避制度时应注 意哪些问题? 怎样解决公务员回避 制度中的问题 ? 如何完善我国的公务 员交流与回避制度?

公务员制度第九章课件

公务员制度第九章课件

公务员制度行政管理专业第九章 交流与回避第一节 交流和回避的含义与意义第二节 交流制度第三节 回避制度第一节 交流和回避的含义与意义一、公务员交流与回避的含义:P156(一)交流是指国家机关根据工作需要或公务员个人愿望,通过调任、转任、挂职锻炼等形式变换公务员的工作职位,从而产生或变更公务员职务关系或工作关系的一种人事管理活动与过程。

(二)回避是指通过对公务员所任职务、执行公务和任职地区等方面作出限制性规定,减少亲属关系等人为因素对工作的干扰,保证公务员公正廉洁地执行公务制度。

有强制性和预防性。

二、公务员交流与回避的意义:P157(简答)(一)交流的意义:1.有利于提高公务员能力素质。

2.有利于实现人职匹配。

3.有利于防止腐败行为发生。

4.有利于满足公务员个人需求。

(二)回避的意义:1.有利于公务员健康成长和防止腐败的产生2.有利于净化机关内部环境和保证公共利益不受侵害。

第二节 交流制度一、交流原则:P158(单选、多选)(1)依法进行原则;(2)人职匹配原则:(3)组织需要优先原则;二、交流范围:P159(理解)1.内部交流(公——公);2.外部交流(非公——公;公——公或非公)。

三、交流形式:P159-164(一)调任(非公——公、外——内)1.调任是指国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员调入国家机关担任领导职务或者副调研员以上其他相当职务层次的非领导职务。

录用、调任属于公务员“入口”管理环节。

P159(单选)2.调任的对象是国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员。

3.调任的条件;P160(1)具有良好的政治、业务素质,工作能力强、勤奋敬业、实绩突出。

(2)具有与拟调任职位要求相当的工作经历和任职资历。

(3)具备公务员法及其配套法规规定的晋升至拟任职务累计所需的最低工作年限,专业技术人员调入机关任职的,应当担任副高级专业技术职务2年以上,或者已担任正高级专业技术职务。

第九章公务员交流与回避Tppt课件

第九章公务员交流与回避Tppt课件

第二节 公务员交流的内容
三、公务员交流的形式 :挂职锻炼
1、挂职锻炼的含义:是指机关有计划地选派公务员在一定时间 内到下级机关或者上级机关、其它地区机关以及国有企业事业 单位担任一定职务,经受锻炼,丰富经验,增长才干。 2、挂职锻炼的特点 A:不改变公务员身份,不改变公务员的隶属关系; B:具有时间性:一到三年; C:内外混合型交流形式。 D:挂职方向: 可向上挂职,也可向下挂职; 可在公务员系统内挂职,也可去系统外挂职 可在本地挂职,也可异地挂职。
A,交流的法定形式三种:调任、转任、挂职锻炼。 B,交流是机关对公务员的一种管理活动和手段。 C,交流原因五种:工作需求;通过交流锻炼提高领导能力;避免产生腐败行 为;规定需要回避的;照顾公务员个人愿望。其中工作需求是第一位的。 D,交流的范围:有内部交流,外部交流,也有混合型交流。 E,交流一般是平级调动,有时也与提拔和降职结合进行,不过要履行相应升 降的程序。
第二节 公务员交流的内容
四、党政领导干部交流 C、党政机关处级以上领导干部,特别是从事执纪执 法、干部人事、审计、项目审批和资金管理的,任职 满10年。 D、缺少基层工作经验或者岗位经历单一的县处级以 上领导成员 E、实行干部双重管理、以上级业务部门为主观的单 位的正职领导成员,在同一领导班子任职满10年 F、党政领导干部任职回避交流按有关规定执行的
三、公务员回避的含义Байду номын сангаас公务员回避,是指通过对公务员所任职务、执行公务
和任职地区等方面做出限制性规定,减少亲属关系等人为 因素对工作的干扰,保证公务员公正廉洁地执行公务的法 律制度。 特征: A:回避目的,保证“公正”; B:回避涉及人员比交流要少得多; C:回避执行,具有强制性,而交流是一种选择性安排。 D:预防性

公务员9

公务员9
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公务员 交流与回避制度
主要内容
一、公务员交流制度 二、公务员回避制度
基本概念
公务员交流制度(System of Exchanging) 国家机关 根据实际需要或公务员本人意愿,通过一定的形式变换公 务员的工作岗位,从而引起公务员身份变化的人事管理活 动
公务员回避制度(System of Challenge) 要求公务员 在任职的部门、地区上和公务的执行中避开亲属,力图在 各个有关环节上排除亲属关系的干扰或危害
公务员交流的原因
经受锻炼,增长才干,提高素质 照顾家庭困难 防止公务员结成私人关系网 填补职务空缺
回避的类型
职务回避(任用上的限制)
(1)任职回避:包括血亲回避、夫妻回避、姻亲回避、 干亲回避 (2)地区回避
公务回避(执行公务的限制)
讨论题
如何看待“举贤不避亲”?
第六十五条 公务员在不同职位之间转任应当具备拟任职位所要 求的资格条件,在规定的编制限额和职数内进行。 对省部级正职以下的领导成员应当有计划、有重点地实行跨地区、 跨部门转任。 对担任机关内设机构领导职务和工作性质特殊的非领导职务的公 务员,应当有计划地在本机关内转任。 第六十六条 根据培养锻炼公务员的需要,可以选派公务员到下 级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位挂职 锻炼。 公务员在挂职锻炼期间,不改变与原机关的人事关系。 第六十七条 公务员应当服从机关的交流决定。 公务员本人申请交流的,按照管理权限审批。
第六十八条 公务员之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内 旁系血亲关系以及近姻亲关系的,不得在同一机关担任双方直 接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职 务,也不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织、人事、 纪检、监察、审计和财务工作。 因地域或者工作性质特殊,需要变通执行任职回避的,由省级 以上公务员主管部门规定。 第六十九条 公务员担任乡级机关、县级机关及其有关部门主要 领导职务的,应当实行地域回避,法律另有规定的除外。
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国外的本地任职
• 《纽约州宪法》规定:“非本州居民不得竞选州长。” • 《佛蒙特州宪法》规定:“任何至选举日以前在本州居住未满 四年者,不得当选为州长或副州长。” • 英国1918年的《国民参政法》要求,拥有被选举权的条件是 “6个月以上”的居住时限,到1928年降低到3个月。 • 日本的《公职选举法》规定:“市以下的议院候选人必须是本 地居民。”
转任
工作需要 个人原因 防止腐败 培养人才 回避需要 范围较广,面向 所有公务员,但 更偏重于领导 成员和权力 永久性
挂职锻炼
培养人才
对象
性质
调入的对象是担任领 导职务的公务员及副 调研员以上的非领导 职务的公务员 永久性
偏重于有一定 潜力的公务员
临时性
小结
• 交流的内涵与作用 • 交流的三种形式 – 调任 – 转任 – 挂职锻炼
• • 因工作需要,有组织、有目的选调人员充实或加强某一方 面的工作 因回避需要的转任


因个人需要的转任(岗位与能力的匹配\夫妻两地分居等)
因机构调整、撤销、合并而导致编制总额和职能的变更。 对超编人员的调整和空缺职位的补充


培训锻炼干部,开发人的潜能
有利于促进机关的廉政建设
2.领导成员的转任
(三)地区回避
• 地区回避,是指担任一定领导职务的公务员不得在自己的原籍 及其他不宜任职的地区,担任一定级别的公职。 • 《公务员法》第69条规定:“公务员担任乡级机关、县级机关 及其有关部门主要领导职务的,应当实行地域回避,法律另有 规定的除外。” • 参照《党政领导干部选拔任用工作条例》第53条的规定,乡级 机关、县级机关及其有关部门主要领导职务,是指担任县(市) 委书记、县(市)长职务以及县纪检机关、组织部门、人民法 院、人民检察院和公安部门等主要领导职务,一般不得在本人 成长的地方任职。 • 适用地行政机关为乡级机关、县级机关及其有关部门 • 适用地域回避的人员是担任上述机关和部门的主要领导职务的 人员
③有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲以及近姻亲关系的公务员不得在其中 一方担任领导职务的机关从事监察、审计、人事、财务工作。
任职回避的实施原则
低职回避原则
实施原则
自主权原则 (职位相同)
综合治理原则
变通:如外交部的一些派出机构,出于工作需要或者外交惯例,可以允 许公务员与其夫人在同一个等) 行政执法的回避 司法裁判过程中的回避
公务回避
公务回避的主要特点
公务回避与任职回避相比,主要有以下几个特点:
时限性
涉及人员 更普遍
范围广泛
回避的方式(根据启动主体的不同划分)
• 自行回避:公务员认为自己与处理的公务具备法律规定的回避 情形时,向有关负责人主动请求回避处理 • 申请回避:公务的利害关系人认为处理案件的公务员具备法律 规定的回避情形时,在公务执行结束前,依法向有权机关请求 停止该公务员继续处理该公务,有关机关依法对此申请进行审 查后作出是否准许申请的决定。 • 决定回避:在没有公务员提出自行回避或利害关系人提出回避 申请的情况下,根据已经掌握的情况,认为公务员存在回避情 形的,可以径行作出回避决定。
2、直系血亲关系
自然血亲和拟制血亲
应回避的 亲属
4、近姻亲关系
3、三代以内旁系血亲关系
①有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲以及近姻亲关系的公务员,不得在同 一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务。
②有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲以及近姻亲关系的公务员不得在同一 机关担任有直接上下级领导关系的职务。
• 对省部级正职以下的领导成员应当有计划、有重点地实行跨地 区、跨部门转任。 • 担任领导职务的公务员在同一职位上任职不超过五年。
3.机关内部的转任
对担任机关内设机构领导职务和工作性质特殊的非领 导职务的公务员,应当有计划地在本机关内转任。 原因: – 培养骨干 – 防止人事关系网的形成 – 防止腐败 – 减少职业倦怠
• 不改变公务员身份和行政隶属关系 • 有时间性(临时) • 内外混合型交流形式 – 上挂 – 下挂 – 东部西挂
– 西部东挂
三种交流形式的相同之处
• 三者都是横向的平级调动 • 三者都需要按照一定的法定程序进行 • 三者都必须符合编制和职数的需要
三种交流形式的区别之处
调任 目的
工作需要 个人需要 防止腐败
• 解决公务员的一些个人实际困难
4.交流制度的实施原则
• 法制原则
– 公务员交流必须按照法定的程序和条件进行
• 分类管理原则
– 交流中不同的对象适用于不同的对象
• 严格管理权限原则
– 由任免机关负责组织
• 适才适用原则
– 不能为交流而交流,适才适用,人尽其才
国外公务员的交流制度
• 法国:法国中央政府每年都要选定一些中高级人员到私营企业 进修.公务员的流动主要是一种单向流动,即国家公务员在私营 企业工作和进修一段时间后再回到政府 • 日本:对于考取高职位(如一级考试)的公务员,一般在二年 左右要调动一次工作,这些调动多是在不同科室之间进行,但 也可以派到中央部门设在地方的机构工作两年。 • 日本的公务员在政府机关之间,中央与地方之间,政府与国营 企业之间在人员的交流方面较为普遍 。政府机关经常选送有培 养前途的年轻公务员到同级机关,地方机关,政府系统的企业, 主要是品位分类为 驻外机构和国际机构中工作一段时间,两年之后仍回到原单位。
主的国家
我国的公务员交流制度
• 40年代,安排军队系统中的政工干部和新入伍在高层机关工作的 知识分子干部到基层和连队从事一段实际工作;同时把长期在基 层部队工作的优秀干部抽调一部分到高层机关工作。与此同时, 实行军队干部与地方干部的交流 • 60年代初,实行党政干部的交流,县以上的领导干部都纳入了交 流的范围:中央和省一级主要领导在全国范围内交流;地级干部 在省级范围内交流;县级干部也在省级范围内交流;少数民族干 部在本民族地区交流
• 必须经过有关公务员机关的决定安排或批准
2.交流的范围
• 公务员规定:公务员既可以在公务员队伍内部,也可 以与国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事 公务的人员交流。 • 所谓从事公务,是指代表国家对公共事务所进行的管 理、组织、领导、监督等活动。
3.交流的作用
• 有助于开阔公务员的视野 • 做到人事的最佳匹配 • 有助于实行公务员的回避制度
• 1990年,国务院下发《关于实行党和国家机关领导干部交流制度 的决定》
• 1993年《国家公务员暂行条例》有关规定 • 2006年《国家公务员法》有关规定
交流的形式
调任
转任
挂职锻炼
二、调任
调任是指国家公务员机关根据工作需要,从其他 机关以及企业、事业单位选调工作人员到国家公务员 机关担任领导职务或副调研员以上非领导职务,以及 国家公务员调出国家公务员机关任职的制度,调任涉 及公务员职务关系的产生或消失.
第二节 公务员回避
一 回避的概念及历史
• 回避制度是以亲属回避为核心,旨在限制亲属干扰的 一种人事管理制度。
– – – – – – – 春秋战国,回避制度的萌芽,实行“招贤纳士”,任用血缘关系以外的人。 至西汉初年,回避制度逐渐确立。 东汉时期,“三互法”,中国第一个成文的、对籍贯和亲属关系任官回避的法规。 魏晋南北朝时期,扩大到一般亲属回避,由地方官回避扩大到京官回避。 唐朝的回避制度更加完备,开创了地区回避、师生故友回避之先河。 宋代的回避制度也十分发达,官员常常申请自我回避。 到了明清时期,回避制度不断得到补充和完善,形成了包括亲属回避、地区回避和师 生故友回避在内的较为完备的回避制度。
(二)公务回避
– 需要进行公务回避的情况主要有三种 • (1)本人或 本人的上述亲属是要处理事件的当事人; • (2)本人或本人亲属和该项事件有利害关系; • (3)本人与该项事 件当事人有其他关系,可能影响公正处理 的。 – 利害关系,是指公务处理的结果将会涉及增加或减损处理公务 的公务员的金钱、名誉、亲情、友情等。
公务员制度
谢凌玲
公务员的交流与回避
第一节 公务员交流
一、交流概述
交流是指各级机关根据工作需要或者公务员个人 的愿望,通过法定形式,在机关内部变换公务员的工作 职位,或者把公务员调出公务员机关任职,或者将公务 员机关以外的工作人员调入公务员机关担任公务员职 务的一种人事管理活动。
交流的内涵
• 交流,是一种横向的平级调动,不涉及公务的职务或 级别的升降问题 • 公务员交流具有广泛性(既可以在公务员队伍内部, 也可以与国有企业事业单位人民团体和群众团体中从 事公务的人员交流)
调任的形式
调入
行政
调出
机关
调入的条件与要求
• 必须符合拟任职务所要求的政治思想水平、工作能力以 及相应的资格条件 • 拟调入者的机关必须有相应的职位空缺 • 调入机关的人员只限于担任领导职务或副调研员以上的 非领导职务 • 调入的程序:无须考试,以考核的方式调入,考核合格 的人员须到行政学院或指定机构培训合格后才能正式任 • 调入人员的培训:培训时间不少于30天 • 待遇:调入人员完全具备国家公务员身份
国外回避制度
回避制度在国外的发展
国外的回避制度 亲属回避
血亲回避
夫妻回避
姻亲关系 政党回避 同学回避 拟制亲回避 (准血亲,收养关系的)
二、回避的形式
任职回避 公务回避 地区回避
(一)任职回避
• 任职回避是指对法定亲情关系的公务员,在担任某些 关系比较密切的职务方面作出的限制
任职回避
任职回避的范围 1、夫妻关系
调出
• 调出是指公务员离开公务员队伍到机关以外的单位任 职。 • 调出机关后,不再保留公务员身份,其工作和工资待 遇由接收单位按国家有关规定来安排和办理
三、转任
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